Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А32-45059/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-45059/2023
г. Краснодар
04 марта 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Газпром газораспределение Краснодар, г. Краснодар,

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо: Департамент имущественных отношений, г. Краснодар,

- об оспаривании уведомления от 19.06.2023 № КУВД-001/2023-9157663/7,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1- по доверенности от 24.11.2022,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьего лица: не явился, уведомлен,




У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд обратилось АО «Газпром газораспределение Краснодар, к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, об оспаривании уведомления от 19.06.2023 № КУВД-001/2023-9157663/7.

Заинтересованное лицо и третье лицо в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Ходатайство третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований о рассмотрении дела в отсутствии, удовлетворить.

Заявитель требования по заявлению поддержал.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю уведомлением отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 19.06.2023г. № КУВД-001/2023-9157663/7 на объект недвижимого имущества – «Распределительный газопровод среднего и низкого давления ПРГ» с местоположением: <...>

АО «Газпром газораспределение Краснодар» обратилось в суд с заявлением, указывая, что такой отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – закон о регистрации) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании п. 8 ст. 8.1 ГК РФ и п. 12 ст. 29 закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Государственный регистратор прав в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывает в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 данного федерального закона (ст. 27 закона о регистрации).

При этом ст. 26 закона о регистрации содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а также несоответствие по форме или содержанию документов требованиям законодательства Российской Федерации (пп. 5, 7 ч. 1 указанной статьи).

Кроме того, в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности заявителя на Объект является непредставление правоустанавливающих документов на земельные участки, действующих на дату подачи документов на государственную регистрацию права.

В силу принципа состязательности и ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако в силу ч. 5 ст. 200 ГК РФ, учитывая характер данного спора, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Частью 10 статьи 40 закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 закона о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве.

Согласно части 2 статьи 40 закона о регистрации государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора.

Как усматривается из материалов дела, 10.03.2023 г. АО «Газпром газораспределение Краснодар» обратилось в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет с одновременной государственной регистрацией права собственности на объект недвижимого имущества – «Распределительный газопровод среднего и низкого давления ПРГ» с местоположением: <...> далее –Объект).

Помимо заявления о регистрации права Заявителем предоставлены доверенность на уполномоченного представителя, платежное поручение об оплате государственной пошлины и технический план, включающий в себя сведения об Объекте, документация о завершении строительства и документы на земельные участки, используемые при строительстве.

19.06.2023 г. Регистрирующий орган своим уведомлением № КУВД-001/2023-9157663/7 отказал в государственной регистрации права ввиду неустранения причин, послуживших основанием для приостановления осуществления регистрационных действий, а именно - непредставление правоустанавливающих документов на земельные участки, действующих на дату подачи документов на государственную регистрацию права.

Отказ Регистрирующего органа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права послужил основанием для обращения Заявителя в арбитражный суд в целях защиты своих нарушенных прав и законных интересов с заявлением.

Как следует из материалов дела, Обществом на государственную регистрацию представлено два договора на размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края:

-Договор от 16.11.2021 г. № 277, заключенный с Администрацией муниципального образования г. Армавир на основании Постановления Администрации муниципального образования г.Армавир от 15.11.2021г. № 2059.

-Договор от 01.11.2021 г. № 7-ЗУ, заключенный с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края на основании Приказа Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 25.10.2021 г. № 501.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на земельных участках и землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края» Объект, подлежащий государственной регистрации, относится к следующему виду объектов: нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПА, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, Объект входит в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно Актам приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы дата окончания строительства Объекта – 13.12.2021 г.

Договор от 16.11.2021 г. № 277 вступил в силу с 16.11.2021 г. и действовал 11 месяцев до 15.11.2022 г. (п. 3.1 Договора).

Договор от 01.11.2021 г. № 7-ЗУ вступил в силу 01.11.2021 г. и действовал 11 месяцев до 31.10.2022 г. (п. 7.1 Договора).

Следовательно, на дату окончания строительства Объекта договоры были действующими.

Регистрирующий орган в своем уведомлении об отказе в государственной регистрации от 19.06.2023 г. № КУВД-001/2023-9157663/7 указывает, что договоры, представленные Обществом, истекли сроком действия на момент подачи заявления, что и является причиной отказа. Данное уведомление об отказе является незаконным, так как противоречит ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Судом принято во внимание, что регистрирующим органом после инициирования Обществом судебного разбирательства осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на иные объекты недвижимого имущества на основании аналогичного пакета документов.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из заявленных требований суд может обязать заинтересованное лицо осуществить государственную регистрацию права в отношении объекта.

Оценив все предоставленные доказательства по делу в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в соответствии с положениями ч. 5 ст. 200 АПК РФ Управлением Росреестра по Краснодарскому краю не доказана правомерность уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности АО «Газпром газораспределение Краснодар» на объект недвижимого имущества – «Распределительный газопровод среднего и низкого давления ПРГ» с местоположением: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Комарова, ул. Прикубанская, поскольку Заявителем предоставлены все документы, предусмотренные законом о регистрации.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю подлежит взысканию 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




Р Е Ш И Л:

Ходатайство третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований о рассмотрении дела в отсутствии, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 19.06.2023 № КУВД-001/2023-9157663/7 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление АО «Газпром газораспределение Краснодар» о государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества «Распределительный газопровод среднего и низкого давление ПРГ», расположенного в <...>

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Краснодар в пользу АО «Газпром газораспределение Краснодар» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.



Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.Н. Дуб