Решение от 6 апреля 2025 г. по делу № А27-11748/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-11748/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


7 апреля 2025г.                                                                                                  г. Кемерово

Резолютивная часть решения  оглашена 24 марта 2025г.

Решение в  полном объеме  изготовлено 7 апреля 2025г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи  судебного заседания    секретарем судебного заседания  Соловьевой А.А.

при участии представителей  заявителя: ФИО1, доверенности от   02.12.2024 № 55., диплом, паспорт; ФИО2, доверенности от 05.06.2024 № 31, диплом, паспорт;

представителя Южно-Сибирскомого межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО3, доверенность  от 25.10.2024 №215 , служебное удостоверение, диплом.

дело по заявлению акционерного общества "Луговое" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания № АВТ-419-в от 03.04.2024 в части пунктов 7, 8, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Энергосфера", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о п р е д е л и л:

акционерное общество "Луговое"  (далее – общество, заявитель, АО «Луговое»)  обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании  предписания № АВТ-419-в от 03.04.2024  (в части пунктов  7, 8) Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора, заинтересованное  лицо).

Определением суда от 20.06.2024  заявление принято к производству.   

Судебное разбирательство по делу, в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неоднократно откладывалось, в   том числе в  связи с  неявкой представителя Управления Росприроднадзора в судебные заседания, необходимостью предоставления   дополнительных   доказательств и  пояснений.

Кроме того, судом установлено, что  15.01.2025  АО «Луговое» заключен договор купли-продажи, в  соответствии с которым очистные сооружения  отчуждены  обществу с ограниченной ответственностью "Энергосфера"   (далее – ООО «Энергосфера»). Определением  суда от 10.02.2025 ООО «Энергосфера» привлечено к участию в  деле в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора. (статья 51 АПК РФ).

В судебном заседании от 14.03.2025 заявитель требования  поддержал. Полагает  предписание в части пунктов 7, 8,  незаконным и заведомо неисполнимым. 

Указывает, что  государственная экологическая экспертиза  (далее -  ГЭЭ) проектной документации «Строительство очистных сооружений, предназначенных для очистки  карьерных, шахтных и ливневых  вод АО «Луговое»» не требовалась.

Деятельность по строительству объектов  очистных сооружений  относится к объектам III категории.

Намечаемая деятельность по водоотведению и очистке сточных вод рассмотрена в техническом  проекте разработки Киселёвского каменноугольного  месторождения,  2018 г., которым предусматривалась  осуществление  водоотведения как на существующих, так и на проектируемых очистных сооружениях, в том числе состав проектируемых сооружений, технология и схема очистки. В 2023  году  разработана проектная документация «Технический проект разработки Киселёвского каменноугольного  месторождения. Отработка запасов  каменного угля открытым способом  участка недр  «Поле шахты «Дальние горы» АО «Луговое». На  проекты   получены  заключения  ГЭЭ.  Поскольку   деятельность  по водоотведению и отчистке  сточных вод  рассмотрена в  технических проектах 2018 и 2023 гг., как полноценная составная часть объекта HBOC,    основания для государственной  экологической  экспертизы проектной  документации «Строительство очистных сооружений, предназначенных для очистки  карьерных, шахтных и ливневых  вод АО «Луговое»» отсутствовали.

Также АО «Луговое» ссылается на невозможность получения заключения органа федерального государственного экологического надзора после ввода объекта в эксплуатацию.

Представитель Управления Росприроднадзора против удовлетворения требований возразил, указал, что АО «Луговое» осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства «Очистные сооружения, предназначенного для очистки карьерных, шахтных и ливневых вод АО «Луговое», в отсутствие государственной экологической экспертизы, что является  нарушением требований статьи 3, пункта 7.5 статьи 11, статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее -  Закон №174-ФЗ).

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 24.03.2025.

После перерыва  лица, ранее  изложенные  доводы и возражения поддержали.

Третье лицо, явку представителя не обеспечило, в  письменном отзыве   указало, что  в  настоящее  время    очистные сооружения не являются собственностью    АО «Луговое»,  основания  для получения  им   вышеуказанных  документов отсутствуют. Полагает  требования заявителя  подлежащими удовлетворению.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора  на основании решения от 19.03.2024 №419-кн «О проведении внеплановой выездной проверки» (учетный номер контрольно-надзорного мероприятия 42240021000209867825) в период с 21.03.2024 по 03.04.2024      проведена внеплановая выездная проверка в отношении акционерного общества «Луговое», по результатам которой составлен акт №АВТ-419-в от 03.04.2024.

По результатам выездной внеплановой проверки возбуждено производство по делу об административном правонарушении, постановлением от 04.07.2024 № АВТ-419-в АО «Луговое» привлечено к административной ответственности.  

В целях устранения  выявленных нарушений обществу выдано предписание от 03.04.2024 № АВТ-419-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения - 01.10.2024.

Не согласившись с нарушениями, указанными в  пунктах 9 и 10 акта проверки 02.05.2024, АО «Луговое»    обратилось с жалобой    вышестоящему должностному  лицу.

Решением  от 06.05.2024 №06-05/4406 уполномоченного органа в лице врио руководителя Управления Росприроднадзора   жалоба оставлена без удовлетворения.

АО «Луговое»  обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об  признании незаконным предписания Управление Росприроднадзора №АВТ-419-в от 03.04.2024  в части пунктов  7, 8.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные  доказательства и  доводы лиц, участвующих в  деле,  суд указывает следующее.

В соответствии  с    оспариваемым предписанием на  общество возложена обязанность по   устранению  в срок до 01.10.2024     нарушений статьи 3, пункта  7.5 статьи  11, статьи  27 Закона №174-ФЗ, части  12 статьи  65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  (далее -  Закон №7-ФЗ),  пункта 9 части  3 статьи  55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ),   выразившихся  в  осуществлении   АО «Луговое» эксплуатации очистных сооружений (объект капитального строительства «Очистные сооружения, предназначенные для очистки карьерных, шахтных и ливневых вод АО «Луговое», разрешение Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу на ввод в эксплуатацию от 09.02.2023 №42-25-30000235-2023)  в отсутствие:

- государственной экологической экспертизы (разделы 6, раздел 8 проектной документации «Строительство очистных сооружений, предназначенных для очистки карьерных, шахтных и ливневых вод АО «Луговое») -  пункт 7 предписания;

- заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (раздел 6, раздел 8 проектной документации «Строительство очистных сооружений, предназначенных для очистки карьерных, шахтных и ливневых вод АО «Луговое», разрешение на строительство от 27.12.2021 №42-32-300440-2021, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 09.02.2023 №42-25-30000235-2023) -  пункт 8 предписания.

В  соответствии  с пунктом 7.5 статьи  11 Закона  N 174-ФЗ (в редакции,  действовавшей на дату  выдачи предписания) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является  проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

Как явствует   из акта проверки, система водоотведения на территории на территории объекта HBOC (код объекта 32- 0142-000146-П) АО «Луговое» организована в соответствии с проектной документацией: «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр «Поле шахты Дальние горы» АО «Луговое». Дополнение №4». Раздел 5 «Инженерно-техническое обеспечение. Сети и системы». Подраздел 5.3 «Система водоотведения и канализации». 2022-44-П/05-ТЧ2, Том 1.2.

В соответствии с подразделом 5.3. проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр «Поле шахты Дальние горы» АО «Луговое». Дополнение № 4» АО «Луговое» в своем составе имеет следующие объекты и системы водоотведения: участок открытых горных работ; отвальное хозяйство; карьерный водоотлив; очистные сооружения карьерных, шахтных и ливневых вод АО «Луговое». Сети централизованной хозяйственно - бытовой канализации в местах ведения горных работ отсутствуют. Карьерная вода собирается в водосборники существующей открытой горной выработки, откуда осуществляется ее откачка на очистные сооружения. Очищенная вода после очистных сооружений используется на технологические нужды (полив дорог, орошение при ведении горных работ, гидрозабойка скважин взрываемого блока). Сброс с очистных сооружений предусмотрен в р. Тугай. Карьерным водоотливом для обеспечения устойчивости откосов горной выработки, снижения влажности полезных ископаемых и вскрышных пород, создания безопасных условий работы горнотранспортного оборудования в соответствии с проектной документацией «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр «Поле шахты Дальние горы» АО «Луговое». Дополнение №4». Раздел 5 «Инженерно-техническое обеспечение. Сети и системы». Подраздел 5.3 «Система водоотведения и канализации» (стр. 61-69 2022-44-П/05-ТЧ2) предусмотрены меры по осушению территории производства работ.  Приток воды в выработке карьера складывается из двух составляющих: приток воды за счет дренирования водоносных комплексов (подземный водоприток) и приток за счет поверхностных сточных вод (таяние снега и выпадение дождей). Осушение поля разреза производится методом открытого водоотлива. Дренирование влаги по вскрышной и продуктивной толще осуществляется непосредственно по бортам разреза. Для организации отвода воды, поступающей в карьерную выработку (подземные воды), и поверхностных сточных вод предусмотрено устройство карьерных водосборников. Поверхностные и подземные сточные воды с территории карьерной выемки самотеком собираются в карьерные водосборники и насосными установками перекачиваются в очистные сооружения.

По результатам осмотра (протокол осмотра от 22.03.2024 №АВТ-419-в, фототаблица) установлено, что эксплуатируемые АО «Луговое» очистные сооружения находятся в рабочем состоянии.  

Объект введен в эксплуатацию (разрешение Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу   от 09.02.2023 № 42-25-30000235-2023).

Указанные очистные сооружения построены на основании проектной документации «Строительство очистных сооружений, предназначенных для очистки карьерных, шахтных и ливневых вод АО «Луговое», ООО «Инжиниринговая компания ЦентрПроект», 2021 год (далее - Проектная документация, 2021г.). На указанную проектную документацию получено положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «ПромМаш Тест» от 17.12.2021 №42-2-1-3-079253-2021.

Согласно разделу 6 «Проект организации строительства», 2021-44-П/04-ПОС, Том 6 Проектной документации, 2021г. предусматривается строительство объекта капитального строительства очистные сооружения, предназначенные для очистки карьерных, шахтных и ливневых вод АО «Луговое».  

Согласно Разделу 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», Часть 1. Пояснительная записка, 2021-44-П/04-ООС1, Том 8.1 Проектной документации, 2021г. при проведении строительных работ в атмосферный воздух выбрасывается 14 загрязняющих веществ с суммарным выбросом - 31,330135 т/год, в период строительства предусматривается образование 8 видов отходов в количестве 102 577,021 тонн, в период эксплуатации проектируемых объектов предусматривается образование 7 видов отходов в количестве 1 672,046 тонн.

Таким образом, при строительстве объекта капитального строительства «Очистные сооружения, предназначенные для очистки карьерных, шахтных и ливневых вод АО «Луговое» в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории HBOC АО «Луговое» (код объекта HBOC 32-0142-000146-П) происходит изменение качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

Вместе с тем на проектную документацию «Строительство очистных сооружений, предназначенных для очистки карьерных, шахтных и ливневых вод АО «Луговое», ООО «Инжиниринговая компания ЦентрПроект», 2021 г.,   не получено  заключение  ГЭЭ.

Доводы  заявителя  о том, что деятельность по строительству очистных сооружений относится  к объектам III категории, судом отклонены.

Понятие объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), определено статьей  1 Закона №7-ФЗ, согласно которой объект HBOC - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» утверждены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категории (далее -  Постановление №2398).

Критерием  отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории,  является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности  по добыче и (или) обогащению угля, включая добычу и (или) обогащение каменного угля, антрацита и бурого угля (лигнита)  (пункт 23).

В письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.05.2019 №СР-04-05-32/14600 «О необходимости прохождения государственной   экологической экспертизы» разъяснено, что при наличии совокупности объектов существуют 2 альтернативных признака единого объекта НВОС (достаточно одного из них или обоих), которые следует учитывать при его идентификации:

- единое назначение;

- неразрывная физическая или технологическая связанность.

Неразрывная технологическая связанность совокупности объектов заключается в невозможности осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объекта НВОС или возникновении существенных затруднений при ее осуществлении в случае отсутствия хотя бы одного из объектов совокупности, составляющей объект НВОС.

Следовательно, если объект неразрывно связан технологически с предприятием (без него функционирование предприятия будет невозможно или   существенно затруднено) и (или) имеет с ним единое назначение, то объект является  частью объекта I категории, и, соответственно, проектная документация, предусматривающая строительство такого объекта, подлежит государственной  экологической экспертизе.

Объект проверки - участок недр «Поле шахты Дальние Горы Киселевского Каменноугольного месторождения»  (лицензия КЕМ 13935 ТЭ),  в силу пункта  23  раздела I   Постановления № 2398  относятся к объектам I категории. Указанный объект  АО «Луговое» поставлен на государственный учет 15.12.2016, код объекта 32-0142-000146-П, наименование «Участок недр «Поле шахты Дальние Горы», категория объекта - I, категория риска - значительная.

Объект капитального строительства - очистные сооружения,  по своему функциональному назначению предназначен для очистки сточных вод, образующихся при осуществлении горных работ на участке недр «Поле Шахты Дальние Горы» Киселевского Каменноугольного месторождения».

В  целях осуществления производственной деятельности-предприятия для АО «Луговое» разработан технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр «Поле шахты Дальние Горы» ОАО «Луговое» (далее - Технический проект, 2018г.), на который получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области от 07.12.2018 № 1346-Э.                  

Из указанного технического проекта (стр. 18) следует, что с 2021 года очистка карьерных, шахтных, дождевых и талых вод предусматривается на новых очистных сооружениях карьерных, шахтных и ливневых вод, производительностью 6307,200 тыс.куб.м/год. Новые очистные сооружения будут построены согласно проектной документации «Строительство очистных сооружений, предназначенных для очистки карьерных, шахтных и ливневых вод АО «Луговое».

Проектной документацией «Строительство очистных сооружений, предназначенных для очистки карьерных, шахтных и ливневых вод АО «Луговое»», разработанной ООО «Инжиниринговая компания Центр проект», 2021 г. (положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «ПромМашТест» от 17.12.2021 №42-2-1-3-079253-2021)  предусматривалось строительство объекта капитального строительства - очистные сооружения, предназначенные для очистки карьерных, шахтных и ливневых вод АО «Луговое», в состав которых  входят следующие сооружения: пруд-отстойник, установка очистки Векса- 100-С (2 шт.), камера смешения, трубопровод осветленных стоков, трубопровод очищенной воды, трубопровод карьерного водоотлива (стр. 7 Раздел «Проект организации строительства»).

Проектом предусмотрена   возможность поступления на очистные сооружения стоков с участка открытых горных работ АО «Луговое», включая приток с подземных горных работ шахты «Дальние горы» (стр. 10 Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений Подраздел 7. Технологические решения 2021-44-П/04-ИОС7 Том 5.7 Проектной документации, 2021 г.)

 Также, как следует из заключения негосударственной экспертизы, проектируемый объект (очистные сооружения) административно располагается на территории Киселевского городского округа на действующей промплощадке разреза АО «Луговое».  По функциональному использованию территория очистных сооружений относится к объектам вспомогательных производств и хозяйств.  Доступ на территорию очистных сооружений осуществляется через существующий КПП разреза по пропускам.

Таким   образом, объект капитального строительства - очистные сооружения неразрывно расположен в пределах одного земельного участка с объектом I категории, связан технологически с промплощадкой АО «Луговое» (объект HBOC I категории Участок недр «Поле шахты Дальние Горы Киселевского Каменноугольного месторождения» (лицензия КЕМ 13935 ТЭ), код объекта - 32-0142-000146-П); функционирование  предприятия в отсутствие  объекта  будет невозможно или существенно затруднено.

Кроме того, суд  отмечает, что объект капитального строительства - очистные сооружения  не включен в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в качестве самостоятельного объекта той или иной категории.

Учитывая вышеизложенное,  выводы Управления Росприроднадзора об относимости объекта капитального строительства - очистные сооружения  к  объектам I  категории,   признаны судом обоснованными,  соответствующими   положениям статьи 1 Закона №7-ФЗ,    пункта 23 раздела I постановления Правительства РФ от 31.12.2020 №2398, а  также  разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изложенным в письме  от 31.05.2019 №СР-04-05-32/14600 «О необходимости прохождения государственной экологической экспертизы».

Ссылка заявителя на  пп. 6 пункта 2  раздела III Постановления №2398 судом отклонена.

В соответствии с  указанной нормой  критерием отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории, является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду,  хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием водных объектов, предоставленных в пользование в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, не указанной в I и II разделах настоящего документа и не соответствующей критериям, установленным в разделе IV настоящего документа.  Вместе с тем, как уже было указано,  деятельность  осуществляется на объекте - участке недр «Поле шахты Дальние Горы Киселевского Каменноугольного месторождения» (лицензия КЕМ 13935 ТЭ), относящейся к I категории HBOC.

Заявитель указывает, что намечаемая деятельность по водоотведению и очистке сточных вод рассмотрена в техническом  проекте разработки Киселёвского каменноугольного  месторождения, 2018г.; в 2023  году  разработана проектная документация  Технический проект разработки Киселёвского каменноугольного  месторождения. Отработка запасов  каменного угля открытым способом  участка недр  «Поле шахты «Дальние горы» АО «Луговое». Дополнение №4» (далее – Технический   проект 2023г.).   На  проекты   получены  заключения  государственной  экологической  экспертизы, в  связи с чем   необходимость государственной  экологической  экспертизы проектной  документации «Строительство очистных сооружений, предназначенных для очистки  карьерных, шахтных и ливневых  вод АО «Луговое»» отсутствовала. Доводы  заявителя судом  отклонены.

Общество  ссылается на часть 2 статьи 11 Закона №174-ФЗ в редакции  Федерального закона от 25.12.2023 N 673-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую",  вступившей  в законную силу с  1 сентября 2024 года, то есть после выдачи оспариваемого предписания.

Пунктом  7.5 статьи 11 Закона №174-ФЗ, в редакции, действовавшей на  момент проверки, предусматривалось в качестве исключения  из числа объектов  государственной экологической экспертизы  проектной  документации  объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

Технический проект, 2018 г. раскрывает вопросы, касающиеся оценки воздействия на окружающую среду существующих, но не проектируемых к строительству очистных сооружений.

В Техническом проекте, 2018г.  отсутствует оценка воздействия на окружающую среду рассматриваемых очистных сооружений, не предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды.

Идентичность вновь построенных очистных сооружений на основании Проектной документации, 2021г., не имеющей положительное заключение ГЭЭ, по составу, технологии и схеме очистки технологическим решениям, содержащимся в Техническом проекте 2018 г., равно как и наличие разрешительной документации по обращению с отходами, выданной Управлением Росприроднадзора, не отличающимися по составу по сравнению с Техническим проектом 2018 г., не являются основаниями, освобождающими заявителя от получения заключения ГЭЭ на указанные объекты капитального строительства как на объект I категории HBOC.

Также из материалов дела  следует, что  АО «Луговое» получено  положительное заключение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  №42-1-01-1-75-0110-24 от 15.03.2024 на Технический проект 2023г.   

Заявитель указывает, что раздел 11.2 книги 3 «Пояснительная записка» Технического проекта 2023г.  содержит  данные,  совпадающие с   предусмотренными в разделе 8 «Перечень  мероприятий  по   охране  окружающей среды» Проектной  документации, 2021 г., а именно: очистные сооружения (пруд-отстойник,  установка  очистки  Векса-100-С (2 шт.), камера смешения,  технологические трубопроводы); перечень загрязняющих веществ, нормируемых по выпуску (река Тугай) (аммоний-ион, БПКполн, взвешенные вещества, железо, марганец, медь, нефтепродукты,  никель, нитрат-анион, нитрит-анион, свинец, сульфат-анион, фенов, фосфат-ион, хлориды, цинк);  объем сброса (6307,2 тыс.куб.м/год);  образование видов и количества дополнительных отходов не предусмотрено.   

Вместе  с тем Проектной документацией, 2023г., получившей положительное заключение ГЭЭ от 15.03.2024,  предусмотрены следующие проектируемые объекты:

• Карьерная выемка;

• Внешний отвал №1;

• Внешний отвал №2;  Склад ППП (расположенный на Внешнем отвале №1);

• Склад ПСП (расположенный на Внешнем отвале №1);

• Перегрузочный пункт угля (расположенный на Внешнем отвале №1, включающий в себя 7 штабелей угля);

• Объекты электроснабжения и водоотведения;

• Тугайский лог (участок рекультивации).

Очистные сооружения не являются проектируемым объектом указанной документации. Технический проект, 2023г. не содержит описания проектных решений в части реализации мероприятий по охране окружающей среды как в период строительства очистных сооружений, так и в период их эксплуатации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что  проектная документация «Строительство очистных сооружений, предназначенных для очистки карьерных, шахтных и ливневых вод АО «Луговое», разработанной ООО «Инжиниринговая компания Центр проект», 2021 год, предусматривающая строительство и эксплуатацию вышеуказанного объекта капитального строительства, относящегося к I категории объектов HBOC, подлежала  государственной экологической экспертизе на основании части 7.5 статьи 11 Закона №174-ФЗ.

Статьей 27 Закона №174-ФЗ предусмотрено, что заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны: представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 настоящего Федерального закона; осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с  пунктом  9 части 3  статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса.

Согласно пункту  3 части 5 статьи 54 ГрК  РФ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, не осуществляется государственный экологический контроль (надзор), за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора)  при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Частью 12 статьи 65  Закона №7-ФЗ  предусмотрено, что после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта федерального государственного экологического контроля (надзора). В случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды по результатам контрольного (надзорного) мероприятия выдается заключение органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор), предусмотренное пунктом 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Указанное  заключение  АО «Луговое» в отношении  объекта капитального строительства  - очистные сооружения  не получено.

Таким образом,  указание  в пунктах 7, 8   предписания на нарушение  требований  статьи 3, пункта  7.5 статьи  11, статьи  27 Закона №174-ФЗ, части  12 статьи  65 Закона №7-ФЗ,  пункта 9 части  3 статьи  55 ГрК РФ,   признано судом правомерным.

Доводы  заявителя о неисполнимости  предписания  судом  отклонены.

Согласно статье 1 Закона N 174-ФЗ экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Целью экологической экспертизы является не только предотвращение негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, но и предупреждение связанных с нею социальных, экономических последствий реализации объекта экологической экспертизы, которые способны снижать уровень жизни людей (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1421-О-О, от 29 мая 2012 года N 1146-О).

Исходя из части первой статьи 30 Закона N 174-ФЗ нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе  заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются: непредставление документации на экологическую экспертизу  (пункт 1),  реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы (пункт 6).

В силу пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ  заключение органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора,  является обязательным документом, предшествующим вводу указанного объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем  получение разрешения  на ввод объекта в эксплуатацию не      исключает   возможности инициирования заявителем  административных процедур  по  получению заключения  государственной  экологической экспертизы, а  также  заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении  объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктами 3, 4 Методических рекомендаций по выдаче Федеральной службой по надзору в сфере природопользования заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства, утв. приказом  Росприроднадзора от 28.06.2019 N 347 №347, федеральный государственный экологический надзор  осуществляется путем проведения внеплановых выездных проверок по месту размещения таких объектов территориальным органом Росприроднадзора; основанием для проведения проверки является поступление в Росприроднадзор (его территориальный орган) заявления от   лица о выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора.

Предметом проверки является соответствие такого объекта документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе выполнение всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией и положительным заключением государственной экологической экспертизы.

Отказ в  проведении  проверки в  отношении объекта  по мотиву ввода объекта в   эксплуатацию,    Методическими рекомендациями №347 не предусмотрен.

Доказательства того, что обществом были предприняты меры в  целях исполнения  предписания, в деле отсутствуют.

Кроме того, предписание надзорного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, формулировку относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Обществу предоставлена возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения нарушений на уже реконструированном объекте, указанных в предписании и выявленных в ходе   проверки.

Ссылка заявителя   на  постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа  по делу №А70-19417/2021 подлежит отклонению,    поскольку содержащиеся в нем выводы основаны  на иных обстоятельствах (недоказанность необходимости  государственной экологической экспертизы объекта).

Довод заявителя, что с 15.01.2025 АО «Луговое» не является собственником очистных сооружений в связи с заключением договора купли-продажи и переходом прав на них к другому юридическому лицу, несостоятелен,  поскольку   законность предписания    проверяется на дату его выдачи – 03.04.2024.

В соответствии с пунктом  5 статьи 36 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств того, что на момент проведения выездной внеплановой проверки   и выдачи предписания от 03.04.2024 Управлением Росприроднадзора   были допущены какие-либо нарушения действующего законодательства, которые одновременно нарушали бы права и законные интересы заявителя, незаконно возлагали бы на него какие-либо обязанности, создавали бы иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, в материалах дела не содержится.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявление АО «Луговое»  удовлетворению не подлежит.

Расходы от уплаты  государственной пошлины относятся на заявителя (статья  110  АПК РФ).

Руководствуясь статьями    167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                    р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                           Ю.Ю. Кормилина