Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А83-7681/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 декабря 2017 года Дело №А83-7681/2017


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года. Полный текст решения составлен 19 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. рассмотрел материалы заявления Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» (ОГРН – <***>; дата государственной регистрации – 26.12.2014; ИНН – <***>; ул. Воронина, 2, <...>) в лице филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «6 Финансово-экономическая служба» (ул. 56-й Авиагородок, 5А, г. Евпатория, <...>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Революции, 61, г. Евпатория, <...>; шоссе Новоселовское, 1Г, г. Евпатория, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

16.06.2017 Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» в лице филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «6 Финансово-экономическая служба» (далее – заявитель, ФКУ «Управление Черноморского флота», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым (далее – ГУ-УПФ в г. Евпатории Республики Крым, фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.03.2017 №091S19170001440, согласно которому к заявителю применена финансовая санкция в размере 1 000,00 руб.

Заявленные требования ФКУ «Управление Черноморского флота» мотивирует самостоятельным выявлением ошибки (несоответствия) в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за декабрь 2016 года, ввиду чего 08.02.2017 учреждением представлены дополняющие сведения за декабрь 2016 года на 2 застрахованных лиц. Соблюдение порядка внесения изменений в ранее представленные сведения не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.

До начала слушания дела от ГУ-УПФ в г. Евпатории Республики Крым в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, рассмотрев которое, суд счел возможным его удовлетворить.

В ранее состоявшихся судебных заседаниях представитель ФКУ «Управление Черноморского флота» требования, изложенные в заявлении (л.д. 8-16), дополнениях к заявлению (л.д. 76-79), поддержал в полном объеме.

Представитель ГУ-УПФ в г. Евпатории Республики Крым против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 68-72). Указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым по факту непредоставления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

12.01.2015 ФКУ «Управление Черноморского флота» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда по г. Севастополю и ему присвоен следующий регистрационный номер 092-001-012418 (л.д. 36).

ГУ-УПФ в г. Евпатории Республики Крым в отношении учреждения проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, по результатам которой 17.02.2017 составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения №091S18170001407 (л.д. 21-23).

Согласно акту проверки №091S18170001407 фондом выявлено нарушение заявителем законодательства Российской Федерации в части несвоевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2016 года.

16.03.2017 заместителем руководителя ГУ-УПФ в г. Евпатории Республики Крым в отношении учреждения вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №091S19170001440, согласно которому ФКУ «Управление Черноморского флота» привлечено к ответственности за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах применительно к ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, и ему назначен штраф в размере 1000,00 руб. (л.д. 18-20).

ФКУ «Управление Черноморского флота», полагая, что решением от 16.03.2017 №091S19170001440 нарушаются его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом Федеральный закон №27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу п. 2.2. ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела усматривается, что в исходной форме отчет СЗВ-М за декабрь 2016 года первоначально направлен учреждением в ГУ-УПФ в г. Евпатории Республики Крым 09.01.2017, то есть в установленный законом срок.

При подготовке к сдаче отчетности за последующий отчетный период страхователь самостоятельно выявил и устранил расхождения в отчетности за декабрь 2016 года, выразившиеся в непредставлении сведений на двух застрахованных лиц, представив 08.02.2017 дополняющую форму отчета по форме СЗВ-М.

Таким образом, первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года представлены в установленный законом срок, при этом дополняющая форма СЗВ-М за декабрь 2016 года, содержащая сведения о застрахованных лицах, сведения о которых не представлялись в исходной форме, представлены в фонд 08.02.2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода ГУ-УПФ в г. Евпатории Республики Крым о непредставлении в установленный срок в форме СЗВ-М за декабрь 2016 года сведений на двух застрахованных лиц, что явилось основанием для привлечения заявителя к ответственности.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, состав правонарушения и санкция за его совершение сохранены.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Согласно ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (далее – Инструкция).

Представление корректирующих сведений предусмотрено п.п. 34, 41 Инструкции, в силу которых в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений. При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Следовательно, для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Более того, ни Федеральный закон №27-ФЗ, ни Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, а корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Более того, разъясняя своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций в письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ» Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено и п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

В этой связи оснований для привлечения ФКУ «Управление Черноморского флота» к ответственности по ст.17 Федерального закона №27-ФЗ у фонда не имелось. Данный правовой подход в полной мере согласуется с позицией Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 28.09.2017 по делу А83-6884/2017.

В этой связи исходные сведения о застрахованных лицах за декабрь 2016 года направлены в установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений была выявлена и устранена заявителем путем направления корректирующих сведений в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ФКУ «Управление Черноморского флота» к ответственности применительно к ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, поскольку отсутствует состав вмененного правонарушения в связи с реализацией страхователем права на исправление недостоверных сведений. Аналогичный правовой подход содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2014 №310-КГ14-1896, от 25.02.2013 №ВАС-1338/13.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое решение от 16.03.2017 №091S19170001440 противоречит положениям Федерального закона №27-ФЗ, Инструкции, нарушает права и законные интересы заявителя, и, как следствие, подлежит признанию незаконным.

При этом, поскольку заявитель в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, правовые основания для ее распределения применительно к ст. 110 процессуального закона у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.03.2017 №091S19170001440.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев