Решение от 27 января 2020 г. по делу № А57-24992/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24992/2019
27 января 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

заинтересованные лица: ООО «Агропромышленная компания»,

Саратовский район водных путей и судоходства - филиал Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»,

Нижнее-Волжское БВУ по Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности,

от ООО «Агропромышленная компания» - ФИО3, по доверенности,

от филиала Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» - ФИО4 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление, заявитель) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания» (далее - ООО «Агропромышленная компания», общество) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель индивидуального предпринимателя возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель филиала Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» поддержал заявленные требования.

Нижнее-Волжское БВУ по Саратовской области не явилось, извещено надлежащим образом.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления от начальника Саратовского района водных путей и судоходства - филиала Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (вх. от 25.07.2019 № 1736) ФИО5 поступило сообщение о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при эксплуатации причала ООО «Агропромышленная компания».

По результатам рассмотрения сообщения Учреждения и мотивированного представления начальника отдела надзора за портовой деятельностью и судоходными гидротехническими сооружениями Управления ФИО6 Управлением издано Распоряжение от 09.08.2019 № 01-09/195, на основании которого Управлением в период с 12.08.2019 по 06.09.2019 в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка.

Задачей проверки являлся контроль соблюдения юридическим лицом законодательства при эксплуатации портовых гидротехнических сооружений.

Обществу был направлен мотивированный запрос от 12.08.2019 № 03-10/3 о предоставлении документов (сведений), указанный в пункте 13 распоряжения от 09.08.2019 № 01-09/195.

Среди документов, необходимых к представлению истребовались, в том числе, документы, предусмотренные Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 (далее - ТР № 623).

Вместе с тем, истребованные документы обществом представлены не были.

06.09.2019 Управлением составлен акт проверки № 3, в соответствии с которым документов согласно пункту 13 распоряжения от 09.08.2019 № 01-09/195 на момент завершения проверки не поступило, ответ на мотивированный запрос от 12.08.2019 № 03-10/3 не получен.

04.10.2019 в отношении общества составлен протокол об административной правонарушении № 6 по статье 19.33 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 руб. до 300 000 руб.

Объектом этого правонарушения являются общественные отношения в сфере установленного государством порядка проведения государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Субъектами правонарушения могут быть юридические лица, являющиеся изготовителями, исполнителями (лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), продавцами продукции.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта по непредставлению либо уклонению от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Обществу вменяется нарушение требований ТР № 623 ввиду непредставления при проведении внеплановой проверки документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования в отношении объектов - причалов и портовых причальных сооружений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) названный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие Технического регламента, в соответствии с которой Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технический регламент № 623 устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

В силу пункта 5 ТР № 623, к объектам регулирования относятся объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие, в том числе, причалы и портовые причальные сооружения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно мотивированному представлению начальника отдела надзора за портовой деятельностью и судоходными гидротехническими сооружениями Управления ФИО6 от 08.08.2019 в адрес Волжского УГРМН Ространснадзора поступила информация от начальника Саратовского РВПиС о том, что причальное сооружение по адресу: <...>, эксплуатируемое ООО «Агропромышленная компания» для целей отгрузки зерновых культур в настоящее время не соответствует требованиям безопасности объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта.

По результатам рассмотрения сообщения Учреждения и мотивированного представления начальника отдела надзора за портовой деятельностью и судоходными гидротехническими сооружениями Управления ФИО6 Управлением издано Распоряжение от 09.08.2019 № 01-09/195, на основании которого Управлением в период с 12.08.2019 по 06.09.2019 в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка.

В рамках проведения проверки обществу был направлен мотивированный запрос от 12.08.2019 № 03-10/3 о предоставлении документов (сведений), указанный в пункте 13 распоряжения от 09.08.2019 № 01-09/195, в частности:

- проектная документация причального гидротехнического сооружения (далее - ГТС);

- протокол идентификации ГТС;

- паспорт ГТС;

- материалы обследования ГТС аккредитованной испытательной лабораторией (центром), предшествовавшего составлению декларации соответствия ГТС;

- декларация соответствия ГТС, зарегистрированная в Едином реестре декларации о соответствии;

- документы, выданные по результатам обследования аккредитованной испытательной лабораторией (центром), в которых указаны режимы безопасной эксплуатации и срок действия документов (период безопасной эксплуатации);

- документы, в которых определен перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ремонтных работ и сроки их выполнения, выданные по результатам обследования аккредитованной испытательной лабораторией (центром);

- документы, подтверждающие выполнение ремонтных работ, указанных в перечне необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ремонтных работ выданном по результатам обследования аккредитованной испытательной лабораторией (центром) (в том случае, если срок выполнения работ наступил);

- документы, подтверждающие систематические промеры глубины, измерения ширины судового хода и регулярное траление на подходе к ГТС;

- справочник допускаемых нагрузок на ГТС;

- план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций;

- инструкции, обеспечивающие безопасную эксплуатацию ГТС.

В ходе проверки обществом ответ на указанный мотивированный запрос направлен не был.

Ответа на указанный запрос в ходе проведения проверки обществом в адрес уполномоченного органа направлен не был.

19.09.2019 в адрес общества направлено извещение от 18.09.2019 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по статье 19.33 КоАП РФ.

В ответ на указанное извещение ООО Агропромышленная компания» в уполномоченный орган представлены пояснения, согласно которым обществом не были представлены истребованные документы в связи с тем, что обществу на праве собственности либо ином вещном праве гидротехнические сооружения не принадлежат. в связи с чем, на общество не возложена обязанность соблюдения технических регламентов, а так же представления информации и документов.

Между тем, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 9 ТР № 623, «эксплуатант» - юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов регулирования и несущее ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых на него в соответствии с настоящим техническим регламентом.

Пунктом 1 ТР № 623 установлено, что настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

В соответствии с пунктом 6 ТР № 623, требования настоящего технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента.

В материалы дела представлены копии договоров между ФБУ «Администрация Волжского бассейна» и Обществом № 12-ТРАЛ от 12.04.2019 и № 12-ПРОМ от 18.04.2019, согласно которым Учреждение принимает на себя обязательства на выполнение тральных работ жесткой рамой на подходе к причалу Общества и на выполнение русловой съемки дна на подходе к причалу Общества, расположенного на 2075,4 км. р. Волга.

При этом, в рамках проведения проверки обществом какого либо ответа на мотивированный запрос Управления представлено не было. Пояснения с обоснованием отсутствия обязанности, по мнению общества, представления истребованных документов представлены обществом лишь после постановки вопроса о составлении протокола об административном правонарушении.

Между тем, согласно части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой Кодекса.

Требования, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.

Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

С учетом особо охраняемой государством сферы отношений, объекта посягательства и отсутствия исключительных обстоятельств оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) и освобождения от административной ответственности не имеется.

При определении санкции за допущенное правонарушение арбитражный суд исходит из следующего.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Арбитражный суд считает возможным снизить размер административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей статьи 19.33 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, общество подлежит привлечению к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статями 27, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания» ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности на основании статьи 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

УФК по Нижегородской области (Волжское УГМРН Ространснадзора л/с <***>);

ИНН получателя: 5260148375; КПП получателя: 526001001; Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород

БИК: 042202001; ОКТМО: 22701000001;

Расчетный счет: <***>; Лицевой счет: <***>; КБК: 10611601000016000140.

Назначение платежа: штраф по протоколу об административном правонарушении от 04.10.2019 № 6, статья 19.33 КоАП РФ.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области

Направить копии решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности в соответствии с требованиями статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева