Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А07-21924/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21924/24
г. Уфа
31 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2024 года. Полный текст решения изготовлен 31.10.2024 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи

Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "АРЛАНСКОЕ

УПРАВЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ПРОМЫСЛОВЫХ ДОРОГ" (ИНН

<***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной ИФНС № 25 по Республике Башкортостан (ИНН

0261009022, ОГРН <***>),

Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике

Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения № 1М от 11.04.2024 г.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АРЛАНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ПРОМЫСЛОВЫХ ДОРОГ" (далее – заявитель, ООО «Арланское УСПД») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС № 25 по Республике Башкортостан (далее – ответчик, инспекция, налоговый орган) № 1М от 11.04.2024 г.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, и поддержанным представителем налогового органа в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц,

участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В обоснование заявленных требований ООО «Арланское УСПД» считает, что Межрайонная ИФНС России № 25 по Республике Башкортостан не уполномочена выносить решение о проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «Арланское УСПД», поскольку общество состоит на учете в Межрайонной ИФНС России № 40 по Республике Башкортостан, а любое полномочие инспекции на назначение проверки, будет иметь для налогоплательщика законную силу только по истечении месяца со дня официального опубликования соответствующего нормативного акта.

Заявитель просит признать незаконным и отменить решение Межрайонной ИФНС России № 25 по Республике Башкортостан решением от 11.04.2024 № 1М о проведении выездной налоговой проверки, все мероприятия налогового контроля проведенные Межрайонной ИФНС России № 25 по Республике Башкортостан, приостановить действие решения от 11.04.2024 № 1М о проведении выездной налоговой проверки до вступления в силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу названной нормы, для признания недействительными ненормативных правовых актов налоговых органов, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия указанного ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняло этот акт (часть 5 ст. 200

АПК РФ).

В силу ст. 1, 2 Федерального закона от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах в Российской Федерации» (далее - Закон № 943-1) налоговые органы составляют единую централизованную систему, состоящую из Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов. ФНС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. ФНС России и ее территориальные органы - управления по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.

На основании п. 10.2 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.07.2014 № 61н утверждены типовые положения территориальных органов Федеральной налоговой службы (зарегистрировано в Минюсте России 30.10.2014 N 34539, первоначальный текст документа опубликован в издании "Российская газета", N287 от 17.12.2014 г.)

В соответствии с п. 5.6 Постановления Правительства РФ "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" от

19.01.2005 N 30 руководитель федерального органа исполнительной власти утверждает положение о территориальном органе этого федерального органа исполнительной власти.

В силу п. 1 Приказа ФНС РФ от 30.12.2005 N САЭ-3-15/715@ "Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы" руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации предоставлено право утверждения положений о находящихся в их ведении территориальных органах Федеральной налоговой службы.

Согласно Типовому положению об Управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа), утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.07.2014 № 61н, Управление ФНС России по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа) (далее - Управление) является территориальным органом ФНС России и входит в единую централизованную систему налоговых органов. Управление находится в непосредственном подчинении ФНС России и ей подконтрольно.

Инспекция Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления, инспекция Федеральной налоговой службы межрайонного уровня является территориальным органом ФНС России и входит в единую централизованную систему налоговых органов.

Инспекция находится в непосредственном подчинении Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа) и подконтрольна ФНС России и Управлению.

В силу ст.ст. 31, 32, 33, 82, 87 НК РФ, п. 3 ст. 7 Закон № 943-1, налоговые органы вправе проводить налоговые проверки в порядке, установленном НК РФ, и обязаны осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов (налоговый контроль).

На основании п. 1 ст. 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 87 НК РФ в целях контроля за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки.

Порядок проведения выездной налоговой проверки регламентирован в статье 89 НК РФ.

В соответствии с п.1 ст. 89 НК РФ, выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.

Согласно п. 2 ст. 89 НК РФ, решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации, или по месту жительства физического лица, или по месту нахождения

обособленного подразделения иностранной организации, признаваемой налоговым резидентом Российской Федерации в порядке, установленном п. 8 ст. 246.2 НК РФ, или налоговый орган, уполномоченный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, на проведение выездных налоговых проверок на территории субъекта Российской Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что решение о проведении выездной налоговой проверки вправе выносить также налоговый орган, уполномоченный федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в области налогов и сборов на проведение выездных налоговых проверок на территории субъекта Российской Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации.

Форма решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (Приложение № 5 Решение о проведении выездной налоговой проверки (Форма по КНД 1160031) к Приказу ФНС России от 07.11.2018 № ММВ-7-2/628@ «Об утверждении форм документов, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки, требований к документам, представляемым в налоговый орган на бумажном носителе, порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов, требований к составлению акта налоговой проверки, требований к составлению акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации)».

Согласно письма УФНС России по Республике Башкортостан от 09.04.2024 № 12-15/03271дсп@, ООО «Арланское УПД» ИНН <***> КПП 027401001, состоящее на учете в Межрайонной ИФНС России № 40 по Республике Башкортостан с 25.12.2022 по настоящее время, включено в план выездных налоговых проверок на 2 квартал 2024 года.

На основании ст. 89 НК РФ, во исполнение письма У ФНС России по Республике Башкортостан от 09.04.2024 № 12-15/03271дсп@, согласно которого проведение выездной налоговой проверки в отношении заявителя было поручено Межрайонной ИФНС России № 25 по Республике

Башкортостан, заместителем руководителя Межрайонной ИФНС России № 25 по Республике Башкортостан ФИО2 принято решение от 11.04.2024 № 1М о проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «Арланское УСПД» ИНН <***> КПП 027401001 по всем налогам, сборам, страховым взносам за период с 01.01.2022 по 31.12.2023.

Решение Межрайонной ИФНС России № 25 по Республике Башкортостан от 11.04.2024 № 1М о проведении выездной налоговой проверки оформлено по форме в соответствии с Приказом ФНС России от 07.11.2018 № ММВ-7-2/628@, содержит все обязательные реквизиты, предусмотренные ст. 89 НК РФ, Приказом ФНС России от 07.11.2018 № ММВ-7-2/628@: полное и сокращенное наименование налогоплательщика; предмет проверки, проверяемый период, а также должности, фамилии и инициалы сотрудников налогового органа, которым поручается проведение выездной налоговой проверки.

Согласно данных Инспекции решение от 11.04.2024 № 1М о проведении выездной налоговой проверки направлено в адрес заявителя 11.04.2024 по телекоммуникационным каналам связи, получено заявителем 12.04.2024 (квитанция о получении электронного документа)

В соответствии с вышеизложенным, Межрайонная ИФНС России № 25 по Республике Башкортостан находится в непосредственном подчинении У ФНС России по Республике Башкортостан, подконтрольна У ФНС России по Республике Башкортостан и ФНС РФ.

Вместе с тем, инспекция, находящаяся в непосредственном подчинении Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации, может осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности на всей территории субъекта Российской Федерации, в котором осуществляет свои полномочия указанное Управление, и (или) на отдельной территории такого субъекта Российской Федерации (п. 3 раздела I «Общие положения» Приказа Минфина России от 17.07.2014 № 61н (ред. от 01.11.2023) «Об утверждении Типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы»).

Кроме того, распоряжением ФНС России от 23.04.2021 № 96@ «О налоговых органах, уполномоченных на проведение выездных налоговых проверок на территории субъекта Российской Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации», в соответствии с п.2 ст. 89 НК РФ налоговые органы уполномочены на проведение выездных налоговых проверок на территории субъекта Российской Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождение (место жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации, в соответствии с приложением к настоящему распоряжению.

В соответствии с распоряжением ФНС России от 23.12.2022 № 403@ «О внесении изменений в приложение к распоряжению ФНС от 23.04.2021 № 96@», Межрайонная ИФНС России № 25 по Республике Башкортостан

уполномочена на проведение выездных налоговых проверок налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительство) на территории: Республики Башкортостан, а также других республик, краев и областей России.

Распоряжение ФНС России от 23.12.2022 № 403@ в установленном порядке не признано недействительным, не отменяет и не ограничивает права налогоплательщика, не вводит обязанности, не предусмотренные НК РФ.

Таким образом, на основании вышеизложенного, оспариваемое решение о проведении выездной налоговой проверки вынесено налоговым органом, уполномоченным на это Федеральным органом исполнительной власти, по форме, соответствующей Приказу ФНС России от 07.11.2018 № ММВ-7-2/628@.

Аналогичная позиция арбитражных судов изложена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 28.02.2024 № Ф09-9713/23 по делу № А71- 1735/2023, Постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 по делу № А79-3144/2023, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24.07.2023 по делу № А368469/2022 (Определение Верховного суда Российской Федерации от 14.11.2023 № 310-ЭС23-21730 по делу № А36-8469/2022), Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.10.2023 № Ф06-8346/2023 по делу № А57-3920/2023 и др.

Письмом от 04.06.2024 Инспекцией заявителю направлена выписка из распоряжения ФНС России от 23.12.2022 № 403@ для сведения.

Таким образом, вынесенное Межрайонной ИФНС России № 25 по Республике Башкортостан решение от 11.04.2024 № 1М о проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «Арланское УСПД» ИНН <***> КПП 027401001, правомерно, соответствует налоговому законодательству. Соответственно, мероприятия налогового контроля, проведенные Межрайонной ИФНС России № 25 по Республике Башкортостан в рамках выездной налоговой проверки на основания решения от 11.04.2024 № 1М о проведении выездной налоговой проверки, также правомерны.

Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав в экономической, предпринимательской деятельности оспариваемым решением.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем, заявленные требования ООО «Арланское УСПД» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает

решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью "АРЛАНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ПРОМЫСЛОВЫХ ДОРОГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов