Решение от 17 января 2022 г. по делу № А55-31967/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



17 января 2022 года

Дело №

А55-31967/2021


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Агеенко С.В.


рассмотрев дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Гауди», г. Самара


от 29 декабря 2021 года


к Самарской таможне, г. Самара


о признании незаконным Постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гауди» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Самарской таможне (далее – административный орган) о признании незаконным Постановления от 13.10.2021 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 08.11.2021 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 27.12.2021 года, принятым в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ, в удовлетворении заявленных требований отказано.

29.12.2021 года заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Согласно ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Евразийского экономического союза (приложение № 4 к договору о Евразийском экономическом союзе) официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами Евразийского экономического союза во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов Евразийского экономического союза в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии-(далее - ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 03.12.2018 г. № 197 «О предоставлении Евразийской-экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст.254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерацией о внесении изменений в отдельные законодательные, акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе, ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 276 Закона № 289-ФЗ таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику,

В соответствии с ч. 2 ст. 276 Закона № 289-ФЗ таможенная, статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Евразийского экономического союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ч. 1 ст. 278 Закона № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

В соответствии с ч. 2 ст. 278 Закона № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени,(по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского .экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения, (при ввозе) или отгрузки(при вывозе) товаров право владения пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения установлены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 года № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 год № 1329» (далее - Постановление).

Согласно п. 3 Правил ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 Правил, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Пунктом 9 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Административным органом установлено, что 05.02.2021 года между ООО «Гауди» (Продавец) и ТОО «Norser Delta Projekt» (Покупатель) заключён договор № 1 (л.д. 48).

В ходе исполнения обязательств по договору в июле 2021 года Продавец отгрузил Покупателю товар, на общую сумму 589500,00 руб., в соответствии с товарной накладной № 8 от 15.07.2021 года (л.д. 70).

20.08.2021 года ООО «Гауди» по электронным каналам связи в электронном виде с применением электронной подписи посредством сети «Интернет» представило статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20210820122731551 от 20 августа 2021 г., содержащую следующую информацию:

- гр. 10 «Документы» - Товарная накладная № 8 от 15 июля 2021 г., договор № 1 от 5 февраля 2021 г.;

- гр. «отчетный период» - 07 месяц 2021 год;

- гр. «дата заполнения документа» - 20 августа 2021 г..

Принимая во внимание, что отгрузка товара произведена в июле 2021 года, ООО «Гауди» не позднее 13 августа 2021 г. обязано было представить статистическую форму учета перемещения товаров, отгруженных в июле 2021 года по договору № 1 от 05.02.2021 года.

Однако, статистическая форма представлена ООО «Гауди» 20.08.2021 года, то есть с нарушением установленного срока на 7 дней.

Таким образом, ООО «Гауди» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.13 КоАП РФ (несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров).

По данному факту административным органом 27.09.2021 года в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ (л.д. 61-62).

13.10.2021 года в отношении заявителя вынесено Постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 58-60).

Характеризуя состав данного административного правонарушения, следует указать, что объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.13 КоАП РФ, составляет несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.13 КоАП РФ, являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые заключили сделку или от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП.РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Судом установлено, что ООО «Гауди» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения. Однако, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения условий, предусмотренных законодательством, что свидетельствуют о виновности юридического лица.

Исходя из обстоятельств правонарушения следует, что ООО «Гауди» виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, поскольку у ООО «Гауди» имелась возможность соблюдения порядка и сроков представления информации, представление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, а именно своевременному представлению в контролирующий орган статистической формы учета перемещения товаров.

Довод заявителя о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, поскольку в силу примечания № 2 к ст. 19.7.13 КоАП РФ, в случае добровольного представления лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом в таможенный орган, осуществивший регистрацию статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, заявления об аннулировании этой статистической формы учета перемещения товаров с одновременным представлением новой статистической формы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате поступления заявления об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров и регистрации новой статистической формы учета перемещения товаров, таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом, предметом по которому являются сведения о товарах, указанные в заявлении об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров, суд считает необоснованной, поскольку из буквального толкования положений данного примечания следует, что данные положения регулируют правоотношения при исправлении недостатков некорректно представленной в адрес таможенного органа статистики, а не правоотношения при представлении статистических данных с нарушением установленных сроков.

Ходатайство заявителя о применении положений ст. 2.9 КоАП суд также считает необоснованным.

Совершенное заявителем деяние образует формальный состав правонарушения, при котором существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению публично - правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в сфере публичных правоотношений.

Ведение таможенной статистики относится к основным задачам таможенных органов, установленных правом ЕАЭС и законодательством РФ о таможенном деле. Таможенная статистика включает таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику.

В соответствии с положениями ст. 276 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, представляемых в таможенной декларации на товары в соответствии со ст. 105 ТК ЕАЭС.

Предметом наблюдения таможенной статистики является внешнеторговый оборот государства, то есть экспорт и импорт товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта.

Данные таможенной статистики внешней торговли товарами используются в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами, торгового и платежного балансов государств - членов Евразийского экономического союза, для создания необходимой базы, необходимой для формирования торговой политики, а также краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного экономического планирования, прогнозирования развития конъюнктуры товарных и валютных рынков.

Такие данные активно используются при формировании решений по таможенно - тарифному и нетарифному регулированию, проведении валютного контроля. На них опирается проведение расследований в рамках процедур по принятию защитных (специальных, антидемпинговых, компенсационных) мер; с их помощью происходят мониторинг состояния макроэкономических показателей и корректировка денежно-кредитной и валютной политики, контроля над поступлением в бюджет таможенных платежей, валютного контроля.

Учитывая изложенное, и исходя из положений п. 3.1. Единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 года № 525 (далее - решение) исходными данными при формировании таможенной статистики внешней торговли являются сведения, содержащиеся в декларациях на товары и других документах, предоставляемых таможенным органам. Уполномоченные органы государств - членов Таможенного союза в целях формирования таможенной статистики внешней торговли могут использовать иные источники информации.

При ведении взаимной торговли между лицами государств - членов Евразийского экономического союза таможенное декларирование осуществляется в исключительных случаях.

При этом, в соответствии с п. 3.2. Решения исходными данными при формировании статистики взаимной торговли являются сведения, содержащиеся в документах, предоставляемых участниками внешнеэкономической деятельности в уполномоченные органы государств - членов Таможенного союза при взаимной торговле.

Согласно постановлению Правительства РФ от 07.12.2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» источником формирования статистики взаимной торговли являются сведения, изложенные участниками внешнеэкономической деятельности в статистической форме учета перемещения товаров.

Таким образом, информация, изложенная в статистической форме учета перемещения товаров имеет важное значение для формирования статистики внешней торговли РФ в целом, так как является первичным источником при формировании статистики взаимной торговли с государствами - членами Евразийского экономического союза, что исключает возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ с освобождением заявителя от административной ответственности.

Данная правовая позиция содержится в Определении Верховного суда РФ от 16.04.2019 года № 307-АД18-24091.

Принимая во внимание, что заявитель ранее уже привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, у суда отсутствуют правовые основания для снижения размера административного штрафа.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что судом не установлено наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, влекущих за собой возможность снижения административного штрафа в порядке ст. 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо объективных доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, заявителем суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.


Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.В. Агеенко