Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А56-107743/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107743/2018
26 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Публичное акционерное общество "Норма-Энергоатом" (адрес: Россия 197348, <...>/АЛ, ОГРН: <***>)

Ответчик: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика 10-12)

Третье лицо: Служба государственного строительного надзора и экспертизы (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, 1-3)

о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости здания с кадастровым номером 78:34:0410101:1158, обязании осуществить государственный кадастровый учет, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности


при участии

- от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 24.09.2018;

- от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2017;

- от третьего лица: не явился (извещен)

установил:

Публичное акционерное общество "Норма-Энергоатом" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу о признании незаконным отказ в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 78:34:0410101:1158, расположенного по адресу: <...>, литера БА содержащийся в уведомлении от 26.07.2018 года №78-0-1-65/3096/2018-37 об отказе в государственном кадастровом учете; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 78:34:0410101:1158, расположенного по адресу: <...>, литера БА., в части изменения основных характеристик объекта недвижимости на основании технического плана здания от 07.04.2018; обяязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем государственной регистрации права собственности на реконструированный объект недвижимости - здание с кадастровым номером 78:34:0410101:1158, расположенное по адресу: <...>, литера Б А, назначение - нежилое, площадью 1093,6 кв.м., этажность: 1-2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Служба государственного строительного надзора и экспертизы.

В судебном заседании 20.12.2018 представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, представило в суд отзыв на заявление. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Публичному акционерному обществу «Норма-Энергоатом» (далее - Заявитель) на праве собственности принадлежит нежилой объект - гараж электрокар, расположенный по адресу: <...>, лит. БА, кадастровый (условный) номер 78:34:0410101:1158, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.04.2015 года сделана запись регистрации № 78-78/038-78/038/001/2015-1636/2 (далее - Объект).

Согласно Выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.12.2016г. площадь объекта - 914,4 кв.м., этажность - 1.

Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0410101:48, принадлежащем Заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.04.2015, запись регистрации №78-78/038-78/038/001/2015-1638/2.

В период с июля 2016 года по ноябрь 2016 года произведены работы по реконструкции Объекта по проекту, разработанному ООО «ГЛОБАЛ ЭМ» согласно договору №ПВ-03/16 от 22 марта 2016 г.

Как указывает заявитель, ввод объекта в эксплуатацию подтверждается Актом рабочей комиссии о переустройстве помещения с изменением технических характеристик объекта недвижимости от 12.12.2017г., в соответствии с которым предъявленное к приемке в эксплуатацию здание имеет следующие основные показатели: площадь гаражного помещения 1093,6 кв.м.; здание характеризуется следующими данными: гаражное помещение и административно-бытовой комплекс 1-2 этаж. По требованиям пожарной безопасности выполнена стена из газобетонных блоков, отделяющая гаражное помещение от административно-бытового комплекса. Для укрепления второго этажа установлена лестница. Устаревшие технологические и архитектурные решения обновлены, деревянная пристройка, по причине ветхости, разобрана.

В целях приведения в соответствие правоустанавливающих документов, Заявителем заключен договор с ГУП «ГУИОН» №5500000879 от 28.03.2018г. на выполнение кадастровых работ и изготовление технического плана.

07.04.2018г. в результате выполнения кадастровых работ подготовлен Технический план Здания в связи с изменением контура, этажности, площади здания с кадастровым номером 78:34:0410101:1158 по адресу: <...>, литера БА.

Технический план выполнен на основании проектной документации от 22.03.2016 №ПВ-03/16-АР, разработанной ООО «Глобал ЭМ».

В соответствии с заключением кадастрового инженера по результатам кадастровых работ площадь здания, определенная в пределах внутренних поверхностей наружных стен составляет 1093,6 кв.м., количество этажей 1-2; общая площадь (суммарная площадь всех помещений в здании) составляет - 1056,3 кв.м.

17 апреля 2018 года Общество, через МФЦ Красногвардейского района, обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 78:34:0410101:1158, расположенного по адресу: <...>, литера БА.

К заявлению были приложены технический план здания от 07.04.2018 г.; нотариальная доверенность представителя.

Уведомлением от 26.04.2018 года №78-0-1-65/3096/2018-37 Управление приостановило государственный кадастровый учет ввиду того, что в нарушение требований п.1 ст. 218 ГК РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 ст. 408, ст. 222 Гражданского кодекса РФ, не предоставлены документы, подтверждающие факт и правомерность строительства (реконструкции) указанного объекта недвижимости, а именно Разрешение на строительство (реконструкцию) здания и Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, либо иные документы, разрешающие строительство (реконструкцию) данного объекта недвижимости, со ссылкой на пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ.

Уведомлением от 26.07.2018 года за №78-0-1-65/3096/2018-37 Управление Росреестра по Санкт-Петербургу отказало Обществу в осуществлении государственного кадастрового учета, на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий.

ПАО «Норма-Энергоатом» полагая, что указанный отказ Управления в осуществлении регистрационных действий не соответствует Федеральному закону № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При оценке правомерности заявленных требований арбитражный суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Росреестр осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (в редакции постановления Правительства РФ от 15.06.2010 № 438, от 30.10.2010 № 878), Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.03.2016 № 180 и Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 218-ФЗ, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

К компетенции Росреестра относится, в том числе, государственный кадастровый учет и регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По результатам проведения правовой экспертизы документов, государственным регистратором установлено, что по сведениям реестра прав, заявитель имеет права на объект со следующими характеристики: гараж электрокар, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 914,4 кв.м. по адресу: <...> д.Ю, лит.БА.

С заявлением № 78-0-1-65/3096/2018-37 Обществом представлен Технический план от 17.04.2018, согласно которому кадастровые работы выполнены в связи с изменением контура, этажности, планировки и площади здания. В ходе выполнения кадастровых работ определены координаты характерных точек контура здания; кроме того установлено, что в соответствии с проектной документацией возведен второй этаж здания.

Таким образом, технический паспорт свидетельствует, что объект реконструирован, поскольку изменилась этажность, площадь и контур здания.

Изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов в соответствии с п. 14 ст. 1 ГсК РФ признается реконструкцией.

По общему правилу, установленному ст. 51 ГрК РФ работы, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства следует проводить на основании соответствующего разрешения на строительство при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (в случае если проведение государственной экспертизы предусмотрено ст. 49 ГсК РФ).

В соответствии с положениями ст. 51, 55 ГрК РФ, п. 1.2 Положения «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга», утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 №1747, на территории Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию является Служба государственного строительного надзора и экспертизы - именно данный орган полномочен принимать решения по вопросам выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости.

Согласно ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация права на созданный объект недвижимого имущества осуществляется на основании документов, подтверждающих факт его создания. К таким документам относятся, в том числе акт органа исполнительной власти о разрешении на реконструкцию и разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, выданные Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 N 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Однако указанные документы при обращении Общества в Управление представлены не были, что является препятствием для проведения государственной регистрации прав в порядке ст. 17 Закона о регистрации.

Управлением не производится оценка характера произведенных изменений, затронуты ли конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания или его частей при проведении работ и т.п. Регистрационные действия и действия по кадастровому учету осуществляются на основании представленных документов, в том числе выданных Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, к компетенции которой относится принятие вышеназванных решений.

В представленном в Управление пакете документов разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствовал.

Более того, как следует из правовой позиции Службы, представленной в материалы дела, Разрешения на реконструкцию спорного объекта не выдавалось.

В случае если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации по решению государственного регистратора прав осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается.

Поскольку подтверждение соблюдения разрешительного порядка реконструкции объекта недвижимости заявителем не представлено, по истечению срока приостановления кадастрового учета государственный регистратор был обязан отказать в нем в силу прямого указания в законе (ст. 27 Закона о регистрации).

Таким образом, отказ Росреестра основан на нормах действующего законодательства.

Исходя из положений названных норм и обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Росреестром было принято правомерное решение об отказе Обществу в истребуемой государственной регистрации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной ч. 1 ст. 198 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания отказа Росреестра незаконным, основания для удовлетворения требований Общества отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Обществом не доказано ни одно из условий, одновременное наличие которых в соответствии со ст. 198 АПК РФ необходимо для признания действий (бездействия) государственных органов незаконными, ненормативных правовых актов недействительными, а именно: несоответствие принятого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кротов С.М.