Решение от 23 января 2023 г. по делу № А41-82003/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-82003/22
23 января 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Калашниковой,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Специализированный застройщик "Жилой комплекс "Молоково" (ИНН <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 25.07.2022 №КУВД-001/2022-15881748/5 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество – здание газораспределительного пункта №2 (ГПР№2), расположенного по адресу: Московская область, Ленинский г.о., с. Молоково на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821,

обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности на недвижимое имущество – здание газораспределительного пункта №2 (ГПР№2), расположенного по адресу: Московская область, Ленинский г.о., с. Молоково на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 паспорт, доверенность от 17.05.2022, диплом,

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Специализированный застройщик "Жилой комплекс "Молоково" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – заинтересованные лица, Росреестр) с требованиями:

- о признании незаконным решения от 25.07.2022 №КУВД-001/2022-15881748/5 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество – здание газораспределительного пункта №2 (ГПР№2), расположенного по адресу: Московская область, Ленинский г.о., с. Молоково на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821;

- об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности на недвижимое имущество – здание газораспределительного пункта №2 (ГПР№2), расположенного по адресу: Московская область, Ленинский г.о., с. Молоково на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

В судебное заседание от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области истребуемые в порядке ст. 66 АПК РФ материалы регистрационного дела по объекту недвижимости: здание газораспределительного пункта №2 (ГПР№2), расположенного по адресу: Московская область, Ленинский г.о., с. Молоково на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821, не поступили.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

При этом лицо, обращающееся с требованием о признании решений (постановлений) органов, осуществляющих публичные полномочия незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Из материалов дела следует, что ООО «Специализированный застройщик « ЖК «Молоково» имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 50:21:0060403:3821 (копия свидетельства на земельный участок и выписка из ЕГРН прилагаются), расположенный по адресу: Москов-ская область, Ленинский район, сельское поселение Молоковское, с.Молоково, котельная. Площадь земельного участка 9206 +/- 67 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: объекты жилищно-коммунального назначения.

На земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821 расположено не-жилое здание - центральная газовая котельная с кадастровым номером 50:21:0060403:3840. Собственник котельной ООО «Специализированный застройщик « ЖК «Молоково» (копия свидетельства на здание и выписка из ЕГРН прилагаются).

Котельная осуществляет горячее водоснабжение и подачу отопления для микрорайона «Жилой комплекс Ново-Молоково».

На земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821 расположено здание ГРП №2, в котором размещено технологическое оборудование и устройства, предназначенные для понижения входного давления газа до заданного уровня и поддержания его на выходе постоянным независимо от расхода газа. После понижения давления в ГРП №2 природный газ поступает в котельную.

Для кадастрового учёта и регистрации прав на здание ГРП №2 ООО «Специализированный застройщик «ЖК «Молоково» через МФЦ обратилось в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Росреестр по МО) с заявлением от 14.04.2022 о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости MFC-0555/2022-810454-1.

25.04.2022 регистрирующим органом принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (Уведомление от 25.04.2022 № КУВД-001/2022-15881748/2), в обоснование которого указано на непредставление заявителем каких-либо документов, подтверждающих возникновение права собственности.

В целях устранения причин приостановления заявителю предложено в срок до 25.07.2022 представить технический план, оформленный в соответствии с Требованиями и Законом о регистрации с приложением необходимых документов, как дополнительные к ранее принятому заявлению.

Заявитель посредством подачи документов через МФЦ (заявление от 02.06.2022 MFC-0555/2022-1385354) во исполнение требований замечаний уведомления от 25.04.2022 № КУВД-001/2022-15881748/2, направил техно-рабочий проект №66245 с приложением акта от 16.10.2013 по разграничению принадлежности (балансовой и по эксплуатации) подземного газопровода к котельной с. Молоково.

Решением от 25.07.2022 Управление Росреестра по МО (Уведомление от 25.07.2022 № КУВД-001/2022-15881748/5) отказало обществу в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав, поскольку истёк срок приостановления осуществления кадастрового учёта и регистрации прав и не устранены причины, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

В силу п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Названная норма указывает на основание приобретения такого права (создание вещи для себя), но не определяет момент его возникновения. Правила данной статьи применяются в совокупности с правилами статей 8, 131 и 219 ГК РФ.

Согласно ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) предусмотрены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов (п. 5 ст. 18 Закона о регистрации), если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о регистрации.

Пунктом 1 ст. 21 Закона о регистрации предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Регистрация права собственности юридического лица на объект недвижимого имущества вспомогательного использования, для строительства которого не требуется разрешение на строительство, возможна в порядке, установленном ст. 25.3 Закона о регистрации, т.е. на основании декларации, что отмечено в Письме Росреестра от 09.02.2012 г. №14-910-ГЕ и при обязательном наличии прав на земельный участок.

Для объектов вспомогательного назначения предусмотрен упрощенный порядок постановки на кадастровый учет в соответствии с п. 9 ст. 25 ФЗ от 24.07.2007 г. №221-ФЗ.

Так постановка на учет вышеуказанных объектов осуществляется на основании декларации об объекте, представленной вместе с заявлением о государственной регистрации прав в соответствии со статьей 25.3 Закона о регистрации Письмо Росреестра от 25.05.2019 №14-исх/04560-ГЕ/13.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в государственной регистрации права послужило отсутствие технического плана, оформленного в соответствии с Требованиями и Законом о регистрации (д.д. 60)

Вместе с тем из материалов дела следует, что спорное Здание ГРП №2 построено в соответствии с техно-рабочим проектом № 66245 газо-оборудования котельной и ГРП колхоза имени Горького Ленинского района Московской области от апреля 1972 г., что подтверждается копией техно-рабочего проекта № 66245 газооборудования котельной и ГРП колхоза имени Горького Ленинского района Московской области от апреля 1972 г., схемой и фотографией расположения котельной и ГРП-2, техническим планом, содержащим акт от 24.01.1977 о приёмке системы подземного газопровода ГРП-1, ГРП-2, газооборудования котельной для проведения пуско-нала-дочных работ; комиссионным актом от 23.02.1978 о принятии газооборудование ГРП-1, ГРП-2 и котлов газовой котельной в постоянную эксплуатацию.

Из изложенного следует, что заявитель ООО «СЗ «ЖК Молоково» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060403:3821 и собственником расположенной на этом земельном участке центральной газовой котельной с кадастровым номером 50:21:0060403:3840. На этом земельном участке находится здание ГРП №2, являющееся вспомогательным и предназначенным для обслуживания и эксплуатации основного объекта - котельной.

Подтверждением технологической связи котельной с ГРП №2 является также акт от 16.10.2013 по разграничению принадлежности (балансовой и по эксплуатации) подземного газопровода к котельной с. Молоково между ГУП МО «Мособлгаз» «Подольскмежрай-газ» и фактическим собственником - ООО «ЖК Молоково» (в настоящее время - ООО «СЗ ЖК Молоково»).

При обращении с заявлением в Управление Росреестра по Московской области заявителем представлены технический план, копии свидетельств на земельный участок и здание котельной, декларация об объекте недвижимости, акты о приёмке объекта в эксплуатацию и техническая документация на основной и вспомогательный объекты.

Основными критериями отнесения объектов к объектам вспомогательного использования являются следующие:

- наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен - невозможность самостоятельного использования объекта для иной деятельности – Склад ГСМ предназначен для приема, хранения, технологической переработки, контроля качества топлива, масла и спецжидкостей, а также подачи их на заправку ВС, спецавтотранспорта и топливных установок и машин, и не может самостоятельно эксплуатироваться и использоваться по целевому назначению.

В связи с этим наиболее верно понятие объекта вспомогательного использования раскрыто в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 31 июля 2015 г. №Ф09-4320/15 по делу №А60-44217/2014, в котором указано, что критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, с которым новое строение (сооружение) имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и по отношению, к которому выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Данные обстоятельства позволяют отнести спорные объекты к сооружениям вспомогательного назначения, т.е., не требующим получения разрешения на строительство, а также акта ввода в эксплуатацию объекта.

По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Одним из исключений из данного правила является п. 3 ч. 17 той же статьи, в соответствии с которым выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Таким образом, для строительства объектов вспомогательного использования не требуется получение разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом земельный участок, на котором находится объект, имеет вид разрешенного использования, который позволяет осуществлять строительство на нем объектов соответствующих его целевому назначению, а сам объект недвижимого имущества не является объектом самовольного строительства.

Кроме того, в техническом плане в соответствии Требованиями указано, что здание (газораспределительный пункт №2) является вспомогательным объектом по отношению к основному зданию с кадастровым номером 50:21:0060403:3840 котельной, в связи с чем регистратор мог осуществить кадастровый учет спорного объекта в качестве объекта вспомогательного использования.

Исследовав и оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд полагает, что заявителем регистрационному органу представлены все необходимые документы для совершения регистрационных действий, в связи с чем у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания законности принятых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемые действия соответствует действующему законодательству и не нарушают права и интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требование заявителя о признании незаконным и отмене решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 25.07.2022 №КУВД-001/2022-15881748/5 признается судом подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, требования заявителя относительно обязания Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности на недвижимое имущество – здание газораспределительного пункта №2 (ГПР№2), расположенного по адресу: Московская область, Ленинский г.о., с. Молоково на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821, признается судом не подлежим удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно порядку и срокам рассмотрения заявления о государственном учете и государственной регистрации прав установленным Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», обязанность осуществлять проверку документов, представленных заявителем, возложена на регистрирующий орган.

В соответствии с нормами статьи 4, а также главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе органов, осуществляющих миграционный учет, нарушающих права и законные интересы заинтересованных лиц.

Таким образом, арбитражный суд не должен подменять на регистрирующий орган и проводить проверку соответствия заявлений Общества, иных документов, представляемых в Управление Росреестра по Московской области, требованиям действующего законодательства, поскольку такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя в указанной части.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает возможным в части восстановления нарушенного права заявителя возложить на Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ООО "Специализированный застройщик "Жилой комплекс "Молоково" (ИНН <***>) от 14.04.2022 КУВД-001/2022-15881748 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество – здание газораспределительного пункта №2 (ГПР№2), расположенного по адресу: Московская область, Ленинский г.о., с. Молоково на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821.

Распределение расходов по уплате государственной пошлины подлежит по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом абзаца 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333 Налогового кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 25.07.2022 №КУВД-001/2022-15881748/5 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество – здание газораспределительного пункта №2 (ГПР№2), расположенного по адресу: Московская область, Ленинский г.о., с. Молоково на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821.

Обязать Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области повторно рассмотреть заявление ООО "Специализированный застройщик "Жилой комплекс "Молоково" (ИНН <***>) от 14.04.2022 КУВД-001/2022-15881748 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество – здание газораспределительного пункта №2 (ГПР№2), расположенного по адресу: Московская область, Ленинский г.о., с. Молоково на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ООО "Специализированный застройщик "Жилой комплекс "Молоково" (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко