Решение от 21 августа 2023 г. по делу № А63-1455/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-1455/2023
г. Ставрополь
21 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 августа 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гапоновой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Континент», Ставропольский, г. Невинномысск, ОГРН <***>,

к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Континент» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 17.01.2023 № 03-Ю о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации (далее – КоАП РФ) об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Судебное заседание начато 29.05.2023 в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле лиц, в связи с чем, в данном судебном заседании протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось. В указанное заседание от заявителя поступили дополнительные пояснения и в обоснование позиции по делу. В целях соблюдения процессуальных прав участников процесса в названном заседании объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 05.06.2023, информация о котором дополнительно размещена на официальном сайте суда.

Судебное заседание после перерыва продолжено 05.06.2023 в том же составе суда. Представители лиц, участвующих в деле, в заседание после перерыва не явились, ходатайств не заявили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным провести заседание и рассмотреть спор по существу в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле письменным доказательствам.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что проверка в отношении общества проводилась без участия его представителя, в связи с чем оно было лишено возможности участвовать в проверке. Кроме того, вместе с обращением в управление собственник квартиры № 2 по ул. ФИО1, д. 31 в г. Невинномысске также направил аналогичную жалобу на снижение температуры в жилом помещении в общество. Заявителем совместно с собственником проводились ежедневные замеры температуры воздуха в жилом помещении, результаты которых соответствовали нормативам. Выявленные управлением нарушения не создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, не посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения. Полагает, что у управления не имелось законных оснований для привлечения общества к административной ответственности, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что решение о проведении внеплановой проверки отправлено заявителю на электронную почту, контрольно-надзорное мероприятие проведено в отсутствие представителя общества. В период с 05.12.2022 по 16.12.2023 должностными лицами проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными ломами, в связи с поступившими обращениями по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества собственников многоквартирных домов. Должностными лицами управления проведены замеры воздуха в жилом помещении (угловая комната квартиры № 2 многоквартирного дома № 31 по ул. ФИО1 в г. Невинномысске), по итогам которых температура воздуха составила 19,4 градусов, что не соответствует требованиям, установленным в пункте 15 приложения 1 к Правилам предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). В действиях общества усматриваются признаки административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что в управление поступили: обращение от 02.11.2022 № 6451/02-05-Д по вопросу некачественного предоставления коммунальной услуги (отопление) в многоквартирном доме № 31 по ул. ФИО1 в г. Невинномысске, в многоквартирном доме; обращение от 09.11.2022 № 6561/02-05-П по вопросу некачественного предоставления коммунальной услуги (отопление) в жилом помещении № 53 многоквартирного дома № 6 по ул. Громовой в г. Невинномысске; от 25.10.2022 № 6203/02-05-В по вопросу некачественного предоставления коммунальной услуги (отопление) в жилом помещении № 7 по бульвару Мира в г. Невинномысске.

На основании сведений, содержащихся в реестре лицензий Ставропольского края, установлено, что общество является лицом, ответственным за содержание и техническое обслуживание общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

Поскольку в обращениях содержались признаки нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, а также Правил № 354, должностными лицами подготовлено мотивированное представление от 29.11.2023 о необходимости проведения внеплановой выездной проверки.

29 ноября 2022 года должностным лицом управления принято решение № 099770 о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки, сведения о принятом решении размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 26220942600004324696.

Уведомление от 29.11.2022 и решение от 29.11.2022 № 099770 о проведении внеплановой проверки в период с 05.12.2022 по 16.12.2022, направлено заявителю в тот же день посредством электронной почты, почтовый ящик nk.26@bk.ru, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц, а также upravlenimkd@mail.ru, указанный в системе «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства».

Управлением от общества истребованы документы, имеющие значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий.

В период с 05.12.2022 по 16.12.2022 должностным лицом управления проведены замеры воздуха в жилом помещении (угловая комната) квартиры № 2 многоквартирного дома № 31 по ул. ФИО1 в г. Невинномысске и установлено, что температура воздуха равна 19,4 градусов, составлены акт осмотра от 08.12.2022 и акт выездной проверки от 20.12.2022 № 099770, о подписании которого обществу на адрес электронной почты upravlenimkd@mail.ru направлено уведомление от 19.12.2022.

В многоквартирных домах по адресам: <...> провести замеры температуры воздуха не представилось возможным ввиду отсутствия собственников.

В представленных объяснениях общество, не согласившись с содержанием акта выездной проверки от 20.12.2022 № 099770, указало, что осмотр спорного жилого помещения необоснованно произведен без участия его представителя.

20 декабря 2022 года должностным лицом управления обществу предписано устранить выявленные нарушения пункта 15 приложения 1 к Правилам № 354.

23 декабря 2022 года уполномоченным должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 23.12.2022 № 099770, о составлении которого общество извещено телеграммой.

Определением должностного лица управления от 27.12.2022 № 694 рассмотрение дела назначено на 10 часов 40 минут 09.01.2023.

Определением от 09.01.2023 № 02 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 10 часов 35 минут 17.01.2023.

17 января 2023 года заместителем начальника управления – заместителем главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края дело об административном правонарушении рассмотрено при участии представителя общества, которому разъяснены его процессуальные права.

Постановлением о назначении административного наказания от 17.01.2023 № 03-Ю общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Обжалуемое постановление вручено заявителю 23.01.2023 посредством почтовой связи, с рассматриваемым заявлением общество обратилось в предусмотренный частью 1 статьи 3.3 КоАП РФ десятидневный срок 02.02.2023.

В силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; 2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители (часть 2 статьи 23.55 КоАП РФ).

Таким образом, обжалуемое постановление от 17.01.2023 № 03-Ю вынесено заместителем начальника управления – заместителем главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края дело в пределах предоставленных полномочий.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.

Управление многоквартирным домом № 31 по ул. ФИО1 г. Невинномысска осуществляет общество.

Часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Положениями части 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

Пунктом 15 приложения № 1 к Правилам № 354 установлены значения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 градусов (в угловых комнатах +20 градусов), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) минус 31 градус и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 градусов (в угловых комнатах +22 градусов). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 градусов; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 градусов; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Как следует из материалов дела должностным лицом управления в период проведения внеплановой выездной проверки (с 05.12.2022 по 16.12.2023) произведены замеры воздуха в жилом помещении (угловая комната) квартиры № 2 многоквартирного дома № 31 по ул. ФИО1 г. Невинномысска, по результатам которых установлено снижение температуры воздуха составила на 0,6 градусов - +19,6 градусов.

Представителем управления в материалы дела представлены свидетельство № С-АЬ/11-08-2022/177955117 о поверке средства измерения Testo 608-Y14 Testo 608-Н14; 53505-13, сертификат № 06.01-174 о калибровке средства измерений: термометры Testo 0560 1110; 0560 1110; 0560 1110, а также договор от 19.07.2022 № 743803 на поверку (калибровку) средств измерений ИКЗ 22 22636055320263401001 0044 000 0000 244.

Вместе с тем арбитражным судом принято во внимание, что согласно акту проверки от 20.12.2022 № 099770 измерение температуры воздуха в квартире проводилось однократно (в неустановленное время), что противоречит примечанию № 7 к приложению № 1 Правил № 354.

Так, в соответствии с примечаниями 5 и 7 к разделу 6 «Отопление» приложения № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» Правил № 354 указанные требования применяются при температуре наружного воздуха не ниже расчетной, принятой при проектировании системы отопления, при условии выполнения мероприятий по утеплению помещений; измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов.

Доказательства того, что измерения температуры воздуха в квартире управлением осуществлены в соответствии с указанными положениями, в материалы дела не представлено, сведений о точках произведенных измерений (таковых должно быть не менее двух в каждой комнате) не имеется. Реквизиты использованных при проведении проверки приборов измерения в акте проверки от 20.12.2022 № 099770 отсутствуют.

Согласно примечанию к приложению № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» Правил № 354 в целях применения настоящего приложения подлежат использованию действующие нормы и требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, устанавливающие обязательные требования к качеству предоставления коммунальных услуг. Приведенные в настоящем приложении ГОСТы, СНиПы, СанПиНы не являются исчерпывающими и применяются до момента вступления в силу иных норм и требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регулирующих те же вопросы

В пункте 15 приложения № 2 к Правилам № 354 указано, что измерение температуры воздуха при наличии нескольких комнат должно осуществляться в наибольшей по площади жилой комнате.

Методы контроля параметров микроклимата в жилых помещениях определены разделом 6 «ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», который устанавливает параметры микроклимата обслуживаемой зоны, в том числе помещений жилых зданий, а также качества воздуха в обслуживаемой зоне указанных помещений и общие требования к оптимальным и допустимым показателям микроклимата и качеству воздуха.

В соответствии с указанным ГОСТом результирующую температуру помещения следует вычислять по формулам, указанным в приложении «А». Измерения температуры воздуха проводят в центре помещения на высоте 0,6 м от поверхности пола для помещений с пребыванием людей в положении сидя и на высоте 1,1 м в помещениях с пребыванием людей в положении стоя либо по температурам окружающих поверхностей ограждений (приложение «А»), либо по данным измерений шаровым термометром (приложение «Б»). При ручной регистрации показателей микроклимата следует выполнять не менее трех измерений с интервалом не менее 5 минут, при автоматической регистрации следует проводить измерения в течение 2 часов. При сравнении с нормативными показателями принимают среднее значение измеренных величин. Измерение результирующей температуры следует начинать через 20 минут после установки шарового термометра в точке измерения.

Следовательно, проведение замеров, произведенных должностным лицом управления в спорном помещении, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Кроме того, согласно представленным в материалы дела актам замера температур воды и температуры внутри отапливаемого помещения, составленным 01.12.2022, 03.12.2022, 07.12.2022, 08.12.2022 и 09.12.2022 комиссией общества в составе собственника квартиры № 2 многоквартирного дома № 31 по ул. ФИО1 г. Невинномысска, мастера ФИО2, слесаря-теплотехника ФИО3, слесаря-сантехника ФИО4 значения нормативной температуры воздуха в спорном помещении находятся в пределах допустимого диапазона, установленного пунктом 15 приложения № 1 к Правилам № 354 (от 22,1 до 23,3 градусов).

Вышеприведенные акты подписаны членами комиссии, а также собственником помещения ФИО5 (по обращению, в том числе которой, проведена вышеуказанная проверка и общество привлечено к административной ответственности) без замечаний.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что заинтересованное лицо в нарушение статьи 1.5, части 2 статьи 2.1, статьи 26.2 КоАП РФ, части 3 статьи 210 АПК РФ не представило надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих факты, изложенные в протоколе и постановлении об административном правонарушении.

Следовательно, в действиях общества отсутствует событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что нарушений требований Правил № 354 и ЖК РФ, вменяемых обществу, в действиях последнего при управлении многоквартирным домом № 31 по ул. ФИО1 г. Невинномысска не установлено, соответственно оспариваемое постановление вынесено заинтересованным лицом в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований, в связи с чем оно в силу части 2 статьи 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции о назначении административного наказания от 17.01.2023 № 03-Ю о признании общества с ограниченной ответственностью «Континент», Ставропольский, г. Невинномысск, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев