Решение от 18 сентября 2025 г. по делу № А33-11460/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

19 сентября 2025 года


Дело № А33-11460/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Комиссии по установлению необходимости (отсутствию необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края

об оспаривании решения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Правительства Красноярского края,

- Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края,

- администрации г. Красноярска,

- общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Проект" (ИНН <***>, ОГРН <***>),


в присутствии в судебном заседании до перерыва – 19.08.2025:

(онлайн) представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.08.2024 № 259, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

представителя третьего лица – Правительства Красноярского края: ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.02.2025 №3-01678, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

в присутствии в судебном заседании после перерыва – 26.08.2025:

представителя ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 13.01.2025 №82-32/2/1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом

представителя третьего лица – Правительства Красноярского края: ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.02.2025 №3-01678, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

в присутствии в судебном заседании после перерыва – 05.09.2025:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.08.2024 № 259, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края: ФИО4, действующего на основании доверенности от 15.01.2025 №82-104/2, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом

представителя третьего лица – Правительства Красноярского края: ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.02.2025 №3-01678, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием  средств аудиозаписи, с использованием средств аудиозаписи, с использованием системы веб-конференции,

установил:

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее - ответчик) и просит суд, с учётом принятых уточнений:

- признать отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в принятии решения об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, выраженный в письме от 08.04.2024 №82/4-82-1499/12, незаконным;

- обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края повторно рассмотреть протокол Комиссии об установлении необходимости проведения капитального ремонта от 18.03.2024 №26 в части дома №120 на пр. Мира в г. Красноярске.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.04.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 11.06.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена  Комиссия по установлению необходимости (отсутствию необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края. В  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Красноярского края, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края,   администрация г. Красноярска.

Определением от 17.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Проект" (ООО УК "Проект") (ИНН <***>).

В судебном заседании объявлялись перерывы.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица возразил против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> (далее – фонд, заявитель).

В ходе реализации краткосрочного плана 2017-2019 гг. и проведения мероприятий по благоустройству городской среды по подготовке к проведению XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 в городе Красноярске между МКУ города Красноярска «УРТСЖиМС» (технический заказчик, уполномоченный представитель Администрации г.Красноярска), Фондом (плательщиком) и ООО «Тепло Сибири» (подрядчиком) заключен договор от 29.01.2018 №873985 на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту фасада и выполнение работ по капитальному ремонту фасада в многоквартирных домах, расположенных на территории города Красноярска, в том числе, многоквартирного дома по адресу: <...>.

Обязанности Фонда по указанному договору как Плательщика, согласно пункту 5.6.4 договора, заключаются в оплате выполненных работ путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, при условии предоставления пакета документов. представленных техническим заказчиком по заявке на финансирование.

Стоимость работ по договору на ремонт фасада в указанном доме составляла 7 146 887 руб., из которых: 254 147, 59 руб. - стоимость работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД), 6 892 738,41 руб. - стоимость строительно-монтажных работ (СМР).

Цена работ складывалась исходя из денежных средств, доведенных краевым бюджетом (субсидия), в размере 7 182 800 руб., установленных постановлением администрации города Красноярска от 31.03.2017 №216 (в редакции постановления от 04.09.2017 №561).

Акты комиссионной приемки работ от 19.11.2018, от 14.12.2018 были подписаны на общую сумму (ПСД+СМР) 1 296 957,25 руб., из которых: 254 147, 59 руб. - стоимость ПСД, 1 042 809 руб. - стоимость СМР (соответственно).

На основании актов комиссионной приемки Фондом по заявке Технического заказчика произведена оплата, многоквартирный дом был отражен в плане как исполненный по ремонту фасада.

В 2023 году в ходе проведения проверки качества ремонта дома № 120 на ул. Мира в г.Красноярске Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края установлено следующее:

- работы по капитальному ремонту фасада дома выполнены в декабре 2018 году за счет бюджетных средств в рамках реализации региональной программы по капитальному ремонту и предоставления субсидии для мероприятий при подготовке к Универсиаде;

- в соответствии с актами выполненных работ от 19 ноября и 14 декабря 2018 года подрядной организации - ООО ПК «Тепло Сибири» было выплачено 254 174,59 руб. за подготовку проекта и 1 042 809.66 руб. за работы по ремонту, всего 1 296 957,25 руб., при этом договор подряда был заключен на общую сумму 6 892 738, 41 руб.;

-  в пункте 4 акта приемки от 14.12.2018 указано, что выполненные работы соответствуют проектной документации, в пункте 5 акта, что предъявленные к приемке работы по капитальному ремонту фасада выполнены полностью в соответствии с условиями договора;

- пункты 4. 5 акта приемки работ вводят в заблуждение и исключают возможность продолжить работы либо перенести их выполнение на более поздний период, поскольку подразумевают окончание работ в связи с полным их выполнением как это предусмотрено проектной документацией, техническим заданием и условиями договора;

-  фактический объем работ не соответствует тому объему, который необходимо было выполнить, в рамках региональной программы в соответствии с проектной документацией.

По данным СМИ, а также жалобе собственником МКД №120 по пр. Мира в прокуратуру от 07.07.2023, представленной в материалы дела, 03.03.2023 на тротуар на Мира, 120 обрушилась часть крыши на тротуар, поврежден припаркованной автомобиль (https://www.prima-tv.ru/news/incidents/65213-na_trotuar_na_mira_obrushilas_chast_kryshi/).

В ходе проверок Фонду Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края выдавались предписания от 18.04.2023 №99-ж, от 29.05.2023 №10-пр, от 17.07.2023 №14-пр, от 13.09.2023 №19-пр, от 09.11.2023 №31-пр, от 21.12.2023 №44-пр, которыми указано, что в нарушение требований части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №469 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», капитальный ремонт фасада дома №120 на пр. Мира. 120. в г.Красноярске, выполнен в объеме, не соответствующем проектной документации (не в полном объеме).

Заключением ООО «АртМодус» по результатам обследования ГС-2024-01-ТО от 01.02.2024 установлено ограниченно-работоспособное состояние фасада многоквартирного дома №120 на пр. Мира. 120. в г.Красноярске.

Учитывая изложенное, Фонд письмом от 12.02.2024 №НИ-276/вн обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края с просьбой рассмотреть вопрос в порядке, установленном Постановлением Правительства Красноярского края от 28.12.2025 №725, о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Согласно протоколу от 18.03.2024 № 26 комиссия по установлению необходимости (отсутствию необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края рассмотрела вышеуказанное заявление и рекомендовала министерству установить необходимость проведения капитального ремонта фасада в МКД в срок, ранее установленный региональной программой, в период 2026-2028 годы, с учётом следующего.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1941, площадь помещений - 4366,1 кв.м.; наружные стены - кирпичные, оштукатуренные (окрашенные); количество этажей - 5, количество подъездов - 5, перекрытие -железобетонные плиты; крыша - скатная железная на деревянной стропильной системе.

В адрес комиссии обратился Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее - Региональный фонд) с заявлением об установлении необходимости проведения капитального ремонта фасада в многоквартирном доме и переносе срока проведения выполнения работ на период ранее установленного региональной программой.

Капитальный ремонт фасада выполнялся в 2018. Срок реализации региональной программы заканчивается в 2046 году.

Процент сбора взносов на капитальный ремонт составляет: 87,18 %.

Начислено средств Региональным фондом - 3 650 410,46 руб., собрано средств-3 182 305,14 руб.

Стоимость работ по капитальному ремонту фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, по предельной стоимости на 2025 год составит: 41 442 278,96 руб.

Фактический срок эксплуатации многоквартирного дома составляет 83 года.

В ходе заседания комиссией установлено, что фасад находится в неудовлетворительном состоянии, присутствует деструкция и отслоение наружного штукатурного слоя, значительное повреждение молдингов, рустов, декоративных элементов, балконных плит. Наличие трещин по фасаду. Отсутствие штукатурного слоя в дворовой части дома, выветривание кирпичей кладки.

Многоквартирный дом требует выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества, по причине ненадлежащего технического состояния фасада.

На основании рассмотренных документов: актов осмотра многоквартирного дома, фотоматериалов, а также учитывая результаты технического заключения, комиссией сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в срок ранее установленного региональной программой, в период 2026- 2028 годы.

Письмом от 08.04.2024 №82/4-82-1499/12 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края отказало в принятии решения о необходимости проведения капитального ремонта или об отсутствии такой необходимости, в порядке, предусмотренном постановлением № 725-п, указав следующее.

В целях рассмотрения заявлений и подготовки предложений об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме приказом министерства от 23.06.2020 № 180-о создана комиссия.

Согласно протоколу от 18.03.2024 № 26 комиссия рассмотрела вышеуказанное заявление и рекомендовала министерству установить необходимость проведения капитального ремонта фасада в МКД в срок, ранее установленный региональной программой, в период 2026-2028 годы.

08.04.2024 письмом №82/4-82-1499/12 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, без учета рекомендации комиссии, отказало в принятии решения  о необходимости проведении капитального ремонта фасада в МКД. Комиссией, по мнению Министерства, не учтено следующее. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для его проведения во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает плановый период проведения капитального ремонта по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости их оказания (выполнения). Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, в соответствии с которой ремонт фасада в МКД запланирован на 2017-2019 годы. Согласно решению Арбитражного суда Красноярского края от 22.11.2023 по делу № А33-17549/2023 работы по капитальному ремонту фасада в МКД выполнены за счет бюджетных средств, о чем свидетельствует акт приемки от 14.12.2018. Обстоятельства, изложенные в обращении, не подпадают под перечень случаев, предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 Порядка.

Полагая, что решение об отказе в установлении необходимости проведения капитального ремонта, выраженное в письме от 08.04.2024 №82/4-82-1499/12, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают  иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что заявителем не пропущен срок на обращение в суд.

Согласно части 5 статьи 167 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В соответствии с пунктом 8.3 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с Постановление Правительства Красноярского края от 21.08.2008 N 51-п "Об утверждении Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края", Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края имеет полномочие на утверждения региональной программы капитального ремонта.

В связи с чем, судом установлено, что оспариваемый отказ принят уполномоченным органом исполнительной власти субъекта в пределах предоставленной ему компетенции. Данный вывод лицами, участвующими в деле не оспаривается.


Суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в установлении необходимости проведения капитального ремонта, выраженное в письме от 08.04.2024 №82/4-82-1499/12, подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее -государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3).

В соответствии с частью 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном  Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем пять квартир. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, в отношении которых на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, приняты решения о сносе или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, расположенные на территориях населенных пунктов, признанных закрывающимися на основании решений органов государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации (далее - закрывающиеся населенные пункты). Исключение таких многоквартирных домов из региональной программы капитального ремонта осуществляется на дату ее актуализации в связи с принятием решения о закрытии населенного пункта;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 168 ЖК РФ порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ.

Согласно части 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Согласно части 4 статьи 168 ЖК РФ, внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

6) по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома установлено, что оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, в установленный срок не требуются.

Решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4.1 статьи 168 ЖК РФ).

Изменения в региональную программу капитального ремонта по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 4 настоящей статьи, должны предусматривать плановый период оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) после устранения соответствующих обстоятельств. Сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 4 настоящей статьи, не допускается (часть 4.2 статьи 168 ЖК РФ).

Изменения в региональную программу капитального ремонта вносятся не реже чем один раз в год (часть 5 статьи 168 ЖК РФ).

Согласно части 1статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации на территории Красноярского края принят Закон Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края» (далее - Закон края № 4-1451), который устанавливает правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Порядок разработки и утверждения региональной программы, требования к региональной программе капитального ремонта, а также порядок ее актуализации определен статьями 11, 11.1 Закона Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края» (далее – Закон № 4-1451).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 4-1451 региональная программа капитального ремонта формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края.

Региональная программа капитального ремонта утверждается Правительством Красноярского края (часть 6 статьи 11 Закона № 4-1451).

Согласно части 3 статьи 11 Закона № 4-1451 для формирования региональной программы капитального ремонта лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, в течение одного месяца с даты вступления указанного Закона в силу представляют в органы местного самоуправления информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют.

Частью 4 статьи 11 Закона № 4-1451 установлено, что органы местного самоуправления обобщают поступившую информацию в установленном уполномоченным органом порядке, а также собирают информацию по многоквартирным домам, находящимся в муниципальной и (или) государственной собственности, и по многоквартирным домам, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в срок, установленный в пункте 3 указанной статьи. Обобщенная информация обо всех многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, представляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган не позднее двух месяцев с даты вступления указанного Закона в силу.

Частью 5 статьи 11 Закона № 4-1451 предусмотрено, что уполномоченный орган на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, формирует проект региональной программы капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона № 4-1451, изменения в региональную программу капитального ремонта вносятся не реже чем один раз в год.

Изменения в региональную программу капитального ремонта разрабатываются на основании решений, принятых органом исполнительной власти края, уполномоченным Правительством Красноярского края, в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 2 статьи 11.1 Закона № 4-1451).

Изменения в региональную программу капитального ремонта утверждаются Правительством Красноярского края (часть 6 статьи 11.1 Закона № 4-1451).

Методические рекомендации по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с целью оказания методического содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 09.12.2020 № 758/пр.

В соответствии со статьей 13 Закона № 4-1451 определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для целей формирования и актуализации региональной программы капитального ремонта осуществляется исходя из следующих критериев:

год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома;

дата последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома;

степень износа конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома.

Методика применения критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в целях формирования и актуализации региональной программы капитального ремонта установлена постановлением Правительства Красноярского края от 20.12.2013 № 676-п.

Согласно указанным методическим рекомендациям и методике края при принятии решения о внесении изменений в региональную программу оценивается не необходимость проведения ремонта в конкретном многоквартирном доме, а совокупность критериев, среди которых непосредственно необходимость выполнения работ не является основополагающей, так как программа актуализируется в целом на весь период ее реализации (30 лет).

Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края» утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края (далее – Региональная программа).

Приложением к Региональной программе определен Адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также домов, в которых имеется менее трех квартир, в соответствии с перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с учетом планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – Адресный перечень).

Согласно Адресному перечню к перечню работ по проведению капитального ремонта относится:

ремонт крыши;

ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

ремонт сетей электроснабжения;

ремонт сетей отопления;

ремонт сетей горячего водоснабжения;

ремонт сетей холодного водоснабжения;

ремонт подвальных помещений; ремонт сетей водоотведения;

утепление и ремонт фасада;

ремонт сетей газоснабжения; ремонт фундамента.

Частью 10 статьи 16 Закона Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края» определено, что необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти края в порядке, определенном Правительством Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.12.2015 № 725-п утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края (далее - Порядок № 725-п), который регламентирует содержание и состав процедур по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 725-п с инициативой о рассмотрении вопроса об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме может выступить, в частности, региональный оператор.

Согласно пункту 4 Порядка № 725-п в целях рассмотрения заявлений об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, подготовке предложений об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах министерством создается комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - комиссия).

Приказом министерства строительства Красноярского края от 23.06.2020 № 180-О создана комиссия и определено, что она является постоянно действующим органом, создаваемым министерством в целях рассмотрения заявлений об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, подготовки предложений об установлении необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 8 Порядка № 725-п министерство в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и документов принимает одно из следующих решений: о направлении заявления и документов на рассмотрение комиссии; о возврате заявления и документов заявителю с указанием причин возврата.

В случае принятия решения о направлении заявления и документов на рассмотрение комиссии соответствующее заявление и документы в течение 3 рабочих дней со дня его принятия передаются министерством в комиссию. Комиссия в течение 30 рабочих дней со дня получения от министерства заявления и документов рассматривает представленные министерством заявление и документы. Министерство вправе запрашивать информацию у государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, управляющих организаций, иных организаций, объединений граждан и граждан, необходимую для целей установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. С целью установления технического состояния общего имущества многоквартирного дома, требующего определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, комиссия вправе проводить осмотр и оценку технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома. Техническое состояние общего имущества многоквартирных домов оценивается комиссией в соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 58-88(р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, и с ведомственными строительными нормами ВСН 53-86(р) "Правила оценки физического износа жилых зданий", утвержденными Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24.12.1986 N 446, сводом правил СП 368.1325800.2017 "Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта", утвержденными Приказом Минстроя России от 25.11.2017 N 1582/пр (пункт 11 Порядка № 725-п).

Пунктом 12 Порядка № 725-п предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов комиссия принимает решение, содержащее одну из следующих рекомендаций: об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пунктом 13 Порядка № 725-п, основаниями для принятия комиссией решения об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме являются:

1) надлежащее техническое состояние многоквартирного дома, конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома;

2) многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Основанием для принятия комиссией решения об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является ненадлежащее техническое состояние многоквартирного дома, конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома (пункт 13.1 Порядка № 725-п).

В силу пункта 15 Порядка № 725-п, при принятии решения, содержащего рекомендацию об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, протокол, кроме информации, предусмотренной пунктом 14 Порядка, должен также содержать одну из следующих рекомендаций:

об установлении необходимости повторного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в сроки, установленные региональной программой;

об установлении в соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимости и сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, если в срок, определенный в региональной программе, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме не был проведен;

об установлении в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации факта проведения ранее работ и (или) выполнения услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, запланированных в региональной программе;

о работах и (или) услугах по капитальному ремонту общего имущества, необходимых к выполнению в многоквартирном доме.

Пунктом 16 Порядка № 725-п установлено, что при принятии решения, содержащего рекомендацию об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, протокол, кроме информации, предусмотренной пунктом 14 Порядка, должен также содержать одну из следующих рекомендаций:

многоквартирный дом не требует выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества, включенных в региональную программу в рассматриваемый период, по причине надлежащего технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома, ремонт которых предусмотрен региональной программой;

многоквартирный дом не требует выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в связи с признанием в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 18 Порядка № 725-п, министерство с учетом рекомендаций, содержащихся в протоколе, принимает решение о необходимости проведения капитального ремонта или об отсутствии такой необходимости.

Решение о необходимости проведения капитального ремонта принимается министерством в случае, если в протоколе содержится одна из рекомендаций, предусмотренных пунктом 15 Порядка.

Решение об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта принимается министерством в случае, если в протоколе содержится одна из рекомендаций, предусмотренных пунктом 16 Порядка.

Как следует из материалов дела, пунктом 9.472 многоквартирный дом по адресу <...> включён в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края. Плановый ремонт фасада и утепление произведен в 2017-2019 гг.. (Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п).

В ходе реализации краткосрочного плана 2017-2019 гг. и проведения мероприятий по благоустройству городской среды по подготовке к проведению XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 в городе Красноярске между МКУ города Красноярска «УРТСЖиМС» (технический заказчик, уполномоченный представитель Администрации г.Красноярска), Фондом (плательщиком) и ООО «Тепло Сибири» (подрядчиком) заключен договор от 29.01.2018 №873985 на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту фасада и выполнение работ по капитальному ремонту фасада в многоквартирных домах, расположенных на территории города Красноярска, в том числе, многоквартирного дома по адресу: <...>.

Обязанности Фонда по указанному договору как Плательщика, согласно пункту 5.6.4 договора, заключаются в оплате выполненных работ путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, при условии предоставления пакета документов. представленных техническим заказчиком по заявке на финансирование.

Стоимость работ по договору на ремонт фасада в указанном доме составляла 7 146 887 руб., из которых: 254 147, 59 руб. - стоимость работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД), 6 892 738,41 руб. - стоимость строительно-монтажных работ (СМР).

Цена работ складывалась исходя из денежных средств, доведенных краевым бюджетом (субсидия), в размере 7 182 800 руб., установленных постановлением администрации города Красноярска от 31.03.2017 №216 (в редакции постановления от 04.09.2017 №561).

Акты комиссионной приемки работ от 19.11.2018, от 14.12.2018 были подписаны на общую сумму (ПСД+СМР) 1 296 957,25 руб., из которых: 254 147, 59 руб. - стоимость ПСД, 1 042 809 руб. - стоимость СМР (соответственно).

На основании актов комиссионной приемки Фондом по заявке Технического заказчика произведена оплата, многоквартирный дом был отражен в плане как исполненный по ремонту фасада.

В 2023 году в ходе проведения проверки качества ремонта дома № 120 на ул. Мира в г.Красноярске Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края установлено следующее:

- работы по капитальному ремонту фасада дома выполнены в декабре 2018 году за счет бюджетных средств в рамках реализации региональной программы по капитальному ремонту и предоставления субсидии для мероприятий при подготовке к Универсиаде;

- в соответствии с актами выполненных работ от 19 ноября и 14 декабря 2018 года подрядной организации - ООО ПК «Тепло Сибири» было выплачено 254 174,59 руб. за подготовку проекта и 1 042 809.66 руб. за работы по ремонту, всего 1 296 957,25 руб., при этом договор подряда был заключен на общую сумму 6 892 738, 41 руб.;

-  в пункте 4 акта приемки от 14.12.2018 указано, что выполненные работы соответствуют проектной документации, в пункте 5 акта, что предъявленные к приемке работы по капитальному ремонту фасада выполнены полностью в соответствии с условиями договора;

- пункты 4. 5 акта приемки работ вводят в заблуждение и исключают возможность продолжить работы либо перенести их выполнение на более поздний период, поскольку подразумевают окончание работ в связи с полным их выполнением как это предусмотрено проектной документацией, техническим заданием и условиями договора;

-  фактический объем работ не соответствует тому объему, который необходимо было выполнить, в рамках региональной программы в соответствии с проектной документацией.

Фонду Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края выданы предписания от 18.04.2023 №99-ж, от 29.05.2023 №10-пр, от 17.07.2023 №14-пр, от 13.09.2023 №19-пр, от 09.11.2023 №31-пр, от 21.12.2023 №44-пр, которыми указано, что в нарушение требований части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №469 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», капитальный ремонт фасада дома №120 на пр. Мира. 120. в г.Красноярске, выполнен в объеме, не соответствующем проектной документации (не в полном объеме).

Заключением ООО «АртМодус» по результатам обследования ГС-2024-01-ТО от 01.02.2024 установлено ограниченно-работоспособное состояние фасада многоквартирного дома №120 на пр. Мира. 120. в г.Красноярске.

Учитывая изложенное, Фонд письмом от 12.02.2024 №НИ-276/вн обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края с просьбой рассмотреть вопрос в порядке, установленном Постановлением Правительства Красноярского края от 28.12.2025 №725, о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Согласно протоколу от 18.03.2024 № 26 комиссия по установлению необходимости (отсутствию необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края рассмотрела вышеуказанное заявление и рекомендовала министерству установить необходимость проведения капитального ремонта фасада в МКД в срок, ранее установленный региональной программой, в период 2026-2028 годы, с учётом следующего.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1941, площадь помещений - 4366,1 кв.м.; наружные стены - кирпичные, оштукатуренные (окрашенные); количество этажей - 5, количество подъездов - 5, перекрытие -железобетонные плиты; крыша - скатная железная на деревянной стропильной системе.

В адрес комиссии обратился Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее - Региональный фонд) с заявлением об установлении необходимости проведения капитального ремонта фасада в многоквартирном доме и переносе срока проведения выполнения работ на период ранее установленного региональной программой.

Капитальный ремонт фасада выполнялся в 2018. Срок реализации региональной программы заканчивается в 2046 году.

Процент сбора взносов на капитальный ремонт составляет: 87,18 %.

Начислено средств Региональным фондом - 3 650 410,46 руб., собрано средств-3 182 305,14 руб.

Стоимость работ по капитальному ремонту фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, по предельной стоимости на 2025 год составит: 41 442 278,96 руб.

Фактический срок эксплуатации многоквартирного дома составляет 83 года.

В ходе заседания комиссией установлено, что фасад находится в неудовлетворительном состоянии, присутствует деструкция и отслоение наружного штукатурного слоя, значительное повреждение молдингов, рустов, декоративных элементов, балконных плит. Наличие трещин по фасаду. Отсутствие штукатурного слоя в дворовой части дома, выветривание кирпичей кладки.

Многоквартирный дом требует выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества, по причине ненадлежащего технического состояния фасада.

На основании рассмотренных документов: актов осмотра многоквартирного дома, фотоматериалов, а также учитывая результаты технического заключения, комиссией сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в срок ранее установленного региональной программой, в период 2026- 2028 годы.

Письмом от 08.04.2024 №82/4-82-1499/12 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края отказало в принятии решения о необходимости проведения капитального ремонта или об отсутствии такой необходимости, в порядке, предусмотренном постановлением № 725-п, указав следующее.

В целях рассмотрения заявлений и подготовки предложений об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме приказом министерства от 23.06.2020 № 180-о создана комиссия.

Согласно протоколу от 18.03.2024 № 26 комиссия рассмотрела вышеуказанное заявление и рекомендовала министерству установить необходимость проведения капитального ремонта фасада в МКД в срок, ранее установленный региональной программой, в период 2026-2028 годы.

Рекомендация основана на том, что следующие сроки выполнения работ по капитальному ремонту фасада в МКД находятся за пределами срока реализации региональной программы.

При этом комиссией, по мнению Министерства, не учтено следующее.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для его проведения во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает плановый период проведения капитального ремонта по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости их оказания (выполнения).

Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, в соответствии с которой ремонт фасада в МКД запланирован на 2017-2019 годы.

Согласно решению Арбитражного суда Красноярского края от 22.11.2023 по делу № А33-17549/2023 работы по капитальному ремонту фасада в МКД выполнены за счет бюджетных средств, о чем свидетельствует акт приемки от 14.12.2018.

Обстоятельства, изложенные в обращении, не подпадают под перечень случаев, предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 Порядка.

Учитывая пункт 18 Порядка, министерство приняло решение без учета рекомендации комиссии в отношении МКД.

Вместе с тем, суд не соглашается с позицией министерства об отсутствии оснований для отказа в установлении необходимости проведения капитального ремонта, с учётом следующего.

Частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса определено, что порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии Жилищным кодексом.

В соответствии с частью 3 той же статьи, очередность проведения капитального ремонта определяется исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, с учетом требований Жилищного кодекса по первоочередному порядку проведения капитального ремонта в домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы.

В соответствии с частями 5 и 7 той же статьи, региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Жилищным кодексом предусмотрена возможность переноса срока капитального ремонта дома на более ранний.

Из материалов дела следует о ненадлежащем состоянии фасадов дома №120 на пр. Мира. 120. в г. Красноярске:

- Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края выданы предписания Фонду от 18.04.2023 №99-ж, от 29.05.2023 №10-пр, от 17.07.2023 №14-пр, от 13.09.2023 №19-пр, от 09.11.2023 №31-пр, от 21.12.2023 №44-пр, которыми указано, что в нарушение требований части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №469 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», капитальный ремонт фасада дома №120 на пр. Мира. 120. в г.Красноярске, выполнен в объеме, не соответствующем проектной документации (не в полном объеме): в пункте 4 акта приемки от 14.12.2018 указано, что выполненные работы соответствуют проектной документации, в пункте 5 акта, что предъявленные к приемке работы по капитальному ремонту фасада выполнены полностью в соответствии с условиями договора; пункты 4. 5 акта приемки работ вводят в заблуждение и исключают возможность продолжить работы либо перенести их выполнение на более поздний период, поскольку подразумевают окончание работ в связи с полным их выполнением как это предусмотрено проектной документацией, техническим заданием и условиями договора; фактический объем работ не соответствует тому объему, который необходимо было выполнить, в рамках региональной программы в соответствии с проектной документацией.

- заключением ООО «Лижер» по результатам обследования фасада многоквартирного дома №120 на пр. Мира. 120. в г.Красноярске №2-07/23-ТЗ от июля 2023г. установлено: техническое состояние наружных стен здания с наружной стороны уличной территории с точки зрения несущей способности и устойчивости здания соответствует категории работоспособное; техническое состояние наружных стен здания с внутренней стороны дворовой территории с точки зрения несушей способности и устойчивости здания соответствует категории ограниченно-работоспособное, за исключением участков кирпичной части кровельного декоративного козырька, состояние которого оценивается как недопустимое; необходимо выполнить противоаварийные мероприятия по устранению вышеуказанных дефектов здания. Необходимо выполнить капитальный ремонт, с устранением перечисленных выше дефектов, повреждений и нарушений и приведением архитектурного облика здания к нормируемому:  ремонт и восстановление кровельного кирпичного декоративного козырька, с внутренней стороны дворовой территории, устройство нового отделочного слоя; ремонт пояса фасада и декоративного козырька, с внутренней стороны дворовой территории; приведение к единообразию декоративного покрытия стен уличного и дворового фасадов;

- заключением ООО «АртМодус» по результатам обследования ГС-2024-01-ТО от 01.02.2024 установлено ограниченно-работоспособное состояние фасада многоквартирного дома №120 на пр. Мира. 120. в г.Красноярске;

- согласно акту общего осеннего осмотра жилого фонда находящегося на управлении ООО УК "ПРОЕКТ" по состоянию на сентябрь 2023 года установлено разрушение кирпичной кладки под корнизным свесом и обрушение штукатурно- окрасочного слоя. Требуется капитальный ремонт.

- комиссией по установлению необходимости (отсутствию необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края рекомендовано министерству установить необходимость проведения капитального ремонта фасада в МКД в срок, ранее установленный региональной программой, в период 2026-2028 годы поскольку установлено, что фасад находится в неудовлетворительном состоянии, присутствует деструкция и отслоение наружного штукатурного слоя, значительное повреждение молдингов, рустов, декоративных элементов, балконных плит. Наличие трещин по фасаду. Отсутствие штукатурного слоя в дворовой части дома, выветривание кирпичей кладки. Многоквартирный дом требует выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества, по причине ненадлежащего технического состояния фасада (протокол от 18.03.2024 № 26).

В рамках дела №А33-14422/2023 Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании предписания от 18.04.2023 №99-ж недействительным.

Оспариваемое предписание выдано по результатам проверки, в ходе которой было установлено нарушение ч. 1 ст. 53 ГрК РФ, п.6 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», а именно:

- капитальный ремонт фасада МКД №120 на ул. Мира в г. Красноярске выполнен в объеме, не соответствующем проектной документации (не в полном объеме), что является нарушением проектной документации шифр 0318-02-12АР листы 61-63, шифр 0318-02-12КР лист;

- выявлено нарушение штукатурно-окрасочного слоя окрашенной при капитальном ремонте части главного и дворового фасадов, что является нарушением проектной документации лист 82 шифр 0318-02-12КР, п. 7.5.4 СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87, п. 11ч. 2 ст. 182ЖКРФ.

Судом также было установлено, что:

- работы по капитальному ремонту фасада дома выполнены в декабре 2018 году за счет бюджетных средств в рамках реализации региональной программы по капитальному ремонту и предоставления субсидии для мероприятий при подготовке к Универсиаде;

- в соответствии с актами выполненных работ от 19 ноября и 14 декабря 2018 года подрядной организации - ООО ПК «Тепло Сибири» было выплачено 254 174,59 руб. за подготовку проекта и 1 042 809.66 руб. за работы по ремонту, всего 1 296 957,25 руб., при этом договор подряда был заключен на общую сумму 6 892 738, 41 руб.;

-  в пункте 4 акта приемки от 14.12.2018 указано, что выполненные работы соответствуют проектной документации, в пункте 5 акта, что предъявленные к приемке работы по капитальному ремонту фасада выполнены полностью в соответствии с условиями договора;

- пункты 4. 5 акта приемки работ вводят в заблуждение и исключают возможность продолжить работы либо перенести их выполнение на более поздний период, поскольку подразумевают окончание работ в связи с полным их выполнением как это предусмотрено проектной документацией, техническим заданием и условиями договора;

- фактический объем работ не соответствует тому объему, который необходимо было выполнить, в рамках региональной программы в соответствии с проектной документацией.

Судом отказано в удовлетворении заявления, поскольку доказательства незаконности предписания в материалы дела не представлены.

В рамках дела №А33-17549/2023 Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края обратился в Арбитражный суд Красноярского края с уточненным иском к администрации города Красноярска об обязании исполнить обязательства по договору о передаче функций технического заказчика от 12.04.2017 №13 по реализации региональной программы и краткосрочного плана 2018 года по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в части организации выполнения работ по капитальному ремонту фасада в соответствии с проектной документацией.

Судом установлено, что на основании заключенного договора №13 от 12.04.2017 (далее - договор №13) функции технического заказчика по г. Красноярску переданы Администрации г. Красноярска. Дополнительным соглашением от 30.10.2017 к договору №13 от 12.04.2017 для организации работ по капитальному ремонту фасада Фонд, в том числе передал Администрации города Красноярска (Техническому заказчику) дом №120 на ул. Мира в г. Красноярске.

Согласно условиям договора Администрация города Красноярска обязана:

- «Обеспечить соответствие видов и объемов выполняемых работ, утвержденной в Постановленном порядке проектной документации.» (пункт 2.2.11 договора №13);

- «Осуществлять контроль качества выполненных работ и (или) оказанных услуг в период гарантийной эксплуатации. Принимать соответствующие меры (предусмотренные договором подряда, а также Гражданским кодексом РФ) в случае выявления снижения качества выполненных работ в период гарантийной эксплуатации, ... .» (пункт 2.2.15 договора №13).

Между Администрацией города Красноярска в лице МКУ «УКС», Фондом (плательщиком) и ООО «Тепло Сибири» (подрядчиком) заключен договор от 29.01.2018 №873985 на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту фасада и выполнение работ по капитальному ремонту фасада в многоквартирных домах, расположенных на территории города Красноярска, в том числе, многоквартирного дома по адресу: <...>

Обязанности Фонда по указанному договору как плательщика, согласно пункту 5.6.4 договора, заключаются в оплате выполненных работ путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, при условии предоставления пакета документов, представленных техническим заказчиком по заявке на финансирование.

Стоимость работ по договору на ремонт фасада в указанном доме составляла 7 146 887 руб., из которых: 254 147, 59 руб. - стоимость работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД), 6 892 738,41 руб. - стоимость строительно-монтажных работ (СМР).

Цена работ складывалась исходя из денежных средств, доведенных краевым бюджетом (субсидия), в размере 7 182 800 руб., установленных постановлением администрации города Красноярска от 31.03.2017 №216 (в редакции постановления от 04.09.2017 №561).

Акты комиссионной приемки работ от 19.11.2018, от 14.12.2018 были подписаны на общую сумму (ПСД+СМР) 1 296 957, 25 руб., из которых: 254 147, 59 руб. - стоимость ПСД, 1 042 809 руб. - стоимость СМР (соответственно).

На основании актов комиссионной приемки Фондом по заявке произведена оплата, в многоквартирных дом был отражен в плане как исполненный по ремонту фасада.

Пунктами 2.2.11-2.2.15 договора о передаче функций технического заказчика от №13 от 12.04.2017 установлено, что технический заказчик - город Красноярск обязан:

- обеспечить соответствие видов и объемов выполняемых работ, утвержденной в установленном порядке проектной документации;

- организовать проведение строительного контроля в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468;

- осуществлять контроль качества выполненных работ. Согласно разделу 3 приложения №1 к договору №13 к функциям технического заказчика относится:

- внесение изменений в проектную документацию, ее переутверждение;

- согласовывает представленные исполнителем документы, необходимые для приемки объекта; - осуществляет приемку оказанных услуг.

Протоколом рабочего совещания по вопросу выполнения капитального ремонта фасадов МКД в рамках реализации мероприятий по благоустройству городской среды по подготовке к проведению XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 в г. Красноярске от 07.12.2018, подписанным министром промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, отражено, что Фондом были установлены множественные замечания в проектной документации по 50 МКД, и принято решение 1) и.о. генерального директора Фонду в срок до 10.12.2018 принять проектную документацию, на которую представлены положительные заключения государственной экспертизы; 2) заместителю руководителя МКУ г.Красноярска «УРТСЖиМС» в срок до 10.12.2018 представить в адрес Фонда по всем 54 МКД документацию в полном объеме с приложением актов комиссионной приемки.

Согласно акту комиссионной приемки выполненных работ от 14.12.2018 работы по ремонту фасада выполнялись с 29.01.2018 по 14.12.2018 и были приняты техническим заказчиком 14.12.2018 без замечаний.

На дату выдачи предписания в региональной программе и краткосрочном плане ремонт фасада в доме на пр. Мира, 120, в г.Красноярске значится как выполненный, изменения (дополнения) органом местного самоуправления - Администрацией г.Красноярска не внесены (источник финансирования не определен) в связи с чем, законные основания для проведения дальнейшего ремонта у Фонда отсутствуют.

В нарушение требований части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №469 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», а также условий договора по передаче функций технического заказчика Администрация города Красноярска в лице МКУ г.Красноярска «УРТСЖиМС» приняла работы по капитальному ремонту фасада в многоквартирном доме, расположенным по адресу: <...>, в меньшем объеме, чем тот, который был необходим и указан в проекте.

По факту ненадлежащего исполнения обязательств, принятых договором о передаче функций технического заказчика от 12.04.2017 №13 Фонд направил Администрации города Красноярска претензию от 19.05.2023 №5992/2023, которая была получена (согласно трек-коду почтового отправления 80080684851958) 24.05.2023 и оставлена без ответа, в связи с чем истец обратился в суд.

Судом было установлено, что из акта выездной проверки Службы строительного надзора № 99-ж следует, что ремонт фасада (окраска) выполнен со стороны главного фасада, со стороны дворового фасада ремонт выполнен частично до второго этажа. По информации Регионального фонда исх. № 3961/2023 от 04.04.2023 в связи с наступлением устойчивых отрицательных температур, работы были остановлены, выполнены не в полном объеме.

При вышеуказанных обстоятельствах, в соответствии со статьями 16, 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что фасад дома №120 на пр. Мира в г.Красноярске находится в неудовлетворительном состоянии. Многоквартирный дом требует выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества по причине ненадлежащего технического состояния фасада, к чему также пришла комиссия.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Неудовлетворительное состояние общего имущества собственников многоквартирного дома,  в частности фасада МКД, приводит к нарушению прав граждан, влечет возможное причинения вреда здоровью, жизни и безопасности граждан, нарушению публичных интересов, а также причинение имущественного ущерба как собственником МКД, так и неопределённому кругу лиц.

Таким образом, с учётом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ в принятии решения о необходимости проведения капитального ремонта, поскольку установлено ненадлежащее техническое состояние фасада многоквартирного дома, многоквартирный дом не признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заявление о внесении в региональную программу капитального ремонта изменений не предусматривает перенос установленного срока капитального ремонта дома на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ, суд не усматривает оснований для вынесения оспариваемого отказа, вопреки доводам ответчика со ссылкой на статью 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя заявление требования, суд также принимает во внимание, что заявителем исчерпаны иные способы защиты (дела №А33-17549/2023, А33-33845/2023, А33-14422/2023).  Оспариваем отказ нарушает права и законные интересы третьих лиц, поскольку текущее состояние фасада МКД создаёт угрозу для безопасности жителей МКД и иных граждан.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

По мнению суда, надлежащей восстановительной мерой, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, установленных в ходе судебного разбирательства, будет обязание Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о необходимости проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном Постановлением Правительства Красноярского края от 28.12.2015 N 725-п.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в принятии решения об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, изложенный в письме от 08.04.2024 №82/4-82-1499/12.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о необходимости проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном Постановлением Правительства Красноярского края от 28.12.2015 N 725-п.

Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.С. Кобелькова