Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А46-7553/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7553/2021
12 июля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 1-267/М от 12.04.2021 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), доверенность от 11.01.2021 № 6 сроком до 31.12.2021, диплом от 30.03.2012 КГ № 60683, справка о заключении брака;

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт), доверенность № 178-ю от 13.05.2021 сроком по 31.12.2021, диплом от 30.06.2000 № ДВС 0726734,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Управляющая компания «Левобережье» (далее - ЗАО «УК «Левобережье», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – ГЖИ Омской области, Госжилинспекция Омской области, Инспекция, проверяющий орган) № 1-267/М от 14.04.2021 по делу об административном правонарушении.

В заявлении Общество указало, что зафиксированные трещины располагаются на уровне деформационных швов; фактическое техническое состояние наружных стен в месте образования трещин свидетельствует лишь о нарушении эстетического восприятия, обусловленного наличием вертикальных трещин, мероприятий по усилению не требует; вина управляющей организации отсутствует.

Госжилинспекция Омской области в отзыве просила отказать Обществу в удовлетворении требования, указывая на нарушение заявителем лицензионных требований при управлении многоквартирным домом.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные доводы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что на основании обращения №Н-863 от 03.02.2021, по соответствующему распоряжению ГЖИ Омской области от 16.02.2021 №000000373 главным специалистом первого территориального отдела Инспекции проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «УК «Левобережье».

В ходе данной проверки выявлено осуществление Обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №3 по ул.Авиагородок в г.Омске с нарушением лицензионных требований, о чем составлен Акт №05-03-38/25 от 12.03.2021.

По результатам проверки проверяющим органом в отношении ЗАО «УК Левобережье» был составлен протокол об административном правонарушении №3 от 12.03.2021 по части 2 статьи 14.1.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе об административном правонарушении, выразилось в следующем: внутренняя поверхность наружной стены (главной стены здания) в жилых помещениях квартиры №8 имеют вертикальные трещины. Также в ходе проведения визуального осмотра установлено, что наружная поверхность (главной стены здания) и наружная поверхность (дворовой стены здания) имеют вертикальные трещины, которые проходят от фундамента до карниза указанного дома через наружные поверхности жилых помещений квартиры №8.

Допущены нарушения пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пункта 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290).

12.04.2021 исполняющим обязанности начальника Госжилинспекции Омской области вынесено постановление № 1-267/М, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размер 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, дело по которому является предметом настоящего судебного разбирательства.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

ЗАО «УК «Левобережье» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом №8 по улице Авиагородок в г.Омске, в соответствии с договором от 01.12.20215, на основании лицензии № 055 000168 от 10.06.2015.

Таким образом, лицом, ответственным за содержание вышеуказанного многоквартирного жилого дома является ЗАО «УК «Левобережье».

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения в этом случае являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодеком РФ (далее – ЖК РФ).

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Положения данного Федерального закона конкретизируются в постановлении Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, которым утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 162 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей, причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация, допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм, на что указано в пункте 4.2.1.3 Правил № 170.

Согласно пункту 4.2.1.14 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом, если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Подпунктами «а», «б» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома и безопасность для жизни и здоровья граждан.

Пунктом 3 Перечня № 290 установлены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Факт нарушения Обществом пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14 Правил № 170, подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил № 491 и пункта 3 Перечня № 290 отражен в протоколе об административном правонарушении № 3 от 12.03.2021, подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, и по факту не оспаривается самим заявителем.

Доводы ЗАО «УК «Левобережье» об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, обоснованные наличием заключения ООО «СтройТехЭксперт», не могут быть приняты во внимание. Как указывает Общество для определения причин и степени опасности выявленных трещин Общество обратилось в ООО «СтройТехЭксперт» для получения технического заключения по результатам обследования технического состояния; в соответствии с техническим заключением (копия имеется в материалах дела) зафиксировано, что трещины располагаются на уровне деформационных швов; фактическое техническое состояние наружных стен в месте образования трещин свидетельствует лишь о нарушении эстетического восприятия, обусловленного наличием вертикальных трещин, мероприятий по усилению не требует.

Суд полагает, что ссылка заявителя на данное техническое заключение не опровергает факт совершения Обществом вменяемого административного нарушения, поскольку Правила №170 (об обязанности управляющей организации при обнаружении трещин фиксировать, наблюдать и принимать меры реагирования) не содержат исключений для случаев обнаружения трещин на уровне деформационных швов. Кроме того, судом принято во внимание содержание обращения (на основании которого проведена проверка) о нарушении температурного режима в квартире №8 дом №3 по ул.Авиагородок в г.Омске, в том числе следствии увеличения трещин.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами, в пределах предоставленной им компетенции и при наличии достаточных оснований.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден, порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.

Административным органом учтены смягчающие обстоятельства совершения Обществом правонарушения и назначено максимально низкое из возможных административное наказание ниже установленного санкцией указанной статьи КоАП РФ. Кроме того, в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о повторности совершения административного правонарушения (постановление ГЖИ по Омской области от 30.11.2020 №1-555/М).

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,



РЕШИЛ:

требования закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Омской области по делу об административном правонарушении № 1-267/М от 12.04.2021 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»



Судья М.А. Третинник