Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А12-2455/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  № А12-2455/2024
13 мая 2024 года
город  Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 13.05.2024


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа – город – герой Волгоград об оспаривании постановления,

заинтересованные лица: Администрация Дзержинского района городского округа Волгоград, МБУ «ЖКХ Дзержинского района»,

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 13.09.2023.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа – город – герой Волгоград от 16.01.2024  №1/2-24/88 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 23 000 руб.

Административный орган представил копии материалов административного дела.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно п. 9.1 Правил на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ. Не являются земляными работами (в целях Правил) работы, осуществляемые в соответствии с разрешением на строительство на участке проведения земляных работ.

В соответствии с п.9.6. Правил при выполнении строительно-монтажных и других работ, связанных с разрытием (проведением земляных работ), места их производства должны быть оборудованы ограждениями, обеспечивающими безопасность людей и транспорта. Кроме того, в темное время суток на дороге и тротуарах - с обозначением световой сигнализацией красного цвета. Запрещается складировать строительные материалы, строительный мусор, нерастительный (инертный) грунт на газоны, тротуары, проезжую часть за пределами ограждений мест проведения работ.

В силу п. 9.14 Правил работа, выполняемая Заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 настоящего раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда. К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства Заказчик работ должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы)

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно материалам дела, 22 декабря 2023 года в 10 часов по адресу ул. Космонавтов, д. 19 к. 1 установлено, что ООО "Концессии водоснабжения" не подписан акт восстановления благоустройства по разрешению на производство земляных работ:

-   № 49 от 10.03.2023 ул. Космонавтов, д. 19 к.1, срок действия разрешения до 13.04.2023.

22 декабря 2023 года в 11 часов по адресу пр-кт маршала Советского Союза ФИО2, д. 55 установлено, что ООО "Концессии водоснабжения" не подписан акт восстановления благоустройства по разрешению на производство земляных работ:

-    № 236 от 18.09.2023 срок действия разрешения до 21.10.2023.

ООО "Концессии водоснабжения" также не восстановлено нарушенное благоустройство.

22 декабря 2023 года в 9 часов по адресу ул. Космонавтов, д. 33 установлено, что ООО 'Концессии водоснабжения" по окончании земляных работ, проводившихся в рамках разрешения на производство земляных работ по адресу: ул. Космонавтов, д. 33, в соответствии с разрешением на производство земляных работ от 19.10.2022 № 239, нарушенное благоустройство восстановлено не в полном объеме.

В ходе проверки административный орган правомерно установил, что выявленные факты свидетельствуют о нарушении  п.9.1, п. 9.14 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091.

Таким образом, административным органом правомерно установлено, что юридическое лицо ООО «Концессии водоснабжения» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Концессии водоснабжения», его вина в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 23 от 22.01.2024, протоколами осмотра территорий, копиями разрешений, другими материалами.

Таким образом, при исследовании доказательств административная комиссия находит, что вина юридического лица ООО «Концессии водоснабжения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008 доказана.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении административного наказания юридическому лицу ООО «Концессии водоснабжения» комиссия учла в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотренного ст. 4.3 КоАП РФ то, что юридическое лицо ООО «Концессии водоснабжения» допустило повторное совершение однородного административного правонарушения. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в бездействии Общества состава вменяемого правонарушения.

Представитель юридического лица ООО «Концессии водоснабжения» на заседание комиссии не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен(а) своевременно и надлежащим образом. Протокол  об административном правонарушении, уведомление,            в котором указана информация о месте и времени рассмотрения административного дела, были направлены заявителю заказным почтовыми уведомлениями и заблаговременно были им получены.

При назначении административного наказания комиссией учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Исходя из установленных обстоятельств, комиссия считает необходимым применить такую меру наказания, которая с наибольшим эффектом достигает целей административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами). Таким образом, комиссия пришла к выводу о невозможности применения при рассмотрении настоящего дела минимального размера наказания, предусмотренного санкцией статьи.

В соответствии со ст.4.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», отягчающими вину обстоятельствами, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо подверглось административному наказанию.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении территориальной административной комиссией общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 23 000 рублей.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность реализовать представленные законном права и гарантии.

Протокол об административном правонарушении составлен, постановление о назначении административного наказания вынесено при наличии сведений о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами Администрации Красноармейского района Волгограда, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а в соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 28.1 поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что вменяемое обществу административное правонарушение является длящимся, моментом его обнаружения, является день выявления правонарушения должностным лицом.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности необходимо исчислять с указанной даты.

Срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления  не истек.

Порядок привлечения общества к административной ответственности  не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами.

Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 23 000 рублей с учетом того, что смягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Оснований для замены наказания в виде штрафа в размере 23000 рублей на предупреждение, для признания правонарушения малозначительным судом не установлено. 

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья                                                                                                  Кострова Л.В.