Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А22-1326/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А22-1326/2022
24 марта 2023 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» в лице его конкурсного управляющего ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия о признании незаконным и отмене постановления № 26-2022 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» в лице его конкурсного управляющего ФИО2 (далее – ООО «Автоспецсервис», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 26-2022 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), мотивировав это тем, что был нарушен порядок уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, вина Общества в совершении административного правонарушения отсутствует.

Управление представило отзыв, в котором просило суд отказать в удовлетворении требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, пояснив, что постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Лица, участвующие в деле надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.


В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 16.12.2021 г. общество с ограниченной ответственностью «АвтоСпецСервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыта процедура конкурсного производства сроком на 6 (шесть) месяцев. Конкурсным управляющим ООО «АвтоСпецСервис» утвержден участник Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа» ФИО2 (ИНН <***>; адрес для направления корреспонденции: 344029, г. Ростов-на-Дону, а/я 974).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве) указанная информация, в том числе и адрес для направления корреспонденции, были размещены в газете «КоммерсантЪ» (объявление № 61030555816 от 18.12.2021) и на сайте ЕФРСБ (сообщение № 79851985 от 13.12.2021).

Сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АвтоСпецСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) подтверждается, что его единоличным исполнительным органом с 10.12.2021 г. является ФИО2 (в силу статьи 126 Закона о банкротстве).

Как следует из материалов дела, 25.03.2022 Управлением в отношении ООО «АвтоСпецСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 262022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ и о назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Допущенное ООО «Автоспецсервис» административное правонарушение заключается в повторном непредоставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, а именно в непредставлении отчета по форме № 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы за 2021


год" в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия в установленный срок 1 февраля после отчетного периода.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением Управления, обратился с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьями 64, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Считая, что в действиях ООО «Автоспецсервис» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, административным органом 28.02.2022 в отсутствии


представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 26-2022.

Постановлением № 26-2022 от 25.03.2022 ООО «Автоспецсервис» привлечено к ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 282-ФЗ) принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются: полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Согласно приказу Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» (далее - Приказ Росстата) утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы". Указанную форму предоставляют юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую


деятельности без образования юридического лица, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательные работы, а также размещение отходов территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации.

Срок предоставления отчета - не позднее 01 февраля после отчетного периода.

В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ основным видом деятельности заявителя является деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками (код вида деятельности 52.29 согласно ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС ред.2), при этом сведения ЕГРЮЛ соответствуют действительности: заявитель получает доходы от деятельности вспомогательной прочей, связанной с перевозкой, производства земляных работ (код вида деятельности 43.12.3) и разведочного бурения (код вида деятельности 43.13) ООО «Автоспецсервис» (ОГРН <***>).

Управление в дополнении представило перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, не представивших отчетность по форме 2- ТП (рекультивация), в котором под номером 14 указано Общество.

Суд, проверив указанные доводы Общества, пришел к выводу, что в 2021 году он относился к юридическим лицам из указанных категорий.

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции статьи 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).

При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета


первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (чч. 1 и 9 ст. 8).

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 г. N 620).

Учитывая изложенное, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

В ходе осуществления процедуры банкротства юридического лица полномочия его руководителя могут быть возложены на арбитражного управляющего в случаях и порядке, предусмотренных Законом о банкротстве.

В частности, арбитражный управляющий выполняет функции руководителя юридического лица при утверждении его арбитражным судом в качестве конкурсного управляющего при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (статьи 127, 129 Закона о банкротстве).

Согласно части 1 статьи 20.2 Закона если на арбитражного управляющего были возложены полномочия руководителя должника, то на него распространяются и все требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными


законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу, что обязанность по предоставлению статистической отчетности в уполномоченные органы возлагается на конкурсного управляющего (части 1 статьи 129 Закона о банкротстве).

Таким образом, арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства (конкурсный управляющий), является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьи 13.19 КоАП РФ.

Также необходимо указать, что согласно части 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

То есть в данном случае Управление должно было применить процедуру привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ не Общества, а его конкурсного управляющего ФИО2, являющегося в данном случае должностным лицом, отвечающим за ведение бухгалтерской и иной документацией, распоряжение материальными и иными ценностями должника, предоставление отчетности административным органам при установлении наличия его вины. Данная правовая позиция подтверждается судебной практикой Арбитражного суда Северо-Кавказского округа (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.02.2023 N Ф08-452/2023 по делу N А32-13804/2022).

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности


или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167–170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» в лице его конкурсного управляющего ФИО2 - удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия от 25.03.2022 по делу об административном правонарушении № 26-2022 признать незаконным и отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Шевченко В.И.