Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А57-32748/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-32748/2022
12 мая 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 03 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «АвтоВолгастрой» (правопреемник ООО «Облдорстрой»),


заинтересованные лица:

1) Территориальный отдел по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН;

2) Нижне-Волжское Межрегиональное управление Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта


об отмене постановления об административном правонарушении от 26.09.2022 № 070000122 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и прекращении производства по административному делу;


об отмене решения Территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН от 08.11.2022


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.05.2022,

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 10.01.2023,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «АвтоВолгастрой» (правопреемник ООО «Облдорстрой») с вышеуказанным заявлением.

Заявитель также просит произвести замену заявителя по делу ООО «Облдорстрой» на ООО «АвтоВолгастрой».

В судебном заседании представитель ООО «АвтоВолгастрой» подтвердил, что единственным участником ООО «Облдорстрой» 03.06.2022 принято решение № 5 о реорганизации ООО «Облдорстрой» в форме присоединения к ООО «АвтоВолгастрой», которое в свою очередь является полным правопреемником ООО «Облдорстрой».

Поскольку с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд фактически обратилось ООО «АвтоВолгастрой», заявление подписано генеральным директором ООО «АвтоВолгастрой» ФИО4, у суда отсутствуют основания для замены заявителя по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 08.08.2022 с 08 час 00 мин. до 17 час. 00 мин. в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от 04.08.2022 № 113, принятого во исполнение указания заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № АП-15/3-285 от 10.12.2021, в целях реализации Плана осуществления федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на автомобильных дорогах федерального значения на 2022 год, проведен постоянный рейд по адресу (местоположению): федеральная автомобильная дорога Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «ФИО5 -ФИО6» на участке км. 504+000 - км. 729+594.

По результатам проведения постоянного рейда установлено:

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «ФИО5 - ФИО6» на участке км. 504+000 - км. 729+594 находится в оперативном управлении Федерального казенного учреждения Федерального управления автомобильных дорог «Упрдор Нижне-Волжское»: 410000, <...> поворот на ЦДК.

В ходе проверки установлено, что ООО «Облдорстрой», зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Самарской области, за ОГРН <***> ИНН <***> зарегистрированное по адресу: 443124, <...> Просека, д. 140, офис 55, в соответствии с контрактом на содержание автомобильной дороги общего пользования федерального значения обеспечивает круглогодичное безопасное и бесперебойное движение автомобильных транспортных средств, заданного уровня содержания, а также сохранность имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «ФИО5 - ФИО6» (на участке км. 504+500 - км. 729+594) проходящей по территории Саратовской области.

В ходе обследования автомобильной дороги были выявлены следующие нарушения:

1.Съезды с автомобильной дороги в неустановленных местах: км 714+500 (слева); км 608+500 (слева); км 515+300 (слева); км 513+400 (слева); км 510+100 (слева); км 717+450 (справа); км 526+500 (справа); км 716+800 (справа);

2.Отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»: км 719+900 (слева); км 714+500 (слева); км 521+500 (справа); км 702+900 (справа);

3.Наличие на покрытии проезжей части дороги деформаций, повреждений (выбоина, просадка, пролом), превышающих предельно-допустимые значения (длина 15 см и более (100 см), (глубина более 5 см (7 см), площадь; более 0,06 м (1 м2)): км 717+800 (слева); км 565+800 (слева); км 554+300 (слева);

4.Отсутствует дорожный знак 5.16. «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»: км 717+500 (слева);

5.Наличие занижения обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см: км 529+700 (справа).

08.08.2022 составлен акт № 21-Д.

26.09.2022 вынесено постановление № 070000122 по делу об административном правонарушении, действиям Общества дана квалификация по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 200 000 руб.

Решением вышестоящего органа Нижне-Волжского МУГАДН от 08.11.2022 в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления № 070000122 от 26.09.2022 отказано.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением и решением, обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по нижеследующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объектом правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» а/д М-4 «ФИО5 - ФИО6», на участке км 504+500 км - 729+594 км, на котором административным органом проводилась проверка, содержится подрядной организацией (ООО "Облдорстрой") на основании государственного контракта от 20.07.2018 № 1/27-18, заключенного с ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства».

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ООО «Облдорстрой» как подрядная организация, на которую на основании государственного контракта возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги, является лицом, ответственным за ее содержание и контроль за ее состоянием и, как следствие, несет ответственность по статье 14.43 КоАП РФ за несоответствие автодороги требования технических регламентов при ее содержании.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям устанавливает Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827.

Подпунктами а, в, г, д пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011 установлено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно-допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см; обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок/проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного, движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Пунктами 6.2, 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к дорожным знакам, дорожным ограждениям и бортовому камню.

Согласно пунктам 5.2.4, 5.3.1, 6.1.1 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2.

Обочины, разделительные и укрепительные полосы автомобильных дорог не должны иметь дефектов, указанных в таблице 3.

Дороги должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения.

Знаки переменной информации должны соответствовать требованиям ГОСТ 32865 и быть установлены в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Пунктом 6.1 «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» установлено, что состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должно соответствовать требованиям таблицы 1. Описание дефектов приведено в таблице А.1 приложения А.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные, по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а именно постоянный рейд в отношении участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «ФИО5 - ФИО6» (на участке км 504+000 - км 729+594) послужило решение о проведении постоянного рейда заместителя начальника Нижне-Волжского МУГАДН - начальника территориального отдела по Саратовской области ФИО7 от 04.08.2022 № 113, принятое во исполнение указания заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № АП-15/3-285 от 10.12.2021, в целях реализации Плана осуществления федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на автомобильных дорогах федерального значения на 2022 год.

Постоянный рейд проведен в рамках Федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве - 10001762824.

08.08.2022 уполномоченным органом составлен акт результатов постоянного рейда (с протоколами осмотра и инструментального обследования автомобильной дороги).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, кроме того, формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) в виде умысла либо неосторожности применимы только в случае привлечения к ответственности физического лица, следовательно, данное обстоятельство в силу положений законодательства и возможности общества для соблюдения установленных правил и норм не является основанием освобождения общества от ответственности и соответственно наказания. Каких-либо доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что обществом были предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

В действиях Общества имеется вина в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами и с соблюдением требований действующего законодательства.

Факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ доказан.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ ответчиком соблюдены.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, характер общественных отношений, на которые посягает совершенное обществом правонарушение, суд приходит к выводу, что правонарушение сопряжено с возникновением угрозы охраняемым общественным отношениям в силу возможных негативных последствий, в том числе создание угрозы совершения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и совершено по причине пренебрежительного отношения общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей, в связи с чем не находит оснований для признания его малозначительным.

Таким образом, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Судом рассмотрены все доводы Общества, однако они не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления и решения, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства Российской Федерации и опровергаются материалами дела.

В данном случае, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за совершение юридическим лицом действий, изложенных в диспозиции данной нормы, предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа в размере от 100 000 руб. до 300 000 руб.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания и считает возможным уменьшить сумму наложенного на Общество административного штрафа до 100 000 руб.

При принятии настоящего судебного акта судом учитывается, что решением № 5 единственного участника ООО «Облдорстрой» от 03.06.2022 Общество реорганизовано в форме присоединения о ООО «АвтоВолгастрой».

В остальной части суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Нижне-Волжского МУГАДН ТО ГАДН по Саратовской области от 26.09.2022 № 070000122 в части размера наказания, снизить размер административного штрафа по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 100 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 211, 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья А.И. Михайлова