Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А21-501/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-501/2020
г. Калининград
09 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 09.09.2020.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищно эксплуатационный участок № 12 Ц» (ОГРН <***>; 236000, <...>)

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>; 236007, <...>)

-об оспаривании приказа от 08.10.2019 № ЖК-5478/пр о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами,

-об обязании исключить из реестра лицензий субъекта РФ сведения об управлении многоквартирным домом № 2-10 по пер. Чернышевского в г. Калининграде управляющей компанией ООО «Управляющая компания «Уютный квартал»,

-об обязании включить (возвратить) ООО «ЖЭУ № 12 Ц» в реестр лицензий субъекта РФ в отношении многоквартирного дома № 2-10 по пер. Чернышевского в г. Калининграде,

третье лицо: ООО «Управляющая компания «Уютный квартал»,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность, паспорт;

от заинтересованных лиц:Михалев Н.А., удостоверение, доверенность;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

в соответствии с протоколом № 27 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2-10 по пер. Чернышевского в г. Калининграде от 01.09.2019 собственники помещений в указанном доме приняли решение о расторжении с 30.09.2019 договора управления МКД с ООО «ЖЭУ № 12 Ц», выбрали способ управления МКД – управление управляющей компанией (ООО «Управляющая компания «Уютный квартал»), утвердили договор управления МКД с новой управляющей компанией, утвердили ее в качестве представителя собственников помещений в МКД и предоставили полномочия для осуществления всех юридических и фактических действий по реализации решения общего собрания.

03.09.2019 ООО «УК «Уютный квартал» обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в связи с заключением договора управления указанным выше МКД.

08.10.2019 министерство вынесло оспариваемый приказ № ЖК-5478/пр, согласно которому спорный МКД включен в перечень многоквартирных, управление которыми осуществляет ООО «УК «Уютный квартал».

Приказ получен ООО «ЖЭУ № 12 Ц» 22.10.2019.

21.01.2020 ООО «ЖЭУ № 12 Ц» обратилось с арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «УК «Уютный квартал».

Суд признает необходимым отказать в удовлетворении рассматриваемого заявления в порядке ч. 3 ст. 201 АПК РФ по следующим основаниям.

Срок обжалования приказа (ч. 4 ст. 198 АПК РФ) заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта РФ (п. 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ), которой в силу ч. 2 названной статьи должен содержать раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней с даты заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Согласно пп. 2 п. 21 положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484, министерство в рамках осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органа исполнительной власти Калининградской области, уполномоченного на лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

В соответствии с п. 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта РФ на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно п. 3 Порядка к указанному заявлению прилагаются документы, поименованные в пп. «а» - «м».

Такие документы министерству представлены.

Названный пункт Порядка не содержит требования о необходимости представления в министерство уведомления ООО «ЖЭУ № 12 Ц» о расторжении договора управления, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

Ссылки заявителя на несоблюдение ООО «УК Уютный квартал» пп. г) п. 3 Правил № 938 не принимаются судом во внимание, поскольку в силу названного пункта копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, представляются в министерство в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра (то есть заявления от управляющей компании, в управлении которой ранее находился МКД), в то время как в рассматриваемом случае в министерство поступило заявление от новой управляющей компании о внесении измерений в реестр лицензий Калининградской области в связи с заключением договора управления спорным МКД.

Представленное министерству заявление ООО «УК «Уютный квартал» подписано генеральным директором общества, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, находящемся в открытом доступе.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а)о внесении изменений в реестр;

б)об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в)о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно п. 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а)несоответствие заявления и документов условиям, установленнымпп. «б», «в» п. 5 Порядка;

б)поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока,указанного в п. 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в)поступление в орган государственного жилищного надзора заявления овнесении изменений в реестр в связи с заключением договора управлениямногоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В соответствии с пп. «в» п. 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в п. 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в п. 3 Порядка.

Поскольку поступившие от ООО «УК «Уютный квартал» сведения противоречили содержащимся в реестре данным об управлении домом ООО «ЖЭУ № 12 Ц», заключением от 13.09.2019 № ЖК-5040/пр предложено принять решение о приостановлении рассмотрения поступившего заявления в соответствии с пп. а) п. 10 Правил № 938.

Рассмотрение заявления ООО «УК «Уютный квартал» приостановлено приказом министерства от 13.08.2019 № ЖК-5040/пр.

25.09.2019 министерством издан приказ № ЖК-5213/пр о проведении проверки поступившего заявления и документов.

В ходе проведенной министерством проверки, результаты которой отражены в акте от 07.10.2019 № ЖК-1/5213/ГНИ, установлено и подтверждается материалами дела следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в ЖК РФ, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещений в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Министерству представлено уведомление о проведении общего собрания собственников, реестр вручения сообщений о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, акт фиксации размещения объявления, подтверждающие извещение собственников о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений спорного МКД от 16.11.2013 (размещен в ГИС ЖКХ) собственниками принято решение установить порядок оповещения о проведении собраний и принятых на общем собрании решений путем размещения сведений в подъездах дома на информационных стендах.

В связи с этим министерством сделан правомерный вывод о соблюдении установленного ч. 4 ст. 45 ЖК РФ порядка сообщения собственникам помещений спорного МКД о проведении собрания в период с 23.08.2019 по 01.09.2019.

Утвержденные приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в отношении представленного министерству протокола № 27 от 01.09.2019 также соблюдены, поскольку названный выше протокол содержит:

1. наименование документа: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

2. дату протокола: 01.09.2019;

3. регистрационный номер протокола: № 27;

4. указано место и дата проведения общего собрания: многоквартирный дом № 2-10 по пер. Чернышевского, г. Калининград, время начала общего собрания: 19-00 ч, дата начала общего собрания - 23.08,2019; дата окончания общего собрания - 01.09.2019. Указано место передачи решений собственников – г. Калининград, пер, Чернышевского, д. 10, кв. 9;

5. заголовок содержательной части содержит:

-адрес многоквартирного дома: № 2-10 по пер. Чернышевского г. Калининград;

-форма проведения общего собрания - очно-заочное;

- вид общего собрания – внеочередное;

6. в вводной части протокола общего собрания указаны полностью ФИО инициатора собрания, реквизиты документа, подтверждающего право собственности на помещение;

7. вопрос об избрании председателя, секретаря общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов общего собрания, включен в повестку дня общего собрания;

8. сведения о лицах, присутствующих на общем собрании оформлены в виде списка (приложение № 2);

9. сведения об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме: 2507,7 кв. м;

10. сведения о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании: 1433,9;

11. указана повестка дня, содержащая вопросы, являющиеся предметом рассмотрения на общем собрании;

12. согласно протоколу общего собрания собственников, в собрании приняли участие собственники помещений, обладающие 1433,9 голосами (57,18 %) от общей площади помещений 2507,7 кв.м. Кворум имеется, собрание правомочно принимать решения во вопросам, поставленным на голосование;

13. текст основной части протокола общего собрания состоит из повестки дня и отдельных разделов по количеству вопросов повестки дня общего собрания. Вопросы повестки дня общего собрания сформулированы предельно точно, ясно, отражают суть обсуждаемых вопросов и не допускают двоякого толкования;

14. текст каждого раздела протокола общего собрания от 01.09.2019 № 27 состоит из трех частей: «Слушали» (Выступил)» «Предложено», «Решили».

Во всех приложениях есть указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, а также номер приложения.

Нарушения в представленных приложениях выявлены не были.

Протокол общего собрания подписан председателем, секретарем общего собрания, лицами, осуществлявшими подсчет голосов с указанием их ФИО и даты проставления подписи.

Приказ № 44/пр не содержит требования о необходимости назначения в протоколе общего собрания лица, уполномоченного на уведомление управляющей компании о расторжении договора.

Кроме того, согласно заключению от 08.10.2019 № ЖК-5478/пр:

-на момент рассмотрения заявления не установлено противоречий представленных сведений уже содержащимся в реестре,

-раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в ГИС ЖКХ выполнено в соответствии с требованиями приказа Минкомсвязи России, Минстроя России от 29.09.2015 № 368/691/пр,

-сведения о вступившем в законную силу решении суда о признании ООО «УК «Уютный квартал» банкротом не поступали,

-признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ, отсутствуют.

В связи с этим предложено вынести решение о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области и включить спорный МКД в перечень МКД, управление которыми осуществляет ООО «Уютный квартал», что и было сделано оспариваемым приказом.

Таким образом, поступившие министерству заявление и документы проверены заинтересованным лицом на соответствие требованиям, изложенных в п. 5 Порядка № 938/Пр.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросу, указанному в п. 4.5 ч. 2 ст. 44 Кодекса (к рассматриваемому спору не относится).

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 47 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 181.5 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Наличие указанных оснований не было установлено ни в ходе проведенной министерством проверки, ни в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

Ссылки заявителя на отсутствие кворума, необходимого для принятия указанных выше решений со ссылкой на данные ГИС ЖКХ, не принимаются судом во внимание, поскольку указанные данные вносятся в названную систему самой управляющей компанией.

По смыслу положения, установленного пп. «е» п. 5 Порядка, достаточным основанием для отказа во внесении изменений в реестр является наличие только признаков ничтожности, усмотренных проверяющим лицом. О таких признаках может свидетельствовать отсутствие обязательных для представления документов, несоответствие представленных документов друг другу, их ненадлежащее оформление (неполное заполнение).

Однако в представленных министерству документах указанные несоответствия, а, следовательно, и признаки ничтожности указанных выше решений, отсутствовали.

Приведенные в ходе рассмотрения настоящего дела доводы заявителя касаются вопроса о действительности (недействительности) решений собственников, изложенных в протоколе № 27 от 01.09.2019.

Между тем, проверка действительности указанных решений не относится к полномочиям министерства при рассмотрении указанного выше заявления ООО «УК «Уютный квартал».

Требование о признании указанных выше решений недействительными может быть заявлено собственником помещения спорного МКД в суде общей юрисдикции (ч. 6 ст. 46 ч. 3.1 ст. 198 ЖК РФ).

Доказательства признания судом незаконными указанных выше решений в материалах дела отсутствуют.

Вопрос о действительности (недействительности) решений собственников, изложенных в названном выше протоколе, к предмету настоящего спора не относится (в рамках настоящего дела судом проверяется соблюдение министерством требований Порядка № 938), в связи с чем соответствующие доводы заявителя не принимаются судом во внимание.

Доводы заявителя о том, что в соответствии с ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники имеют право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления МКД только в случае невыполнения управляющей компанией условий договора, противоречат правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11, согласно которой указанная норма позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Действующим законодательством на министерство также не возложено обязанностей по проверке протокола общего собрания собственников на предмет его фиктивности, подлинности содержащихся в протоколе подписей, вмешательства иной управляющей компании в проведение собрания.

Согласно п. 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в п. 5 Порядка.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии у министерства оснований для вынесения оспариваемого приказа, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилищно эксплуатационный участок № 12 Ц» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко