Постановление от 20 апреля 2021 г. по делу № А73-5914/2020

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-1565/2021
20 апреля 2021 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2021 года.Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства»: не явились;

от Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края: представителя ФИО2;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства»

на решение от 03.02.2021 по делу № А73-5914/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства»

к Комитету государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства» (далее – общество, ООО «ФЖС», застройщик) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительным предписания Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – комитет) от 10.03.2020 № Д05-25/20.

Производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-5395/2020.

Решением суда от 03.02.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить и принять по делу новый судебный акт ввиду неполного выяснения всех обстоятельств спора, а также неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные отношения. По мнению заявителя, оспариваемое предписание носит неисполнимый зарактер.

Комитет в отзыве на жалобу и заседании суда второй инстанции выразил несогласие с изложенными в ней доводами, настаивал на законности судебного решения.

В судебном заседании второй инстанции представитель апеллянта участия не принимал.

Исследовав материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы, отзыва, заслушав участников процесса, апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ООО «Фонд жилищного строительства» осуществляет функции застройщика на территории Хабаровского края по комплексу работ, связанных со строительством двух объектов: 1) «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе города Хабаровска. II этап строительства» (жилые дома № 1 - № 5), разрешение на строительство от 29.06.2016 № 27-23-175-2016 выдано Администрацией города Хабаровска, в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования сроком до 14.01.2023; право пользования земельным участком с кадастровым номером 27:23:0000000:26176, на котором осуществляется строительство объекта закреплено договором аренды от 18.09.2014 № 11850; 2) «Жилые дома по ул. Пионерской в Индустриальном районе города Хабаровска», разрешение на строительство от 10.10.2014 № RU27301000-310/14 выдано Администрацией города Хабаровска, в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования сроком до 14.01.2021; право пользования земельным участком с кадастровым номером 27:23:0050106:32 на котором осуществляется строительство объекта закреплено договором аренды от 30.06.2006 № 792.

В отношении застройщика в период с 27.03.2019 по 12.04.2019 проведена внеплановая выездная проверка на основании обращения участника долевого строительства по объекту «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе города Хабаровска. II этап строительства» (жилые дома № 1 - № 5), в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о долевом строительстве; застройщику выдано предписание об устранении нарушений от 12.04.2019 № Д 24-25/19.

В период с 25.09.2019 по 22.10.2019 в отношении застройщика проведена внеплановая выездная проверка исполнения выданного предписания, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено и обществу выдано новое предписание об устранении нарушений от 22.10.2019 № Д 32-25/19, согласно которому в срок до 31.01.2020 необходимо восстановить на расчетном счете застройщика, открытом в уполномоченном банке, средства участников долевого строительства, направленные не по целевому назначению, в размере 17 704 878,61 руб.; при осуществлении их использования для целей строительства объекта «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе города Хабаровска. II этап строительства» (жилой дом № 5) руководствоваться статьей 18 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В связи с истечением срока исполнения последнего комитетом на основании распоряжения от 02.03.2020 № 117-р проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что предписание ООО «ФЖС» не исполнено, что отражено в акте проверки от 10.03.2020 № Д12-25/2020.

10.03.2020 обществу вновь выдано предписание № Д05-25/20 со сроком исполнения до 31.08.2020.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось с арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действия (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий.

Возражения заявителя жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и(или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства

В статье 18 Закона закреплены цели использования застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, в частности в подпункте 2 пункта 1 прямо указано на то, что денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе на возмещение затрат на приобретение, оформление, права собственности или права аренды, права субаренды на земельные участки, на которых осуществляется строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

По материалам дела судом апелляционным судом установлено, что средства участников долевого строительства объекта «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска. II этап строительства» (жилой дом № 5)» в размере 17 704 878,61 руб. направлены застройщиком на цели, не предусмотренные статьей 18 указанного выше Закона. В связи с чем комитетом обществу неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений.

За неисполнение предписания от 22.10.2019 № Д 32-25/19 общество привлечено комитетом к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ постановлением от 24.03.2020 № Д 096-1/20.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.07.2020 по делу № А73-5395/2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2020 № 06АП-3568/2020, данное постановление признано законным, и требование комитета, адресованное застройщику, устранить допущенные нарушения - обязательными.

В свою очередь, оспариваемое в настоящем деле предписание от 10.03.2020 выдано в связи с неисполнением предписания от 22.10.2019.

Учитывая, что в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого предписания незаконным.

Ссылка апеллянта на то, что спорное предписание носит характер неисполнимого ввиду того, что очередь неисполненных в срок распоряжений (картотека №1) по расчетному счету № <***> в ПАО Сбербанк содержит 158 записей на общую сумму 138 828 437,89 руб., не принимается во внимание апелляционного суда, поскольку названный счет не является единственным у ООО «ФЖС».

Указание общества на то, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции со стороны заявителя принимались меры, направленные на расходование денежных средств участников долевого строительства по целевому назначению, также отклоняется ввиду того, что надлежащих доказательств этому не представлено. Кроме того, комитет в отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что оплата подрядным организациям была произведена не за счет собственных средств общества, а за счет кредитных, полученных в рамках кредитной линии на цели строительства.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия находит доводы жалобы несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.02.2021 по делу № А73-5914/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

А.П. Тищенко

Е.А. Швец