Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А73-5020/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5020/2022
г. Хабаровск
16 мая 2022 года
Арбитражный суд в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области о привлечении Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ


Сущность спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (далее – Общество, ПАО «Вымпел-Коммуникации») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В установленный судом срок представлен отзыв на заявление из которого следует, что Общество факт правонарушения не отрицает, указывает на принятие мер по устранению нарушений, просит применить минимальный размер санкции.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> и на основании лицензий оказывает услуги связи.

Управлением Роскомнадзора было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере связи в отношении ПАО «Вымпел - Коммуникации».

В ходе проведения мониторинга безопасности за соблюдением обособленного подразделения ПАО «Вымпел-Коммуникации» г. Хабаровск лицензионных условий (требований) при оказании услуг связи были выявлены нарушения обязательных требований.

Факт совершения нарушения зафиксирован в Акте проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 18.02.2022 № А-27/04/5-нд/13.

Управление Роскомнадзора уведомило ПАО «Вымпел-Коммуникации» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 09.03.2022г. № 3883-04/27.

24.03.2022 Управлением Роскомнадзора в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации», с участием представителя Общества ФИО1 действующего по доверенности от 24.05.2021 за № ВР-21-455, составлен протокол № АП-27/04/380 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

На территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно части 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В ходе проведения мониторинга безопасности за соблюдением Обособленного подразделения ПАО «Вымпел-Коммуникации» г. Хабаровск лицензионных условий (требований) при оказании услуг связи были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

по лицензиям на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи №№ 162226 (не выполняется п. 10), 154028 (не выполняется п. 10), 172805 (не выполняется п. 10);

по лицензиям на оказание телематических услуг связи №№ 101256 (не выполняется п. 9), 152919 (не выполняется п. 9);

по лицензиям на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации №№ 101255(не выполняется п. 10), 132803 (не выполняется п. 10);

по лицензиям на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации №№ 160421 (не выполняется п. 10), 101253 (не выполняется п. 10):

- пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

- приказа Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий», выразившееся в не выполнении требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий в части ТС ОРМ не обеспечивает содержание голосовых сообщений;

- постановления Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность», выразившееся в не выполнении требований предъявляемые к сети и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий;

- приказа Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 «Об утверждении Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий», выразившееся в не выполнении технических и программных средств ИС ОРМ для сбора и накопления информации.

Обязанность за выполнение требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий возложена на юридическое лицо ПАО «Вымпел-Коммуникации».

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ПАО «Вымпел-Коммуникации» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ПАО «Вымпел-Коммуникации» подтверждаются материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции (п. 18.1).

Из указанного следует, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив обстоятельства дела, суд считает, что отсутствие блокировки доступа к запрещенным ресурсам информационно-телекоммуникационной сети может быть признано, как несущим существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих обществу в исполнении указанной обязанности, судом не установлено. Оснований считать правонарушение малозначительным у суда не имеется.

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность юридического лица.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ПАО «Вымпел-Коммуникации» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, при этом суд считает возможным применить к правонарушителю минимальный размер штрафной санкции, предусмотренный данной статьей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), лицевой счет 04221А19130, ИНН <***>, КПП 272101001, Отделение Хабаровск банка России/УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, Единый казначейский счет 40102810845370000014, ОКТМО 08701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000039955764.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации», расположенное по адресу: 127083, <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников