Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А45-44837/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-44837/2019
г. Новосибирск
11 февраля 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибдорсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

к Восточно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1172801008368, ИНН <***>), г.Благовещенск,

о признании незаконным и отмене постановления от 15.08.2019 №8094/Ц,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.09.2019,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибдорсервис» (далее - заявитель, ООО «Сибдорсервис», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Восточно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заинтересованное лицо, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта) о признании незаконным и отмене постановления от 15.08.2019 №8094/Ц о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ) (далее – оспариваемое постановление).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, указал на то, что: в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения в виду отсутствия его вины, поскольку ПАО «Бамстроймеханизация» являясь подрядчиком обязан был проверять материалы на предмет их соответствия Техническому регламенту Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» (далее – ТР ТС 014/2011), кроме того должен был предупредить общество о месте установки дорожных знаков для соблюдения установленных требований по маркировке; истек срок давности привлечения к административной ответственности; не соблюден порядок привлечения к административной ответственности (протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя заявителя без сведений о его надлежащем извещении); в данном случае административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в соответствии с отзывом заявленные требования не признало, указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В связи с поступившей 18.06.2019 в адрес заинтересованного лица информацией по факту поставки (продажи) ООО «Сибдорсервис» на основании договора купли-продажи № 13/07/2018 от 13.07.2018 публичному акционерному обществу «Бамстроймеханизация» дорожных знаков и дорожного ограждения, на которые отсутствовали сертификаты соответствия, оформленные по единой форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза, а также на указанных изделиях отсутствовала маркировка единым знаком обращения продукции в нарушение требований пункта 24.16 TP ТС 014/2011 заинтересованным лицом в отношении ООО «Сибдорсервис» 20.06.2019 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В ходе административного расследования установлено, что 27.09.2018 ООО «Сибдорсервис» в нарушение требований пункта 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», подпунктов 24.1, 24.3, 24.5, 24.13, подпунктов 24.16 - 24.19 статьи 5 ТР ТС 014/2011 допустило выпуск в обращение продукции (продажу) (дорожных знаков, дорожного ограждения) публичному акционерному обществу «Бамстроймеханизация», не прошедшей подтверждение соответствия требованиям безопасности TP ТС 014/2011 в форме сертификации и не имеющей маркировки единым знаком обращения продукции в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра федеральной автомобильной дороги А-360 «Лена» Невер-Якутск на участке км 0+000-км 268+000 от 22.05.2019 №6 от 22.05.2019.

По результатам административного расследования 12.08.2019 уполномоченным лицом административного органа, без участия законного представителя общества извещенного надлежащим образом, в отношении ООО «Сибдорсервис» был составлен протокол № 8094/Ц об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

15.08.2019 уполномоченным должностным лицом административного органа без участия законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, вынесено оспариваемое постановление, общество привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Довод общества о нарушении порядка производства по делу об административном правонарушении не может быть принят во внимание, поскольку в материалах дела имеются данные подтверждающие надлежащее извещение общества о времени и месте решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ заинтересованным лицом в адрес ООО «Сибдорсервис» заказным письмом (№ 67597237342133) направлено извещение от 03.07.2019 № А-ВЩ/30 о времени и месте составлении протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении, письмо адресату не вручено, конверт с уведомлением о необходимости явки вернулся в адрес заинтересованного лица с отметкой «возврат отправителю по иным обстоятельствам», указанное основание не свидетельствует о невозможности получения почтового отправления обществом, соответственно нельзя сделать вывода о нарушении заинтересованным лицом порядка производства по делу об административном правонарушении.

В силу подпункта 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» вступил в силу с 15 февраля 2015 года. Пунктом 3.2. указанного Решения установлено, что документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении дорожно-строительных материалов и изделий, являющихся объектами технического регулирования Технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 сентября 2016 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия.

Со дня вступления в силу Технического регламента выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, не допускается.

Подпунктом 24.1 статьи 5 TP ТС 014/2011 установлено, что подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

В соответствии с требованиями подпункта 24.2 статьи 5 TP ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень, приведенный в приложении 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», подлежат подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Подпунктом 24.3 статьи 5 TP ТС 014/2011 установлено, что изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 к техническому регламенту Таможенного союза, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации.

Декларация о соответствии или сертификат соответствия на основании подпункта 24.5 статьи 5 TP ТС 014/2011 является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего технического регламента. При этом на основании подпунктов 24.10 и 24.13 статьи 5 TP ТС 014/2011 декларация о соответствии и сертификат соответствия оформляются по единой форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 24.16 статьи 5 TP ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности технического регламента TP ТС 014/2011 и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в соответствии с пунктом 24.17 статьи 5 TP ТС 014/2011 наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие. На основании пункта 24.19 статьи 5 TP ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы и изделия маркируются единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при их соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, распространяющихся на них и предусматривающих нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Подпунктом 24.1 статьи 5 TP ТС 014/2014 установлено, что дорожно-строительные материалы и изделия, поступающие для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, подлежат входному контролю, в установленном законодательством государств - членов Таможенного союза порядке, путем проведения их испытаний на соответствие требованиям проектной документации и настоящего технического регламента. Подрядчик несет ответственность за качество поступающих на объект материалов и изделий. Подрядчик имеет право провести полный перечень испытаний поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации. Заказчик проводит выборочные испытания поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации.

При рассмотрении административного дела установлено, что ООО «Сибдорсервис» в нарушение требований пункта 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», подпунктов 24.1, 24.3, 24.5, 24.13, подпунктов 24.16 - 24.19 статьи 5 TP ТС 014/2011 выпустило в обращение продукцию (дорожные знаки, дорожное ограждение), не прошедшую подтверждение соответствия требованиям безопасности TP ТС 014/2011 в форме сертификации и не имеющую маркировку единым знаком обращения продукции в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст.11.21, ст.14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

В связи с указанным основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, имелись.

Доводы общества об отсутствии вины в совершении правонарушения в связи с действиями (бездействием) контрагента (заказчика) не могут быть приняты во внимание, поскольку, указанные обстоятельства в соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ не исключают вины юридического лица в совершении правонарушения, данные обстоятельства не исключают обязанности общества по соблюдению требований TP ТС 014/2011, соответствующая возможность для соблюдения норм TP ТС 014/2011 у общества имелась.

Срок давности привлечения к административной ответственности предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек (22.05.2019 дата составления акта проверки, 27.09.2018 дата передачи продукции, 15.08.2019 дата вынесения оспариваемого постановления).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Сибдорсервис» является субъектом малого предпринимательства.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, материалы административного дела не содержат данных и выводов, указывающих на наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ (в том числе с учетом того, что действия общества квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а не по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ) соответственно нельзя сделать вывода о невозможности применения в данном случае административного наказания в виде предупреждения.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статей 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.08.2019 №8094/Ц по делу об административном правонарушении, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибдорсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 630108, <...>, оф. В-406), к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, в части назначения административного наказания в виде штрафа, считать административным наказанием - предупреждение.

В остальной части требований в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов