Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А39-1077/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-1077/2019
город Саранск
29 апреля 2019 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 12 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "София", (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Мордовия, г.Ковылкино

к Министерству экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Мордовия, г.Саранск

о признании незаконным и отмене постановления №08/19 Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 29.01.2019 о признании виновным общества с ограниченной ответственностью "София" в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью "София" (далее - заявитель, общество, ООО "София") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия(далее – административный орган, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления №08/19 Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 29.01.2019 о признании виновным общества с ограниченной ответственностью "София" в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано наличием процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности, а также тем, что в отношении общества административным органом составлено три постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день, при этом факт несвоевременной подачи декларации обществом не оспаривается.

Определением суда от 19.02.2019 по делу №А39-1077/2019 указанное заявление было принято судом и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, Министерству предложено в срок до 14.03.2019 представить отзыв на заявление, материалы административного дела и документы, подтверждающие полномочия на принятия оспариваемого решения. Сторонам в срок до 04.04.2019 предложено представить дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Административный орган в представленном отзыве заявленные требования отклонил, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, а также на отсутствие процессуальных нарушений.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия, вынесенном 12.04.2019 в виде резолютивной части по делу №А39-1077/2019 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

22.04.2019 в суд поступило ходатайство от ООО "София" о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела установлено, что административным органом по результатам анализа информационных ресурсов (АИС "Паспорт" и ЕГАИС), проведенного Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, за 1 квартал 2018 года выявлено, что ООО "София", расположенное по адресу: Россия, <...> не приняло надлежащих мер к соблюдению положений части 4 статьи 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 год! № 171 - ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", постановления Правительства РФ от 9 августа 2012 года №815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" и своевременному представлению в установленный законодательством срок декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции (форма 11 к Правилам) за 1 квартал 2018 года.

В связи с выявленным нарушением административным органом 15.01.2019 в присутствии уполномоченного представителя ООО "София" был составлен протокол об административном правонарушении №08/19, в котором отражено, что ООО "София" нарушены пункт 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815, статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", поскольку не представило в установленный законодательством срок соответствующую декларацию за 1 квартал 2018 года, следовательно, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия заместителем Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия в отношении ООО "София" постановления о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение срока представления указанной декларации.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "София" обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Из пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила), которые устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил.

В соответствии с пунктом 15 Правил, декларации по форме №11 предоставляются ежеквартально не позднее 20 числа месяца следующего за отчетным кварталом.

Декларации предоставляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порялке. установленном Федеральным законом "Об электронной подписи". В случае отсутствия возможности представления декларации об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции в соответствии с требованиями, установленными абзацем первым настоящего пункта, такая декларация представляется на бумажном носителе (пункт 16 Правил);

Кроме того, пунктом 21 Правил установлено, что Росалкогольрегулирование и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям, сельскохозяйственным товаропроизводителям) по телекоммуникационным каналам связи. При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи, днем ее представления считается дата ее отправки.

Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 утвержден Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, который описывает требования к ХМL файлам (далее - файлам обмена) передачи декларации в форме электронного документа, поэтому только в случае направления декларанту квитанции о приеме декларации в форме электронного документа подтверждается прохождение файлом обмена форматно-логического контроля ввиду его соответствия требованиям нормативных правовых актов, определяющих порядок заполнения и формат представления деклараций, и устанавливается дата представления декларации в форме электронного документа.

Принятые декларации в форме электронных документов отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС "Паспорт"), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем".

Подсистема декларирования АИС "Паспорт" содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях в форме электронных документов, журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля, механизмы формирования оперативной отчетности.

Как следует из представленных в дело материалов ООО "София" имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 19.07.2018 №13 РПА0000287 и лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 05.07.2018 №13РПО0000147.

Материалами дела подтверждено, что ООО "София" декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции за 1 квартал 2018 года в Росалкогольрегулирование в установленный законном срок не представлена.

Как следует из объяснений к протоколу руководителя ООО "София" ФИО1 - декларация в срок не сдана, из-за недостаточной информированности, данное обстоятельство отражено и в тексте заявления по данному делу, где ООО "София" указывает, что декларация по форме №11 за первый квартал 2018 года была сдана обществом только 13.12.2018.

Доказательств своевременного направления обществом декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции за 1 квартал 2018 года в материалы дела не представлено, как не представлено и доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному направлению декларации.

Доводы общества о том, что в отношении ООО "София" административным органом вынесено одновременно три постановления о привлечении к административной ответственности по информации МРУ Росалькогольрегулирования, полученной 18.09.2018, не принимается судом во внимание, поскольку к материалам дела не приложены указанные документы о привлечении общества к административной ответственности. Кроме того, как следует из отзыва административного органа и из представленной в материалы дела информации МРУ Росалькогольрегулирования, полученной 18.09.2018, ООО "София" не были представлены декларации по форме №11 за 1 и 2 кварталы 2018 года и за 1 квартал 2018 года по форме №12, (т.е. имеются в виду разные формы отчетности, предоставляемые за разные периоды), соответственно, в данном случае действия общества по своей сути не являются однородными и могут быть рассмотрены отдельно по каждому из выявленных нарушений. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая, что административная ответственность, предусмотренная статьей 15.13 КоАП РФ, установлена за искажение информации, а также за нарушение порядка и сроков при декларировании оборота этилового спирта, суд считает, что в действиях предприятия имеется состав вмененного административного правонарушения.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При изложенных обстоятельствах факт совершения ООО "София" правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ, суд считает установленным.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ООО "София" имело возможность для соблюдения требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, однако не приняло всех зависящих от него мер по представлению декларации в установленный законодательством срок.

Таким образом, в действиях общества содержится событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Налагая штраф, Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия действовало в пределах полномочий, предоставленных ему статьей 23.50 и пунктом 64 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.

В данном случае протокол об административном правонарушении от 15.01.2018 №08/19 составлен начальником отдела регулирования алкогольного рынка и лицензирования Министерства ФИО2 в присутствии уполномоченного представителя общества – ФИО1, протокол ими подписан, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о нарушении административным органом срока составления протокола судом отклонен, поскольку несоблюдение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не относится к существенным нарушениям процедуры привлечения к ответственности, что согласуется с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Постановление №08/19 от 29.01.2019 о назначении ООО "София" административного наказания вынесено заместителем Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовии в отсутствии представителя общества, которое надлежащим было образом извещено о дне и времени рассмотрения дела (извещение от 15.01.2019 вручено ген.директору ООО "София" ФИО1), с соблюдением норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения ответчика к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, не истек.

Наказание назначено административным органом с учетом наличия отягчающего вину обстоятельства (совершение однородного административного правонарушения), в минимальном размере санкции статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной для юридических лиц – 50000 рублей.

В материалы дела представлено ранее вынесенное административным органом постановление №118/18 от 14.12.2018 о привлечении ООО "София" к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ, в виде предупреждения, вступившее в законную силу 24.12.2018.

Частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации.

Наличия смягчающих ответственность юридического лица обстоятельств из материалов дела судом не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом из материалов дела также не установлено.

При изложенных обстоятельствах требование общества с ограниченной ответственностью "София" о признании незаконным и отмене постановления №08/19 Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 29.01.2019 о признании виновным общества с ограниченной ответственностью "София" в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "София" в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления №08/19 Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 29.01.2019 о признании виновным общества с ограниченной ответственностью "София" в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ? в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.В. Волкова