Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А35-12417/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-12417/2017
18 июля 2018 года
г. Курск



Резолютивная часть определения объявлена 11.07.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 18.07.2018.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел, после перерыва, объявленного 05.07.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ, дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2

к администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области

о признании незаконными выразившиеся в письме № 257 от 26 октября 2017 года действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу в рассмотрении заявления ИП Главы КФХ ФИО2 от 11.10.2017 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3041800 кв.м., с кадастровым номером 46:01:150604:17, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский р-н, Беловский с/с;

об обязании администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области рассмотреть заявление ИП Главы КФХ ФИО2 от 11.10.2017 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3041800 кв.м., с кадастровым номером 46:01:150604:17, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский р-н, Беловский с/с.

Третье лицо: ООО «Псёльское».

В судебном заседании после перерыва приняли участие представители:

от заявителя – ФИО3 по доверенности № 46 АА 0981881 от 11.04.2017 (представлен паспорт);

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности №46АА0725858 от 25.02.2016 (представлен паспорт).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области (далее – заинтересованное лица, Администрация) о признании незаконными выразившиеся в письме № 257 от 26 октября 2017 года действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу ИП Главе КФХ ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3041800 кв.м., с кадастровым номером 46:01:150604:17, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский р-н, Беловский с/с в порядке, предусмотренным пп.12 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ; об обязании администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области передать в аренду ИП Главе КФХ ФИО2 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3041800 кв.м., с кадастровым номером 46:01:150604:17, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский р-н, Беловский с/с, в порядке, предусмотренным пп.12 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Определением суда от 11.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Псёльское».

02.07.2018 ИП Глава КФХ ФИО2 представил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым: признать незаконным выразившиеся в письме № 257 от 26 октября 2017 года действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу в рассмотрении заявления ИП Главы КФХ ФИО2 от 11.10.2017 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3041800 кв.м., с кадастровым номером 46:01:150604:17, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский р-н, Беловский с/с; обязать администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области рассмотреть заявление ИП Главы КФХ ФИО2 от 11.10.2017 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3041800 кв.м., с кадастровым номером 46:01:150604:17, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский р-н, Беловский с/с.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, через электронную систему Мой Арбитр представил письменный отзыв на мнение заинтересованного лица, с приложенными дополнительными документами, просил суд в случае удовлетворения заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины возложить на заинтересованное лицо.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, через канцелярию суда представил письменное мнение, ходатайство о рассмотрения дела в его отсутствие.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 08.09.2017 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:01:150604:17 за МО «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области.

11.10.2017 ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17 на основании пп.12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 26.10.2017 №257 Администрация возвратила заявление ИП Главы КФХ ФИО2, в связи с тем, что заявление не содержит документов, подтверждающих обоснованность заявленных требований, по предоставлению в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:01:150604:17, площадью 3041800 кв.м. сроком на пять лет.

Посчитав, что действие Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области не соответствует закону и нарушают права ИП Главы КФХ ФИО2, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно требованиям части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением об обжаловании действия Администрации, изложенных в Письме от 26.10.2017 №257, заявитель обратился в суд 18.12.2017, то есть в пределах установленного законом срока.

Для признания действий Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области незаконными, необходимо установление наличия одновременно несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В силу требований пункта 4 статьи 12 Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

В судебном заседании установлено, что решениями Беловского районного суда Курской области от 12.04.2016 и 13.04.2016 за муниципальным образованием «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области признано право собственности на невостребованные земельные доли, находящиеся в земельном участке с кадастровым номером №46:01:150000:5.

Администрацией Беловского сельсовета Беловского района Курской области процедура реализации земельных долей, предусмотренная требованиями пункта 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, не была исполнена, объявление о продаже земельных долей опубликована не было.

На основании решения собственников земельных долей, на котором, согласно явочного листа, присутствовал лишь представитель администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области, был сформирован в счет долей и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 46:01:150604:17.

08.09.2017 за муниципальным образованием «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области было зарегистрировано право собственности земельный участок с кадастровым номером 46:01:150604:17, общей площадью 3041800 кв.м. с местоположением: Курская обл., Беловский район.

В силу требований пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Давая оценку бездействию Администрации в рамках заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона об обороте земель дополнена пунктом 5.1, императивно установлено специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Следовательно, основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов спорного земельного участка регулируются императивными нормами пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель.

Как было установлено в судебном заседании и не оспаривается представителями сторон, с момента возникновения права муниципальной собственности на спорный земельный участок, выделенный в счет невостребованных земельных долей, и до момента рассмотрения настоящего спора в суде, объявление в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации о возможности приобретения его на льготных условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, не опубликовалось.

Законодатель установил сокращенный двух недельный срок на опубликование соответствующего объявления и шести месячный срок для передачи земельных участков в собственность или аренду в соответствии с целями Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а именно сохранение целевого использования земельных участков; преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности (подпункты 1 и 4 пункта 3 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Однако не исполнение Администрацией своих обязанностей в установленные Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения сроков не означает утраты права добросовестного землепользователя претендовать на возможность аренды или выкупа земельных участков сельскохозяйственного назначения в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Заявитель, полагая, что является землепользователем испрашиваемого земельного участка, 11.10.2017 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17 на основании пп.12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

К указанному заявлению были приложены следующие документы: копия соглашения о взаимном сотрудничестве №14/9 от 16.11.2009; копия соглашения о взаимном сотрудничестве от 18.03.2011; копия постановления о назначении административного наказания от 26.10.2015; копия решения от 13.04.2016; копия постановления Арбитражного суда Центрального округа по делу А35-10099/2015 от 12.10.2016; копия постановления о назначении административного наказания от 02.10.2016; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копия свидетельства о внесении записи в ЕГРИП; сведения из ЕГРИП.

Письмом от 26.10.2017 №257 Администрация возвратила заявление ИП Главы КФХ ФИО2 и отказала в его рассмотрении по существу. Основанием для возврата заявления ИП Главы КФХ ФИО2 послужил тот факт, что предоставление земельного участка крестьянско-фермерскому хозяйству без торгов, сроком на пять лет, не предусмотрено нормами Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как уже было указано выше, в силу требований п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок..

Результаты рассмотрения административным органом заявлений о предоставлении земельного участка определяются в соответствии со статьями 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, в письме Администрации от 26.10.2017 №257 о возврате заявления ИП Главы КФХ ФИО2 отсутствуют ссылки на вышеуказанные статьи.

При этом Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и положения пункта 5.1 статьи 10, не предусматривает в случае поступления соответствующего заявления, его возврат и не рассмотрение.

Орган местного самоуправления обязан дать ответ по существу о возможности приобретения или получения в аренду заявителем земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Возвратив заявление ИП Главы КФХ ФИО2, Администрация лишила заявителя права на принятие законного и обоснованного решения по его заявлению.

Таким образом, возвращая заявление и отказывая в его рассмотрении орган местного самоуправления злоупотребляет своим правом и лишает возможности заявителя оспорить ответ по существу.

При таких обстоятельствах, действие Администрации Беловского сельсовета Беловского района, выразившиеся в отказе в рассмотрении заявления ИП Главы КФХ ФИО2 от 11.10.2017 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3041800 кв.м., с кадастровым номером 46:01:150604:17, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский р-н, Беловский с/с и возвращении поданного заявления нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления ИП Главы КФХ ФИО2 от 11.10.2017 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3041800 кв.м., с кадастровым номером 46:01:150604:17, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский р-н, Беловский с/с.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в силу чего с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, понесенные заявителем на оплату госпошлины при обращении в суд.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу в рассмотрении заявления ИП Главы КФХ ФИО2 от 11.10.2017 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3041800 кв.м., с кадастровым номером 46:01:150604:17, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский р-н, Беловский с/с, выраженные в письме № 257 от 26 октября 2017 года, незаконными.

Обязать администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления ИП Главы КФХ ФИО2 от 11.10.2017 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3041800 кв.м., с кадастровым номером 46:01:150604:17, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский р-н, Беловский с/с.

Взыскать с администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 304462323000052, ИНН <***>) 3300 руб. 00 коп. в возмещение понесенных заявителем расходов по уплате госпошлины.

Оспариваемое действие проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Калуцких Р.Г.