Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А41-95617/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-95617/22
22 сентября 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ФИО2 (ИНН <***>)

к Администрации городского округа Пушкинский Московской области

третьи лица:

1) Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143407, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

2) Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

3) ПУБЛИЧНО-ПРАВОВУЮ КОМПАНИЮ «РОСКАДАСТР», филиал ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ «РОСКАДАСТР» по Московской области (107078, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ОРЛИКОВ ПЕР., Д. 10, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>);

4) Управление Росреестра по Московской области;

о признании незаконным решения и об обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Пушкинский Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Представление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 26.09.2022 № Р001-3872656171-63347086;

- обязать Администрацию городского округа Пушкинский Московской области подготовить и направить в адрес арендаторов в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070202:8746 площадью 900 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, г. Пушкино, мкр. Дзержинец, в районе д. 3, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для размещения объекта культуры, искусства».

Заявление рассмотрено в соответствии с нормами ст.ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителей заинтересованных лиц, третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании постановления Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 22.06.2022 № 1987-ПА «О предоставлении ФИО3, ФИО4, ФИО2 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора…» и в соответствии с Договором № 26-22 аренды земельного участка от 23.06.2022 заявителям во временное владение и пользование передан сроком на 3 года - до 20.06.2025, земельный участок с кадастровым номером 50:13:0070202:8746 площадью 900 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, г. Пушкино, мкр. Дзержинец, в районе д. 3, категории земель «земли населенных пунктов» с установленным видом разрешенного использования «для размещения объекта культуры, искусства».

Арендаторы обратились в Администрацию с заявлением на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» относительно земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070202:8746 площадью 900 кв. м по основаниям расположения на данном участке принадлежащего им объекта недвижимости.

Администрация решением от 26.09.2022 № Р001-3872656171-63347086 отказала в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указав на то, что согласно акту осмотра от 14.09.2022 часть помещений в нежилом здании используется не по целевому назначению, в частности, расположены пункт выдачи интернет-магазина и игровой центр. Дополнительно проинформировали о том, что отказ обоснован пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением администрации от 26.09.2022 № Р001-3872656171-63347086, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях, арбитражный суд признает заявленные требования, подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом также отмечается, что в соответствии со статьей 201 АПК РФ законность ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия соответствующим органом. Ненормативный акт признается недействительным, т.е. не порождающим правовых последствий, не подлежащим применению со дня принятия решения арбитражным судом (часть 8 статьи 201 АПК РФ).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 2 Закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Частью 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 20 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 названного Закона № 131-ФЗ).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Данным регламентом, в числе прочего, предусмотрены следующие основания к отказу в предоставлении услуги: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пункт 13.2.1 регламента); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 13.2.45 регламента).

Как следует из материалов дела, согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:13:0070202:8746 площадью 900 кв. м имеет вид разрешенного использования – «для размещения объекта культуры, искусства».

На данном участке возведен и зарегистрирован объект капитального строительства – Художественный выставочный зал со студией изобразительных искусств с инженерными коммуникациями.

Администрацией 02.04.2020 выдан паспорт объекта (согласование установки средства размещения информации) с вывеской «Пушкинский дом художника».

Закрепленный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов соблюден, тем самым это позволяет сделать вывод, что правовой режим испрашиваемого земельного участка и расположенного на нем здания - Дом художника - также являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.

Данный факт подтвержден администрацией городского округа Московской области принятым постановлением от 22.06.2022 № 1987-ПА и заключенным с арендаторами договором аренды спорного земельного участка 23.06.2022 (за 3 (три) месяца до оспариваемого отказа).

Также из материалов дела следует, что заявитель является индивидуальным предпринимателем и собственником помещений в здании. Доля заявителя в праве общей собственности на здание «Дом художника» составляет 69,68 %.

На основании постановления Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 22.06.2022г. № 1987-ПА «О предоставлении ФИО3, ФИО4, ФИО2 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора…» и в соответствии с договором № 26-22 аренды земельного участка от 23 июня 2022 года Заявителям во временное владение и пользование был передан сроком на 3 (три) года, до 20.06.2025, земельный участок с кадастровым номером 50:13:0070202:8746 площадью 900 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, г. Пушкино, мкр. Дзержинец, в районе д. 3.

Государственная регистрация договора аренды произведена в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункта 6.3.5. Договора на реализацию инвестиционного проекта по строительству объекта культуры «Художественный выставочный зал со студией изобразительных искусств с инженерными коммуникациями» от 15 марта 2017 г. собственник вправе использовать полученные в собственность площади объекта для возможного размещения в них: офисных помещений, нотариальных и адвокатских контор, салонов красоты, кафе, магазинов для продажи изделий изобразительного искусства и культуры, компьютерных и образовательных центров, студий танца, вокала, музыки.

Поскольку здание используется согласно условиям инвестиционного договора, администрация пришла к выводу об использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Однако, предоставление части помещений в здании в аренду при должном использовании его в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования не является нарушением земельного законодательства.

При сдаче в аренду помещений земельный участок в аренду третьим лицам не передавался. Арендаторы нежилых помещений не имеют каких-либо прав на участок, находящийся под зданием «Дом художника». Также, передача в аренду помещений под цели, указанные в пункте 6.3.5. Инвестиционного договора, в данном здании не влечет за собой изменение его функционального назначения.

Таким образом, правоотношения с участием арендаторов помещений не являются земельными правоотношениями, и не подлежат учету при проверке органом местного самоуправления целевого использования земельного участка.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Право собственности заявителя на объекты недвижимости, под эксплуатацию которых он просил предоставить ему в собственность указанный земельный участок, зарегистрировано, не признано отсутствующим, незаконным.

Из представленных заявителем правоустанавливающих и технических документов следует, что целевое назначение принадлежащих заявителю на праве собственности объектов совпадает с видом разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены.

Поскольку разрешенное использование земельного участка соответствует целям использования объектов недвижимости, основания для отказа такие как, пункт выдачи интернет – магазина и игровой центр, были указаны в Договоре на реализацию инвестиционного проекта по строительству объекта культуры «Художественный выставочный зал со студией изобразительных искусств с инженерными коммуникациями» от 15.03.2017.

Таким образом, отказ администрации не мог быть основан на обстоятельствах, связанных с тем, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует целевому назначению принадлежащего заявителю на праве собственности недвижимого имущества.

Согласно позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации №АКПИ16-1160 от 12.01.2017, Федеральным законом №171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть 11 статьи 34).

Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 ЗК РФ.

Доказательств обратного не представлено.

Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в ГКН не содержится, законом или судом не установлено.

Информации о том, что испрашиваемый участок имеет пересечение с другими участками либо о том, что в его границах находятся красные линии, отображающие земли общего пользования муниципального образования, не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «Представление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» у администрации не имелось, принятое администрацией решение от 26.09.2022 № Р001-3872656171-63347086 не соответствует закону, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Заявленное требование о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Представление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов администрации городского округа Пушкинский Московской области от 26.09.2022 № Р001-3872656171-63347086, подлежит удовлетворению.

Признание незаконным решения администрации влечет за собой обязание администрации совершить определенные действия (часть 7 статьи 201 АПК РФ).

В рамках восстановления прав и законных интересов ФИО2 суд удовлетворяет заявленное требование в части обязания администрации подготовить и направить в адрес арендаторов в установленный действующим законодательством срок проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070202:8746 площадью 900 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, г. Пушкино, мкр. Дзержинец, в районе д. 3, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для размещения объекта культуры, искусства».

В удовлетворении требований в оставшейся части суд отказывает по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

С учетом установленных по делу обстоятельств, администрация при устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязана совершить предусмотренные законом действия, подготовить и направить в адрес арендаторов в установленный действующим законодательством срок проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070202:8746 площадью 900 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, г. Пушкино, мкр. Дзержинец, в районе д. 3, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для размещения объекта культуры, искусства»,, и учесть правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные требования в части требований восстанавливающих права и законные интересы заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Представление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 26.09.2022 № Р001-3872656171-63347086;

2. Обязать Администрацию городского округа Пушкинский Московской области подготовить и направить в адрес арендаторов в установленный действующим законодательством срок проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070202:8746 площадью 900 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, г. Пушкино, мкр. Дзержинец, в районе д. 3, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для размещения объекта культуры, искусства».

В удовлетворении заявленных требований в оставшейся части отказать.

4. Взыскать с Администрации городского округа Пушкинский Московской области (141207, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., ПУШКИНСКИЙ Г.О., ПУШКИНО Г., ПУШКИНО Г., МОСКОВСКИЙ ПР-КТ, Д. 12/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.06.2021, ИНН: <***>) в пользу ФИО2 (ИНН <***>) судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

5. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.В. Цховребова