Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А43-28177/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А43-28177/2022


Нижний Новгород 10 марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2023

Полный текст решения изготовлен 10.03.2023


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-553) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М),


при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.08.2022 (сроком действия на 1 год),

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 03.02.2023 (сроком действия до 31.12.2023),


рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Имидж Управление" (ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении


и установил:


общество с ограниченной ответственностью «Имидж Управление» (далее - ООО «Имидж Управление», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.08.2022 по делу №515-15-111/2022.

В обосновании своего заявления Общество указало, что с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-19636/2022 постановление от 30.08.2022 по делу №515-15-111/2022 следует признать незаконным и отменить; указало на процессуальные нарушение при вынесении оспариваемого постановления.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в период с 08.07.2022 по 21.07.2022 Инспекцией на основании обращений граждан о неправомерном начислении платы за содержание жилого помещения, а также на основании решения прокуратуры Нижегородского района г. Н. Новгорода от 07.07.2022 г. № 901 в отношении ООО «Имидж Управление» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что на основании договоров управления многоквартирными домами № 1, 2, 3, 4 от 22.05.2012 г., 27.05.2013 г., 07.05.2014 г. и 05.03.2015 г. соответственно (далее - Договор управления) организацией, осуществляющей функции по управлению многоквартирными домами № 1, 2, 3, 4 по ул. Белозерская г. Н.Новгорода, является ООО «Имидж Управление».

В ходе проверки контролирующий орган установил, что ООО "Имидж Управление", с ноября 2011 года находится на упрощенной системе налогообложения, однако при расчете размера платы за содержание жилого помещения собственникам помещений вышеуказанного многоквартирного дома с 2019 года применяло размер платы, установленный органом местного самоуправления с учетом НДС.

По мнению контролирующего органа размер платы с учетом НДС устанавливался органом местного самоуправления для управляющих организаций, являющихся плательщиками данного налога, к которым Общество не относится. Соответственно, по мнению Инспекции, Общество должно было исключить из установленного размера платы включенную в него органом местного самоуправления сумму НДС и оснований для применения тарифов, установленных органом местного самоуправления с учетом НДС, при начислении собственникам помещений в многоквартирных домах №1, 2, 3, 4 по ул.Белозерская г.Н.Новгорода в отношении платы за содержание и ремонт жилого помещения в спорный период у Общества не имелось.

Результаты проверки зафиксированы в акте документарной проверки от 21.07.2022 №515-15-111/2022.

По данному факту, усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ 16.08.2022 в отношении ООО УК «Времена года» составлен протокол об административном правонарушении №515-15-111/2022, в присутствии представителя Общества ФИО3

30.08.2022 Инспекцией в присутствии представителя Общества ФИО3, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-15-111/2022, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Из части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, начисление собственникам помещений в многоквартирном доме платы за предоставленные услуги по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, должно производиться с учетом цены, установленной общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, либо с применением установленных органом местного самоуправления тарифов.

Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 28.02.2020 №708 с 01.03.2020 определен размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, которые выбрали способ управления многоквартирным домом, но на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. Величина такой платы для многоквартирных домов со всеми видами благоустройства, с лифтами, системами дымоудаления и мусоропроводами установлена в размере 36,00 руб. за 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц.

Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 16.10.2020 №3793 с 01.11.2020 определен размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, которые выбрали способ управления многоквартирным домом, но на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. Величина такой платы для многоквартирных домов со всеми видами благоустройства, с лифтами, системами дымоудаления и мусоропроводами установлена в размере 36,00 руб. за 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц.

Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 31.01.2022 №368 с 01.02.2022 определен размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, которые выбрали способ управления многоквартирным домом, но на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. Величина такой платы для многоквартирных домов со всеми видами благоустройства, с лифтами, системами дымоудаления и мусоропроводами установлена в размере 37,44 руб. за 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц.

Пунктами 3, 4 указанных постановлений определено, что размер платы за содержание жилого помещения установлен с учетом налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае неоказания отдельных видов услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме размер платы уменьшается на величину стоимости неоказанной услуги (работы) в соответствии с действующим законодательством.

В рассматриваемом случае размер платы за содержание жилого помещения общим собранием собственников помещений многоквартирных домов №1-4 по ул. Белозерская г.Н.Новгорода не устанавливался, соответственно ООО "Имидж Управление" при выставлении счетов собственникам помещений руководствовалось размером платы установленным вышеназванными постановлениями Администрации города Нижнего Новгорода от 16.10.2020 №3793 и от 31.01.2022 №368 - в размере 36,00 руб. за 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц в 2020 и 2021 году и в размере 37,44 руб. за 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц в 2022 году. Указанный размер платы ООО "Имидж Управление", на основании решения собственников МКД оформленного протоколом от 20.04.2017, уменьшало на сумму платы приходящейся на дезинфекцию и обслуживание мусоропровода ввиду фактического неиспользования мусоропровода собственниками.

Оснований для применения иного размера платы (за вычетом включенного в нее органом местного самоуправления НДС) у управляющей компании не имелось, поскольку положениями вышеназванных постановлений Администрации города Нижнего Новгорода такой возможности не предусмотрено.

Постановлениями Администрации города Нижнего Новгорода от 16.10.2020 №3793 и от 31.01.2022 №368 установлен единый размер платы для всех собственников жилых помещений вне зависимости от того, на какой системе налогообложения находится компания, управляющая многоквартирным домом, каких-либо оговорок в данной части названные постановления не содержат.

В этой связи доводы ответчика о том, что управляющая компания, использующая упрощенную систему налогообложения не вправе включать сумму НДС по операциям, связанным с оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, безоснователен, как и ссылка на соответствующую судебную практику, поскольку поименованные выше судебные акты приняты при иных обстоятельствах - в период действия постановлений Администрации города Нижнего Новгорода содержащих иной порядок установления платы за содержание жилых помещений и иной порядок ее определения управляющими организациями. Вышеуказанные судебные акты приняты по спорам, в которых органы местного самоуправления прямо указывали в издаваемых ими актах на необходимость применения управляющими компаниями платы за содержание как с применением НДС, так и без него.

Как уже отмечалось выше, в соответствии с постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 01.08.2017 №3595 с 01.08.2017 был определен размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, которые выбрали способ управления многоквартирным домом, но на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения для многоквартирных домов со всеми видами благоустройства, с лифтами, системами дымоудаления и мусоропроводами в размере 32,11 руб. за 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц (без НДС) и в размере 37,89 руб. за 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц (с НДС).

При этом пунктом 4 названного постановления было прямо оговорено, что начисление размера платы за содержание жилого помещения с учетом НДС (или без учета НДС) осуществляется в зависимости от системы налогообложения, на которой находится управляющая организация.

Более поздним постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 29.12.2018 №3892 с 01.01.2019 также был определен размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, которые выбрали способ управления многоквартирным домом, но на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения для многоквартирных домов со всеми видами благоустройства, с лифтами, системами дымоудаления и мусоропроводами в размере 28,90 руб. за 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц (без НДС) и в размере 34,68 руб. за 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц (с НДС).

Таким образом, как говорилось выше, ранее действовавшие постановления содержали положения устанавливающие иной порядок установления платы за содержание жилых помещений и иной порядок ее определения управляющими организациями в зависимости от применяемой ими системы налогообложения, однако начиная с марта 2020 года правовое регулирование в данной области изменилось, поскольку установление единых тарифов и правил включения в них НДС направлены на соблюдение баланса интересов участников хозяйственных отношений, а также публичного интереса обеспечения равных условий получения коммунальных услуг всеми категориями потребителей.

Как верно указало Общество, при применении установленной уполномоченным органом платы за содержание жилого помещения, содержащей в своем составе НДС (который отдельно не выделен), у управляющей компании отсутствуют основания для исключения суммы НДС из предъявляемых к собственникам помещений сумм оплаты за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, независимо от применяемой системы налогообложения.

Указанный подход также подтверждается и разъяснениями Администрации города Нижнего Новгорода от 01.12.2022 №Сл-03-08-874565/2022 по вопросу применения установленной платы за содержание жилого помещения в соответствии с которыми размер платы устанавливается не для управляющих компаний, а для нанимателей и собственников помещений независимо от системы налогообложения, применяемой управляющей компанией.

Таким образом, применение управляющей компанией установленного органом местного самоуправления размера платы за содержание жилья с учетом включенного в него НДС не может являться основанием для признания начислений неправомерными при применении заявителем упрощенной системы налогообложения, учитывая, что такой размер платы утвержден органом местного самоуправления, а необходимость его применения, при отсутствии решения общего собрания собственников дома, установлена законодательством.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем суд отклоняет доводы Заявителя о процессуальных нарушениях допущенных Инспекцией, поскольку противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм права. Существенных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 30.08.2022 № 515-15-111/2022, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "ИМИДЖ УПРАВЛЕНИЕ" (ИНН <***>).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова