Решение от 21 декабря 2025 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-29958/2025

г. Нижний Новгород 22 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 08.12.2025 Решение в полном объеме изготовлено 22.12.2025

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-635),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э., секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,

при участии представителя

заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.04.2024 (сроком на 3 года),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным решения Администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области об отказе в размещении сооружения связи от 02.09.2025 № Исх-120-462282/25; об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута на земельном участке по адресу: Нижегородская обл., Дальнеконстантиновский р-н, д. Хмелевая Поляна, севернее земельного участка по ул. Полевая, № 1, на срок 3 года,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее – Общество, ПАО "МТС") к Администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области (далее – Администрация) с заявлением, содержащим указанные выше требования.

Заявитель утверждает, что решение Администрации об отказе в размещении объекта вынесено неправомерно, полагает, что антенно-мачтовое сооружение не требует получения разрешения на строительство, не является особо опасным, технически сложным объектом связи, а потому размещение данного сооружения не требует оформления документов по территориальному планированию муниципального образования. Кроме того, заявитель считает, что размещение объекта не противоречит утвержденным документам территориального планирования.

Администрация в своем отзыве просит отказать заявителю в удовлетворении заявления, указывая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В судебном заседании от 03.12.2025 объявлялся перерыв до 14 часов 45 минут 08.12.2025.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации при его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав позицию заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Из документов видно, что 22.08.2025 ПАО "МТС" направило в адрес Администрации уведомление о планируемом размещении антенно-мачтового сооружения связи на земельном участке с кадастровым номером 52:32:0500012:ЗУ1, адресный ориентир: Нижегородская обл., Дальнеконстантиновский р-н, д.Хмелевая Поляна, севернее земельного участка по ул. Полевая № 1, на площади земельного участка 9 кв.м.

В результате рассмотрения вышеуказанного уведомления Администрацией 02.09.2025 принято решение № Исх-120-462282/25 об отказе в размещении объекта на основании подпункта "г" пункта 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213 (далее – Положение).

Не согласившись с указанным решением, ПАО "МТС" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в таких целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2). В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

К таковым отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт

11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300).

Согласно подпунктам 27 и 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с пунктом 4.5. части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство не требуется для размещения антенных опор, мачт и башен, высота которых менее 50 м.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи, сооружений связи, которые не являются особо опасными технически сложными объектами связи.

Таким образом, антенная опора не является технически сложным или особо опасным объектом, т.к. имеет высоту до 30 м и не требует выдачи разрешения на строительство.

На территории Нижегородской области в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации разработано Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области (далее - Положение № 213).

В силу пункта 3 указанного Положения заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо обращается в уполномоченный орган (лично или с использованием почтовой связи) по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением. Заявление также может быть подано путем направления электронного документа на официальную электронную почту уполномоченного органа.

Заинтересованным лицом при размещении антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, выступает оператор сотовой связи.

Пунктом 10 Положения установлены случаи, при которых принимаются решения об отказе в размещении объектов.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Положения решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если размещение объекта (объектов) на землях (земельных участках), предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Нижегородской области (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня).

Как следует из материалов настоящего дела, основанием для отказа Администрацией Обществу в размещении объекта явилось то, что размещение объекта на земельном участке, предполагаемом к использованию, не соответствует утвержденным документам

территориального планирования соответствующего муниципального образования Нижегородской области.

Согласно схеме градостроительного зонирования д. Хмелевая Поляна Правил землепользования Богоявленского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области испрашиваемый земельный участок под сооружение связи расположен в территориальной зоне Ж-1А.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Богоявленского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области зона Ж-1А является зоной индивидуальной жилой застройки постоянного проживания, выделенной для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с созданием условий ведения личного подсобного хозяйства и содержания домашнего скота и птицы на приусадебном участке, с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор).

В соответствии с классификатором содержание вида разрешенного использования "коммунальное обслуживание" (код 3.1.) включает в себя размещение линий связи (код 3.1.1.), вид разрешенного использования "связь" (код 6.8.) вид разрешенного использования "связь" предполагается размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с 3.1.1. и 3.2.3.

Согласно правилам землепользования и застройки Богоявленского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области в границах зоны индивидуальной жилой застройки постоянного проживания условно-разрешённым видом разрешенного использования является "связь" (код 6.8).

Примечанием 2 к Классификатору предусмотрено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, элементов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с разъяснениями Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенными в письме от 18.03.2016

№ Д23и-1239, положения примечания № 2 к Классификатору следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено Федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании объектов допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, то обстоятельство, что испрашиваемая территория находится в границах зоны индивидуальной жилой застройки постоянного проживания Ж-1А, не могло являться основанием для отказа в предоставлении разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения.

Доводы Администрации о несоответствии планируемого к размещению объекта утвержденным документам территориального планирования указанного муниципального образования Нижегородской области не нашли своего подтверждения в материалах дела.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению ввиду несоответствия оспариваемого решения об отказе в размещении антенно-мачтового сооружения Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает Администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи заявителю разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута на земельном участке, находящемся по адресу: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, д. Хмелевая Поляна, севернее земельного участка по ул. Полевая, № 1, в целях размещения

сооружения связи (антенно-мачтовое сооружение связи) сроком на 3 года, указанного в уведомлении от 22.08.2025.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлине в размере 50 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленное требование публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области об отказе в размещении объектов, выраженное в письме от 02.09.2025 № Исх-120-462282/25 и обязать Администрацию Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи публичному акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута на земельном участке, находящемся по адресу: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, д. Хмелевая Поляна, севернее земельного участка по ул. Полевая, № 1, в целях размещения сооружения связи (антенно-мачтовое сооружение связи) сроком на 3 года, указанного в уведомлении от 22.08.2025.

Взыскать с Администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области в пользу публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова