Постановление от 22 января 2025 г. по делу № А04-5162/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6279/2024
23 января 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года.Полный текст  постановления изготовлен 23 января 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего        Сапрыкиной Е.И.

судей             Конфедератовой К.А., Швец Е.А.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии  в заседании:

от Министерства ЖКХ  Амурской области: представителя Пак О.В.;

от ПАО   «Дальневосточная энергетическая компания»: представителя ФИО1;

рассмотрев в судебном заседании  в режиме вебконференц-связи апелляционную жалобу  Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области

на решение от  01.10.2024

по делу № А04-5162/2024

Арбитражного суда Амурской области

по заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области

к Министерству финансов Амурской области

об оспаривании представления в части

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Интерлес», Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт»

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - Министерство ЖКХ, министерство) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительными пунктов  2, 3, 4 представления Министерства финансов Амурской области (далее – Министерство финансов, Минфин области, орган финансового контроля) от 16.05.2024 № 07-05/2578.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Интерлес», Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт».

Решением суда от 01.10.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство ЖКХ заявило апелляционную жалобу, в которой просило его отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Судебное разбирательство откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ в связи с неявкой участков основного спора.

В заседании суда второй инстанции от 21.01.2025 позиция апеллянта поддержана его представителем в судебном заседании, который обратил особое внимание на несогласие с пунктом 3 оспариваемого представления.

ПАО «ДЭК» в представленном отзыве и его представитель в ходе судебного разбирательства, отклонили доводы жалобы как несостоятельные, просили отказать в ее удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом отзыва, заслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 06.02.2024 в орган финансового контроля  поступило заявление филиала ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт»,  в  котором обществом указывается на наличие признаков нарушения бюджетного законодательства со стороны теплоснабжающей организации - ООО «Интерлес»,   и Министерства ЖКХ.

В соответствии с приказом Минфина области  от 12.02.2024 № 36 «О назначении внепланового контрольного мероприятия» и на основании информации о признаках нарушения законодательства» в отношении Министерства ЖКХ проведена внеплановая выездная проверка на тему «Проверка соблюдения порядка, целей и условий предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Интерлес» субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию» за 2022-2023 годы.

В ходе проверочных мероприятий установлены следующие нарушения:

1. в нарушение пунктов 10, 14 Порядка предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238 (далее - Порядок № 238), министерством не обеспечено исполнение требований Порядка при принятии решений о заключении Соглашений за январь, март 2023 года;

2. в нарушение пункта 14 Порядка № 238 отборы получателей субсидии за ноябрь  и за  декабрь 2022 года проведены с нарушением срока;

3. в  нарушение подпункта 1 пункта 6, пункта 18? Порядка 238 министерством в 2023 году на основании платежных поручений на общую сумму 14 891 505,18 рубля в адрес ООО «Интерлес» перечислена субсидия не на расчетный счет, а на специальный счет эскроу, имеющий ограничения согласно статье 860.8 ГК РФ;

4. в нарушение пункта 5? Порядка № 238 в Соглашениях, заключенных министерством с ООО «Интерлес» в 2022 году, не установлены конкретные значения показателя результативности.

По результатам  проверочных мероприятий составлен акт от 05.04.2024, и  16.05.2024 вынесено представление от № 07-05/2578, согласно которому  Министерство финансов требует от Министерства ЖКХ  принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, в том числе: провести детальный анализ обстоятельств совершения изложенных в настоящем представлении нарушений, по результатам которого разработать и утвердить план мероприятий, направленных на устранение их причин и условий, в срок до 20.06.2024.

Не согласившись с пунктами 2, 3, 4 представления  министерство обратилась в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий.

Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно подпункту 3.1.32 Положения о Министерстве финансов Амурской области, утвержденного постановлением Губернатора области от 03.08.2007 № 461, Минфин области, являющийся исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляет внутренний государственный финансовый контроль как орган внутреннего государственного финансового контроля и финансовый орган Амурской области.

В соответствии с частью 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля»,  утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100, должностные лица органа контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при проведении спорного контрольного мероприятия и при вынесении оспариваемых итоговых актов Минфин  области действовало в пределах предоставленных полномочий и в рамках действующего законодательства.

Относительно законности и обоснованности представления №07-05/2578 суд второй инстанции приходит к следующему.

Субсидия на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (далее - субсидия), предоставляется в рамках реализации мероприятия «Возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию» основного мероприятия «Государственная поддержка организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих оказание жилищно-коммунальных услуг» подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 №452 (действовавшим в период спорных отношений).

Координатор государственной программы - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Цели, условия и порядок предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, утверждены постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238.

Главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии Организациям, является министерство жилищно-коммунального хозяйства области (пункт 5? Порядка № 238).

Пунктом 2 оспариваемого представления установлено нарушение Министерством ЖКХ срока отбора получателей субсидии за ноябрь 2022 года и  за декабрь 2022 года, установленного пунктом 14 Порядка № 238.

Так, согласно пункту 14 Порядка № 238 (в ред. от 27.01.2023)  для предоставления субсидии за январь - октябрь, декабрь текущего года отбор проводится в течение 20 рабочих дней, начиная с 28-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, для предоставления субсидии за ноябрь текущего года отбор проводится до 28 декабря текущего года.

В процессе отбора Главный распорядитель определяет соответствие (несоответствие) Организации категории лиц, имеющих право на получение субсидии, установленной пунктом 4 Порядка № 238, условиям, установленным в пункте 6 Порядка, осуществляет проверку заявлений на получение субсидии и документов, представленных Организациями, на соответствие требованиям к заявлениям на получение субсидии и документам, установленным в объявлении о проведении отбора, в том числе требованиям, установленным пунктом 9 Порядка, и принимает в форме уведомления (до 31.12.2022), приказа (с 01.01.2023) решение о заключении Соглашения либо об отклонении заявления на получение субсидии.

Из вышеуказанного следует, что принятие решения о заключении соглашения является частью процесса отбора.

При таких обстоятельствах отбор с целью предоставления субсидии за ноябрь 2022 года должен был быть проведен до 28.12.2022, а за декабрь 2022 года - до 28.02.2023.

Решение о заключении соглашения о предоставлении субсидии за ноябрь 2022 года принято 10.02.2023 (приказ министерства № 43-од), а за декабрь 2022 года - 09.03.2023 (приказ министерства  № 85-од).

Таким образом,  вывод арбитражного суда, который согласился с органом финансового контроля, о том, что со стороны Министерства ЖКХ  имело место  нарушение пункта 14 Порядка № 238 при проведении отборов за указанные периоды, признается верным.

Убедительных доводов, опровергающих данный вывод, заявителем жалобы не приведено. При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводами, изложенными в пункте 2 оспариваемого представления,  у апелляционного суда не имеется.

Возражая относительно пункта 3  представления, Министерство ЖКХ указывает, что перечисление субсидий на эскроу счет не нарушает подпункт 1 пункта  6, пункт  182 Порядка.

Согласно статье 860.7 ГК РФ по договору счета эскроу банк (эскроу-агент) открывает специальный счет эскроу для учета и блокирования денежных средств, полученных им от владельца счета (депонента) в целях их передачи другому лицу (бенефициару) при возникновении оснований, предусмотренных договором счета эскроу. Права на денежные средства, находящиеся на счете эскроу, принадлежат депоненту до даты возникновения оснований для передачи денежных средств бенефициару, а после указанной даты - бенефициару. Распоряжение денежными средствами, находящимися на счете эскроу, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим параграфом.

При этом  к отношениям сторон применяются общие положения о банковском счете и договоре эскроу (глава 47.1), если иное не предусмотрено настоящей статьей и статьями 860.8 - 860.10 настоящего Кодекса или не вытекает из существа отношений сторон (часть  4 статьи  860.7 ГК РФ)

Статьей 860.8 ГК РФ установлены ограничения по распоряжению денежными средствами и использованию счета эскроу, а именно:

1. если иное не предусмотрено договором, ни депонент, ни бенефициар не вправе распоряжаться денежными средствами, находящимися на счете эскроу, за исключением случаев, указанных в настоящей статье.

2. зачисление на счет эскроу иных денежных средств депонента, за исключением депонируемой суммы, указанной в договоре эскроу, не допускается.

3. при возникновении оснований, предусмотренных договором счета эскроу, банк в установленный таким договором срок, а при его отсутствии - в течение десяти дней обязан выдать бенефициару депонированную сумму или перечислить ее на указанный им счет.

4. приостановление операций по счету эскроу, арест или списание денежных средств, находящихся на счете эскроу, по обязательствам депонента перед третьими лицами и по обязательствам бенефициара не допускается.

Из материалов дела следует, что в целях возмещения затрат получателя, связанных с оказанием коммунальных услуг по расходам на топливо и электрическую энергию, в том числе до установления экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию не ранее 1 января 2022 года, превышающих учтенные уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, между министерством и ООО «Интерлес» заключены Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, на общую сумму 34 210 270,78 руб.

Согласно «Сведениям об открытых банковских счетах (депозитах, корпоративных электронных средствах платежа (КЭСП)) организации, индивидуального предпринимателя, нотариуса, занимающегося частной практикой, адвоката, учредившего адвокатский кабинет» (форма 9 формы по КНД 1120500), сформированным УФНС России по Амурской области, у ООО «Интерлес» имеются следующие счета:  в АО «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (расчетный счет № <***>, открытый 17.10.2008);  в Благовещенском отделении № 8636 ПАО «Сбербанк России» (расчетный счет № <***>, открытый 05.06.2023;  счет эскроу № 40702810303000001368, открытый 08.06.2023).

Позиция Министерства ЖКХ основывается на  разъяснениях,  данных  ПАО Сбербанк, о том, что предусмотрена возможность открытия и учета денежных средств на отдельных специализированных счетах эскроу только для физических лиц; для юридических лиц специального счета не предусмотрено, соответственно открытие и учет ведется в рамках обычного регулирования счетов юридических лиц, то есть счета эскроу юридическим лицам открываются и учитываются в таком же порядке, что и расчетные счета и ничем не отличаются от них; специальными, а не расчетными счетами можно считать только те счета открытые в рамках исполнения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», поскольку эти правоотношения регулируются специальным законом.

Между тем, согласно подпункту «б» пункта 11 Общих требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (действовавших в период спорных отношений), правовой акт, регулирующий предоставление субсидий в порядке возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, дополнительно к положениям, указанным в пунктах 3 - 8 настоящего документа, в части, касающейся условий и порядка предоставления субсидий, содержит положения о перечислении субсидии на расчетные или корреспондентские счета, открытые получателям субсидий в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях.

В соответствии с  18?  Постановления № 238  Главный распорядитель не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии осуществляет перечисление субсидии на расчетный счет Организации, открытый ею в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях.

Согласно статье 30 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 12.12.2023) «О банках и банковской деятельности» порядок открытия, ведения и закрытия банком счетов клиентов в рублях, иностранной валюте и драгоценных металлах устанавливается Банком России в соответствии с федеральными законами.

Порядок открытия, ведения и закрытия в Российской Федерации кредитными организациями, Банком России банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам) в валюте Российской Федерации, иностранной валюте и драгоценных металлах установлен Инструкцией Банка России от 30.06.2021 № 204-И «Об открытии, ведении и закрытии банковских счетов и счетов по вкладам (депозитам)».

Как следует из разъяснений пункта  2.2 данной  Инструкции,  расчетные счета открываются юридическим лицам, в том числе для совершения операций их филиалами (представительствами), не являющимся кредитными организациями, а также индивидуальным предпринимателям или физическим лицам, занимающимся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, для совершения операций, связанных с предпринимательской деятельностью или с частной практикой. Расчетные счета открываются кредитным организациям для совершения операций их представительствами, а также некоммерческим организациям для совершения операций, связанных с достижением целей, для которых некоммерческие организации созданы. Расчетный счет в соответствии с требованиями, установленными Банком России, открывается кредитной организации при изменении ее статуса на микрофинансовую компанию.

Специальные же банковские счета (в том числе залоговые счета, номинальные счета, счета эскроу) открываются клиентам в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации для осуществления предусмотренных им операций соответствующего вида (пункт  2.8 Инструкции).

Исходя из вышеприведенных норм Гражданского кодекса РФ и положений Инструкции Банка России № 204-И,  счета эскроу относятся к специальным банковским счетам, которые открываются клиентам, в том числе юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации для осуществления предусмотренных им операций соответствующего вида, в отношении которых законодательно определены ограничения по распоряжению денежными средствами и проведению банковских операций и к расчетному счету организации они не приравниваются.

Ссылка заявителя на положения пункта  4 статьи  860.7 ГК РФ в данном случае основана на неверном толковании нормы материального права, поскольку из буквального толкования указанной нормы не следует, что счета эскроу и расчетные счета организации отождествлены.

Кроме того, указанная норма содержит оговорку о том, что к отношениям сторон применяются общие положения о банковском счете и договоре эскроу, если иное не предусмотрено ст. 860.7 ГК РФ и статьями 860.8 - 860.10 ГК РФ или не вытекает из существа отношений сторон.

При этом, то, что поступающие на эскроу счет в виде субсидий, денежные средства депонируются на эскроу счете и перечисляются банком бенефициару (ООО «Надежда»), являющемуся поставщиком угля и непосредственным конечным получателем целевых денежных средств (субсидии), не свидетельствует об отсутствии нарушения порядка перечисления средств субсидии, а напротив подтверждает факт таковой.

Предоставленный  в материалы дела ответ ПАО «Сбербанк России» от 15.04.2024  не может быть принят во внимание, поскольку указанная позиция кредитной организации не является  нормативным правовым актом и не соответствует  вышеприведенным положениям Гражданского кодекса РФ и  Инструкции № 204-И.

Согласно пункту 6 Порядка № 238 для участия в отборе организация должна одновременно соответствовать, в том числе, следующим условиям:

- отсутствие ограничений на распоряжение денежными средствами организации, находящимися на счетах в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев наложения арестов на денежные средства, находящиеся на счете, или приостановления операций по счету во исполнение судебных решений о взыскании задолженности в пользу поставщиков топлива и электроэнергии.

Для участия в отборе  организация предоставляет Главному распорядителю справку банка или иной кредитной организации осуществляющей обслуживание счетов, подтверждающую условия, определенные подпунктом  1 пункта  6 Порядка.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в качестве приложения к заявлениям ООО «Интерлес» о предоставлении субсидии за март, апрель, июль, сентябрь, ноябрь 2023 году  в Министерство ЖКХ предоставлялись отдельные заявления о перечислении субсидии на счет, в каждом случае, с указанием его вида – эскроу.

В силу пункта  5.4. Порядка № 238 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения.

Согласно типовой форме соглашения (договора) о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин, виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг, утвержденной на 2022 год приказом министерства финансов Амурской области от 29.03.2021 № 111, типовой форме соглашения (договора) о предоставлении из областного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, утвержденной на 2023 год приказом Министерства финансов Амурской области от 28.10.2022 № 317, в платежных реквизитах получателя субсидии указывается именно расчетный (корреспондентский) счет.

Пунктами 4.1.3 всех Соглашений, заключенных в проверяемом периоде, определена обязанность Главного распорядителя обеспечить перечисление субсидии на счет получателя, указанный в разделе VII Соглашений.

Согласно условиям Соглашений, заключенных с ООО «Интерлес» от 21.06.2023 № 745 за март на сумму 1 491 977,52 рубля, от 06.07.2023 № 895 за апрель на сумму 1 025 017,20 рубля, от 15.09.2023 № 1132 за июль на сумму 8 422 347,10 рубля, от 07.12.2023 № 1463 за сентябрь на сумму 3 952 163,36 рубля, субсидия перечислена на специальный счет эскроу № 40702810303000001368, открытый ООО «Интерлес» в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк».

Следовательно, Министерством ЖКХ  приняты решения о заключении Соглашений с ООО «Интерлес» и перечислена субсидия в общей сумме 14 891 505,18 руб. на специальный счет эскроу, по которому установлены ограничения согласно статье 860.8 ГК РФ, что не соответствует условиям отбора, определенным подпунктом 6 пункта 1 Порядка № 238, положению, установленному пунктом 182 этого  Порядка.

Таким образом, по обоснованным доводам   ПАО «ДЭК», предоставление средств не на расчетный счет, а на счет эскроу, не допускающий арест или списание денежных средств по обязательствам депонента перед третьими лицами, предоставляет должнику возможность избежать обращения взыскания на указанные средства взысканной судебными актами задолженности.

Кроме того, при проверке данного пункта представления арбитражным судом обоснованно приняты во внимание  выводы постановления Благовещенского городского суда по делу об административном правонарушении от 07.08.2024 № 5-839/2024, и постановления Благовещенского городского суда по делу об административном правонарушении от 12.08.2024 № 5-840/2024, касающиеся  выявленных нарушений Порядка №238.

Относительно пункта 4 представления.

Данным пунктом установлено нарушение пункта 5? Порядка № 238 в части не установления конкретных значений показателя результативности в Соглашениях, заключенных министерством с ООО «Интерлес» в 2022 году.

Довод министерства  о том, что согласно представлению Министерства финансов области от 25.05.2022 № 07-05/2477 указанное нарушение уже было обозначено и во исполнение данного представления Министерством ЖКХ области внесены изменения в Соглашения с июля 2022 года (в июне 2022 года соглашения не заключались), в связи с чем нарушение учтено повторно, не принимается во внимание суда второй инстанции.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства финансов от 25.05.2022 № 139 «О направлении представления» Министерству ЖКХ направлено представление по результатам плановой выездной проверки на тему: «Проверка соблюдения порядка, целей и условий предоставления субсидии юридическим лицам на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию» за 2021 год.

25.05.2022 в адрес Министерства ЖКХ внесено представление № 07-05/2477, содержащее нарушение пункта 5? Порядка № 238 в части не установления конкретных значений показателей результативности в Соглашениях, заключенных министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области с юридическими лицами в 2021 году.

Представление Минфина  области от 25.05.2022 № 07-05/2477 и представление от 16.05.2024 № 07-05/2578 указывают на нарушение пункта 5?  Порядка №238, допущенные министерством в Соглашениях о предоставлении субсидий, заключенных с юридическими лицами в 2021 году (период проверки по представлению от 25.05.2022 № 07-05/2477), и в Соглашениях, заключенных с ООО «Интерлес» в 2022 году (период проверки по представлению от 16.05.2024 № 07-05/2578).

Таким образом,  представления органа финансового контроля   содержат разные объекты контроля и разные периоды проверок, в связи с чем не содержат повторного указания на уже устраненное нарушение пункта 5? Порядка № 238, выявленное в ходе предшествующей проверки.

Пунктом 19 Порядка № 238 (в ред. от 10.02.2022) установлено, что организации, получившие субсидию, в срок до 1 февраля года, следующего за годом получения субсидии, представляют Главному распорядителю отчет о достижении значений результата предоставления субсидии и показателя результативности по форме, определенной Соглашением.

Согласно пункту 5? Порядка № 238 (в ред. от 10.02.2022) результатом предоставления субсидии является создание организацией неснижаемого нормативного запаса топлива на 1 января года, следующего за годом получения субсидии.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии (далее показатель результативности), является достижение организацией 100% неснижаемого нормативного запаса топлива от утвержденного Уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию.

Конкретное значение показателя результативности устанавливается в соглашении о предоставлении субсидии.

Пунктами 4.1.4, 4.1.5 Соглашений, заключенных в 2022 году, определена обязанность Главного распорядителя устанавливать в Порядке предоставления субсидии показатели результативности, осуществлять оценку достижения получателем показателей результативности, установленных Порядком предоставления субсидии на основании отчета об использовании субсидии, в соответствии с пунктом 4.3.2 настоящих Соглашений.

В ходе проверки представлен один отчет о достижении результата предоставления субсидии и значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии за 2022 год по состоянию на 01.01.2023, согласно которому неснижаемый нормативный запас топлива достигнут в размере 9,251 тонны.

Согласно отчету о достижении результата предоставления субсидии и значения показателя, необходимого для достижения результата представления субсидии за 2023 год по состоянию на 01.01.2024, значение показателя «неснижаемый нормативный запас топлива» составило 7,674 тонн, при установленном плановом нормативе 1,238 тонн, процент выполнения планового значения 620%.

С учетом данных обстоятельств Министерство финансов  пришло к выводу, что в нарушение пункта 5? Порядка № 238 в Соглашениях, заключенных министерством с ООО «Интерлес» в 2022 году, не установлены конкретные значения показателя результативности.

Учитывая выше установленное, суд второй инстанции поддерживает вывод об отсутствии оснований для признания пунктов 2, 3, 4 представления Министерства финансов Амурской области от 16.05.2024 № 07-05/2578 недействительными.

Доводы заявителя жалобы повторяют утверждения, исследованные и правомерно отклоненные судом первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное выше, апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от  01.10.2024 по делу № А04-5162/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

К.А. Конфедератова


Е.А. Швец