Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А32-40841/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


«25» марта 24 года Дело № А32-40841/2024

г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкиры Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РПК», г. Сочи, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 28.06.2023 № 04-11/4161


при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РПК», г. Сочи, Краснодарский край (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Кубанского бассейнового водного управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – управление) об отказе в принятии документов и предоставлении водного объекта лиман Лебяжий в плавнях р. Бейсуг, в 5,5 км к СЗ от станицы Брюховецкая (25,67 кв.км.) в пользование, выразившееся в письме от 28.06.2023 № 04-11/4161; об обязании принять решение о предоставлении водного объекта лиман Лебяжий в плавнях р. Бейсуг, в 5,5 км к СЗ от станицы Брюховецкая (25,67 кв.км.) в пользование ООО «РПК» с целью осуществления прудовой аквакультуры сроком на 20 лет.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен.

В заявлении указал, что Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар неправомерно отказало в приеме документов и материалов для выдачи решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен, направил ходатайство об отложении судебного заседания.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку ведет к затягиванию судебного процесса.

Представитель третьего в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

15.06.2023 в Кубанское БВУ поступило заявление ООО «РПК» о предоставлении в пользование водного объекта.

19.06.2022 Кубанским БВУ в адрес ООО «РПК» было направленно письмо о приостановлении процедуры рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование. КБВУ сообщило о необходимости предоставления дополнительных сведений, а именно кода гидротехнического сооружения и обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования.

Письмом от 21.06.2023 ООО «РПК» направило в КБВУ запрашиваемые сведения, при этом указав, что при фактическом наличии в Брюховецком районе в северо-западной части лимана Лебяжий в районе х. Красная звезда в 35 км от устья реки Бейсуг ГТС площадью 28 296 кв.м. не может предоставить код гидротехнического сооружения, так как указанные сведения отсутствуют в государственном водном реестре. Обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользвания было указано в дополнительных пояснениях.

Кубанским бассейновым водным управлением письмом от 28.06.20223 N 04-11/4161, возвращены ООО «РПК» комплект документов и материалы для выдачи решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Возврат документов ООО «РПК» послужил основанием для обращения заявителя в арбитражный суд требованиями по настоящему делу о признании незаконным решения Кубанского бассейнового водного управлению Федерального агентства водных ресурсов об отказе в принятии документов и предоставлении водного объекта лиман Лебяжий в плавнях р. Бейсуг, в 5,5 км к СЗ от станицы Брюховецкая (25,67 кв.км.) в пользование, выразившееся в письме от 28.06.2023 № 04-11/4161; об обязании принять решение о предоставлении водного объекта лиман Лебяжий в плавнях р. Бейсуг, в 5,5 км к СЗ от станицы Брюховецкая (25,67 кв.км.) в пользование ООО «РПК» с целью осуществления прудовой аквакультуры сроком на 20 лет.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из основных принципов водного законодательства является целевое использование водных объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно статье 12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования считается заключенным с момента его государственной регистрации.

В соответствии с пунктами 2, 10 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации, в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 N 18.

На основании сведений, содержащихся в государственном водном реестре, указанных в пункте 7 Правил, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил по месту расположения водного объекта.

Требования к содержанию заявления о предоставлении водного объекта в пользование определены в пункте 9 Правил, в пункте 10 установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

В силу пункта 20 постановления Правительства РФ от 19.01.2022г. № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» Представление заявления о предоставлении водного объекта в пользование, заполненного с нарушением требований пункта 9 настоящих Правил, представление документов не в полном объеме, в нечитаемом виде является основанием для приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, о чем заявителю сообщается в течение 2 рабочих дней со дня представления документов посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в заявлении, или с использованием единой информационной системы.

Пунктом 26 Правил предусмотрено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 календарных дней с даты получения документов. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Приведенный перечень оснований отказа в предоставлении водного объекта в пользование является исчерпывающим.

В данном случае одним из оснований для отказа послужило отсутствие в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование регистрационного кода гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 9 Постановления Правительства РФ от 19.01.2022г. № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» в Заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются регистрационный код гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений.

Российский реестр гидротехнических сооружений (Регистр ГТС) - единая система учета, регистрации, хранения и предоставления информации о гидротехнических сооружениях РФ.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 января 2013 г. № 34 "Об утверждении Инструкции о ведении Российского регистра гидротехнических сооружений" Государственная регистрация и учет Росводресурсами гидротехнических сооружений в Регистре осуществляется путем:

1. приема и регистрации информационных данных о гидротехнических сооружениях, в том числе о ликвидации гидротехнических сооружений;

2. проверки информационных данных о гидротехнических сооружениях;

3. присвоения идентификационного кода гидротехническим сооружениям;

4. внесения новой и уточнение содержащейся информации в Регистре;

5. уведомления органов государственного надзора о внесении новой и уточнении содержащейся информации в Регистре.

При государственной регистрации гидротехническому сооружению присваивается регистрационный код в соответствии с приложением 2 к настоящей Инструкции. Сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

21.06.2023 (вх. 3365) в Кубанское БВУ поступило письмо №125 от 21.06.2023 от директора ООО «РПК» ФИО1 с обоснованием невозможности предоставления кода гидротехнического сооружения, с приложенной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22 мая 2023 года №КУВИ-001/2023-117567092.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский рс1истр гидротехнических сооружений (далее -Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 9. Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" на собственнике гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации лежит обязанность обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. N 1893 "Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" формирование и ведение Регистра осуществляет подведомственное Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору федеральное государственное учреждение (далее - уполномоченное учреждение).

Вместе с тем судом установлено, что обществом не представлено доказательств отсутствия регистрационного кода гидротехнических сооружения. В управление заявитель не представил официальное письмо органа исполнительной власти, подтверждающее отсутствие гидротехнического сооружения в Российском реестре гидротехнических сооружений, а ограничился лишь приложенной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ общество не представило в материалы дела доказательства соблюдения указанных требований Правил, а именно действительное отсутствия регистрационного кода гидротехнических сооружений в Российском реестре гидротехнических сооружений.

Таким образом, при подаче заявления обществом не представлено надлежащих документов во исполнение требований подпункта "д" пункта 9 Правил.

В качестве основания для отказа в приеме документов на выдачу решения о предоставлении водного объекта в пользование также указывается на отсутствие обоснования вида, цели и срока предполагаемого водопользования.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 к Заявлению о предоставлении водного объекта в пользование прилагается документ «обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования» подписанный заявителем.

Данный документ должен содержать следующие сведения:

- обоснование вида водопользования согласно ст. 38 Водного кодекса РФ

- обоснование срока водопользования, совпадающее со сроком, приведенным в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование

- обоснование цели водопользования. В данном разделе должны быть приведены сведения, обосновывающие заявляемую цель водопользования.

В целях выполнения указанного требования Правил ООО «РПК» в письме от 21.06.2023 были изложены вид, цель и срок предполагаемого водопользования.

Однако указание в дополнительных пояснениях вида, цели и срока предполагаемого водопользования не отвечает требованиям Правил, поскольку не выражено в виде отдельного документа.

Таким образом, учитывая строго регламентированные требованиям к порядку приема документов, их рассмотрению и принятию решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также к форме самого Решения о предоставлении водного объекта в пользование, у Кубанского БВУ отсутствовала возможность в принятии документов и рассмотрении заявлениям ООО «РПК» о предоставлении лимана Лебяжьего в пользование, по причине не соответствия предоставленных документов, установленным требованиям:

- отсутствие документа «Обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования»;

- отсутствие в Заявлении о предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения - кода гидротехнического сооружения.

Таким образом, возврат документов был обоснованный.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.


Руководствуясь статьями 27, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира