Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А33-9569/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

30 сентября 2020 года


Дело № А33-9569/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Встреча ВК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 149» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

к обществу с ограниченной ответственностью «Паллада» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1

о признании незаконной документации открытого запроса предложений № 31908529299, о признании недействительными результатов открытого запроса предложений № 31908529299 на право заключения договора на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся, договора от 23.12.2019 № 149АП-2020,

при участии в судебном заседании:

представителя истца: ФИО2, действующего на основании доверенности от 18.02.2020, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

представителя Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 149»: ФИО3, действующей на основании доверенности от 14.09.2020, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновой Д.В., протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Встреча ВК» (далее – истец, ООО «Встреча ВК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 149» (далее – ответчик, МАОУ СШ № 149); к обществу с ограниченной ответственностью «Паллада» (далее – ответчик, ООО «Паллада»):

- о признании незаконной документации открытого запроса предложений № 31908529299 на право заключения договора на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся МАОУ СШ № 149 в части отсутствия указания на запрет предоставления участниками предложений ниже стоимости определенной Законом Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка»,

- о признании недействительными результатов проведенного МАОУ СШ № 149 открытого запроса предложений № 31908529299 на право заключения договора на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся,

- о признании недействительным договора от 23.12.2019 № 149АП-2020, заключенного между МАОУ СШ № 149 и ООО «Паллада» и применении последствий недействительности сделки.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.03.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 12.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО1.

Представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 149» требования истца оспорил.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явилось.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

18 ноября 2019 года па официальном сайте www.zakupki.gov.ru МАОУ «Средняя школа №149» размешена информация о проведении открытого запроса предложений № 31908529299 на право заключения договора на оказание услуг по организации горячею питания обучающихся.

Дата и время окончания подачи заявок для участия в открытом запросе предложений, указанная в документации - 27 ноября 2019 года в 17 час. 00 мин.

Дата подведения итогов (рассмотрения и оценки заявок), укачанная в документации - 28 ноября 2019 года после 10 час. 00 мин.

На участие в запросе предложений было подано 4 заявки:

ООО «Встреча ВК» - дата поступления заявки 20.11.2019;

ИП ФИО4 - дата поступления заявки 26.11.2019;

ИП ФИО1 - дата поступления заявки 26.11.2019;

ООО «Паллада» - дата поступления заявки 27.11.2019.

Объектом закупки является оказание услуг по организации горячего питания учащихся муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя школа № 149».

Начальная (максимальная) цена договора указана в извещении о проведении открытого запроса предложений составляет 1 385 961,55 руб. (один миллион триста восемьдесят пять тысяч девятьсот шестьдесят один рубль пятьдесят пять копеек). НДС не облагается/в т.ч. НДС % - руб.

Цена договора, заключаемого по тогам открытого запроса предложений, не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении открытого запроса предложений.

Участник закупки формирует цену договора с учетом стоимости всех расходов Исполнителя необходимых для надлежащего исполнения Исполнителем всех своих обязательств по Договору, в том числе: расходов на приобретение, доставку, погрузку, разгрузку продуктов питания и напитков, расходов на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

В разделе 3 документации содержится следующее описание объекта закупки.

Услуга по организации горячего питания учащихся, включает в себя:

Содержание оказываемых услуг определяются примерными меню (12 дней) (Приложение № 1 к договору). Объем и стоимость оказания услуг определяются согласно Приложению № 2 к договору из расчета стоимости питания на одною ребёнка в день для следующих категорий:

Для категорий, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 1 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка»: обучающиеся в муниципальных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам: обучающиеся из семей со среднедушевым доходом семьи ниже величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения: обучающиеся из многодетных семей со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной 15 районах Красноярского край надушу населения: обучающиеся, воспитывающиеся одинокими родителями в семьях со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения: обучающиеся из семей, находящихся в социально опасном положении, в которых родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (пли) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними, - дифференцированно по возрастным группам из расчета сумм па одною ребенка в день:

Горячий завтрак:

в возрасте от 6 до 10 лет включительно - 52 руб. 99 коп. (в т.ч. стоимость продуктов питания 46 руб. 89 коп.) за счёт бюджетных средств, количество дето/дней - 5106:

в возрасте от 11 до 18 лет включительно - 61 руб. 62 коп. (в т.ч. стоимость продуктов питания - 54 руб. 53 коп.) за счёт бюджетных средств, количество дето/дней - 8325.

Для категории, предусмотренной пунктом 6 статьи 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка»: обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных и частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, не проживающие в интернатах указанных организаций, - дифференцированно по возрастным группам из расчета сумм на одного ребёнка в день: Горячий завтрак:

в возрасте от 6 до 10 лет включительно - 52 руб. 99 коп. (в т.ч. стоимость продуктов питания - 46 руб. 89 коп.) за счёт бюджетных средств, количество дето/дней - 1 554:

в возрасте от 11 до 18 лет включительно - 61 руб. 62 коп. (в т.ч. стоимость продуктов питания - 54 руб. 53 клин) за счёт бюджетных средств, количество дето/дней - 555.

Горячий обед:

в возрасте от 6 до 10 лет включительно - 79 руб. 50 коп. (в т.ч. стоимость продуктов питания - 70 руб. 35 кои.) за счёт бюджетных средств, количество дето/дней - 1 554:

в возрасте от 11 до 18 лет включительно - 92 руб. 41 коп. (в т.ч. стоимость продуктов питания – 81 руб. 78 коп. за счет бюджетных средств, количество дето/дней- 555.

Для категории, предусмотренной пунктом 3.5 Положения об организации деятельности групп продленного дня в муниципальных общеобразовательных учреждениях юрода Красноярска (утв. постановлением администрации г. Красноярска от 21.04.2011 № 140, в ред. от 01.10.2019) - детям из семей со среднедушевым доходим ниже величины прожиточного минимума, установленного в районах Красноярского края на душ) населения, посещающим группы продленного дня - 45 руб. 74 коп. (в т.ч. стоимость продуктов питания - 38 руб. 12 коп.) за счёт бюджетных средств, количество дето/дней - 6800.

Исполнитель обязан организовать горячее питание в соответствии с набором помещений и оборудованием по согласованному сторонами примерному меню (12 дней) в соответствии с ГОСТ 30390-2013, ГОСТ 31984-2012, Законом о защите прав потребителей, Правилами оказания услуг общественного питания от 15.08.1997 № 1036, СанПиН 2.4.2.2821-10 и иными нормативными актами (ассортимент основных продуктов питания должен соответствовать ассортименту основных продуктов питания, рекомендуемых для использования в питании детей и подростков в организованных коллективах, утвержденному начальником Департамента ГосСанЭпидНадзора МЗ РФ от 04.04.1999 № 1100/904-115).

Исполнитель обязан предоставить качественное полноценное рациональное сбалансированное питание в соответствии с физиологическими потребностями в основных пищевых веществах и энергии с необходимой кратностью приемов пищи в зависимости от продолжительности пребывания, с наличием достаточного количества микроэлементов и витаминов, с обеспечением включения в рацион качественных, безопасных, витаминизированных и йодированных пищевых продуктов, преимущественно отечественного производства, расширением ассортимента продуктов и готовых блюд, соответствующих СП 2.3.6.1079-01, СанПиН 2.4.5.240-08, СанПиН 2.3.2.1324-03, а также в соответствии с Постановлением Главного санитарного врача в РФ от 14.06.2013 № 31.

Источники финансирования: бюджет города Красноярска на 2020 год - 311 032 руб. (триста одиннадцать тысяч тридцать два рубля), НДС не облагается/в т.ч. НДС % - руб.

Субсидии Красноярского края на 2020 год - 1 074 929.55 (один миллион семьдесят четыре тысячи девятьсот двадцать девять рублей 55 копеек), НДС не облагается/в т.ч. НДС % - руб.

Общая сумма финансирования составляет: 1 385 961,55 рублей.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта изложено в Приложении № 1 к конкурсной документации и указывает, что начальная максимальная цена включает в себя нормы стоимости продуктов питания с учетом их доставки для оказания услуг в отношении 1 ребенка в день, а также нормы стоимости оказания услуг в отношении 1 ребенка в день (с учетом стоимости продуктов питания, их доставки и торговых надбавок). Используемый метод определения начальной (максимальной) стоимости: метод сопоставимых рыночных цен на основании коммерческих предложений организаций, оказывающих данные услуги.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок от 04.12.2019, заявка ИП ФИО5 была отклонена в связи с отсутствием справки о наличии/отсутствии просроченной задолженности по налогам и сборам.

По итогам оценки предложений, наивысшее количество баллов получил участник запроса предложений ООО «Паллада», с которым заключен договор от 23.12.2019 № 149АП-2020.

Истец, полагая, что документация открытого запроса предложений № 31908529299 является незаконной в части отсутствия указания на запрет предоставления участниками предложений ниже стоимости, определенной Законом Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», в связи с чем торги проведены с нарушением действующего законодательства, обратился с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно исковому заявлению материально-правовыми требованиями по настоящему делу являются: признание незаконной документации открытого запроса предложений № 31908529299 на право заключения договора на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся МАОУ СШ № 149 в части отсутствия указания на запрет предоставления участниками предложений ниже стоимости определенной Законом Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите нрав ребенка»; признание недействительными результатов проведенного МАОУ СШ № 149 открытого запроса предложений № 31908529299 на право заключения договора на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся; признание недействительным договора от 23.12.2019 № 149АП-2020, заключенного между МАОУ СШ № 149 и ООО «Паллада» и применение последствий недействительности сделки.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно документации открытого запроса предложений, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 ГК РФ.

Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Кодекса – путем признания торгов недействительными.

Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10 по делу № А24-1694/2009.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации по иску заинтересованного лица торги могут быть признаны судом недействительными, если они проведены с нарушением правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 данной статьи последствием признания торгов недействительными является недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Лицо, обращающееся с требованием о признании недействительными торгов, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. При этом нарушения, на которые ссылается истец, должны быть существенными и влиять на результат торгов.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

На основании пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Согласно пункту 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

Основанием для обращения в суд с настоящим иском послужило несогласие общества с содержанием документации, а также результатами торгов по запросу предложений № 31908529299, с заключением договора от 23.12.2019 № 149АП-2020.

В этой связи истец просит признать недействительными результаты торгов и применить последствия их недействительности.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1).

Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является положение о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Указанное положение разрабатывается лицом, производящим закупки, и утверждается органом управления этого лица, учредителями (участниками) и другими лицами, указанными в части 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.1. Постановления Администрации города Красноярска от 27.06.2005 № 367 «Об организации питания в муниципальных образовательных организациях города Красноярска», питание детей в образовательных организациях обеспечивается за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, включая средства родителей (законных представителей) обучающихся.

Пунктом 2.2. указанного Постановления установлено, что питание детей, обучающихся в образовательной организации, может быть организовано одним из следующих способов:

- на основании гражданско-правового договора, заключаемого образовательной организацией с организацией общественного питания (под которой в целях настоящего Положения понимается как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере общественного питания), определяемой в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральные законы о закупках товаров, работ, услуг);

- непосредственно силами образовательной организации – специально закрепленными штатами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», (далее - 223-ФЗ), МАОУ «СШ № 149» относится к хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою закупочную деятельность на основании положений 223-ФЗ, Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 149», утвержденного Протоколом наблюдательного совета от 20.12.2020 № 5 (далее - Положение о закупках).

Частью 1 статьи 45 Положения о закупках установлено, что под запросом предложений понимается процедура закупки, при которой победителем запроса предложений признается участник закупки, заявка которого в соответствии с критериями, определенными в документации о запросе предложений, наиболее полно соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Пунктом 16 части 1 статьи 47 установлено, что критерии оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений, устанавливаемые в соответствии со статьей 29 Положения.

Пунктом 17 части 1 статьи 47 установлено, что порядок оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений осуществляется с учетом Приложения № 1. Указанное Приложение содержит следующие критерии:

Стоимостные:

цена договора;

цена единицы товара, работы, услуги;

коэффициент снижения;

переменная, применяемая в формуле цены.

Нестоимостные:

функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг и (или) квалификация участника закупки;

расходы на эксплуатацию товара;

расходы на техническое обслуживание товара;

сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

Руководствуясь Положением о закупках учреждения, в документации открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 149» установлены следующие критерии оценки:

1. Цена договора - значимость критерия 60 %;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации- значимость критерия 40 %:

2.1. обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами.

2.2. деловая репутация участника закупки (п. 20.1 Документации).

Пунктом 6 Документации открытого запроса предложений установлено, что начальная (максимальная) цена договора указана в извещении о проведении открытого запроса предложении и составляет 1 385 961,55 руб. (один миллион триста восемьдесят пять тысяч девятьсот шестьдесят один рубль пятьдесят пять копеек), НДС не облагается/в т. ч. НДС __% - руб.

Цена договора, заключаемого по итогам открытого запроса предложений, не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении открытого запроса предложений.

Участник закупки формирует цену договора с учетом стоимости всех расходов Исполнителя, необходимых для надлежащего исполнения Исполнителем всех своих обязательств по Договору, в том числе: расходов на приобретение, доставку, погрузку, разгрузку продуктов питания и напитков, расходов на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

Пунктом 4 Документации установлены источники финансирования:

За счет средств бюджета 2020 года -311 032 руб. (триста одиннадцать тысяч тридцать два рубля).

За счет краевого бюджета 2020 года - 1 074 929,55 (один миллион семьдесят четыре тысячи девятьсот двадцать девять рублей 55 копеек).

Общая сумма финансирования составляет: 1 385 961,55 руб. (один миллион триста восемьдесят пять тысяч девятьсот шестьдесят один рубль пятьдесят пять копеек).

Анализ совокупности положений документации открытого запроса предложений по спорной закупке свидетельствует о том, что цена предложений участников, как один из критериев, установленных Заказчиком, не может быть выше лимитов бюджетных обязательств, выделенных учреждению для обеспечения горячего питания.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта изложено в Приложении № 1 к конкурсной документации и указывает, что начальная максимальная цена включает в себя нормы стоимости продуктов питания с учетом их доставки для оказания услуг в отношении 1 ребенка в день, а также нормы стоимости оказания услуг в отношении 1 ребенка в день (с учетом стоимости продуктов питания, их доставки и торговых надбавок). Используемый метод определения начальной (максимальной) стоимости: метод сопоставимых рыночных цен на основании коммерческих предложений организаций, оказывающих данные услуги.

Как следует из материалов дела, в спорной закупке приняли участие следующие хозяйствующие субъекты:

ООО «Встреча ВК»;

ИП ФИО5;

ИП ФИО1;

ООО «Паллада».

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок от 04.12.2019, заявка ИП ФИО5 была отклонена в связи с отсутствием справки о наличии/отсутствии просроченной задолженности по налогам и сборам.

По итогам оценки предложений, наивысшее количество баллов получил участник запроса предложений ООО «Паллада», с которым и был заключен оспариваемый договор.

Оспаривая данные торги, истец полагает, что документация открытого запроса предложений № 31908529299 является незаконной в части отсутствия указания на запрет предоставления участниками предложений ниже стоимости, определенной Законом Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявитель не доказал незаконность оспариваемых торгов, а также нарушение его прав.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», за счет средств краевого бюджета обеспечиваются горячим завтраком без взимания платы следующие категории обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях и в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам:

обучающиеся из семей со среднедушевым доходом семьи ниже величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения;

обучающиеся из многодетных семей со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения;

обучающиеся, воспитывающиеся одинокими родителями в семьях со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения;

Частью 3 статьи 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» установлено, что за счет средств краевого бюджета обеспечиваются горячим обедом без взимания платы следующие категории обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, подвозимых к данным организациям школьными автобусами:

обучающиеся из семей со среднедушевым доходом семьи ниже величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения;

обучающиеся из многодетных семей со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения;

обучающиеся, воспитывающиеся одинокими родителями в семьях со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения;

обучающиеся из семей, находящихся в социально опасном положении, в которых родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Частью 4 статьи 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» установлено, что стоимость продуктов питания для приготовления горячего завтрака, горячего обеда определяется как размер средней стоимости набора продуктов для приготовления горячего завтрака, горячего обеда за период действия примерного меню (10 - 14 дней).

Стоимость продуктов питания для приготовления горячего завтрака, горячего обеда подлежит ежегодной индексации в целях компенсации роста потребительских цен на товары и услуги. Размер индексации устанавливается ежегодно законом края о краевом бюджете.

Ссылаясь на стоимость продуктов питания, отраженную в статье 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», истец полагает, что заказчик неправомерно не установил требование о минимальной стоимости оказанных услуг, определенной в соответствии со стоимостью продуктов питания, указанной в пункте 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».


Указанный довод истца судом отклонен как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

Действительно, в Законе Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» установлены меры социальной поддержки за счет средств краевого бюджета по оказанию услуг питания, рассчитанные исходя из стоимости продуктов питания на одного обучающегося. Вместе с тем указанная стоимость продуктов питания определена в законе в целях предоставления субсидии муниципальным образованиям Красноярского края.

Как указано в Постановлении администрации города Красноярска от 17.07.2019 № 464 «Об одобрении Концепции развития системы школьного питания города Красноярска на период до 2022 года», согласно пункту 3 статьи 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 "О защите прав ребенка" за счет средств субсидии из краевого бюджета организовано горячее питания для обучающихся следующих категорий (за счет краевых средств):

обучающиеся из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения (завтрак);

обучающиеся из многодетных семей со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения (завтрак);

обучающиеся, воспитывающиеся одинокими родителями со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения (завтрак);

обучающиеся из семей, находящихся в социально опасном положении, в которых родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними (завтрак);

обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных и частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, не проживающие в интернатах указанных организаций (обед и завтрак).

За счет средств городского бюджета финансирование осуществляется на приготовление горячих обедов для детей, посещающих группу продленного дня, относящихся к категории обучающихся из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения (в соответствии с Постановлением администрации города от 21.04.2011 № 140 "Об утверждении Положения об организации деятельности групп продленного дня в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Красноярска").

С 01.01.2018 за счет средств бюджета города осуществляется питание детей из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в районах Красноярского края на душу населения.

Указанные нормативные акты, регламентирующие правоотношения в сфере финансирования горячего питания обучающихся, не содержат императивную норму, устанавливающую порядок образования минимальной стоимости продуктов питания, предназначенных для приготовления горячих блюд.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством не предусмотрено государственное регулирование цен (тарифов) оказания услуг питания обучающихся, а также определения стоимости продуктов питания.

В соответствии с пунктом 81 Приложения № 19 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному в г. Астане 29.05.2014, введение государствами-членами государственного ценового регулирования на товарных рынках, не находящихся в состоянии естественной монополии, осуществляется в исключительных случаях, к которым относятся в том числе чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия, соображения национальной безопасности, при условии, что возникшие проблемы невозможно решить способом, имеющим меньшие негативные последствия для состояния конкуренции.

Довод истца о том, что Закон Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» устанавливает стоимость продуктов питания, которая не может быть изменена в ходе заключения договора на оказание услуг питания, судом отклоняется. Закон Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» не является регулирующим правовым актом в сфере ценообразования, направлен на определение размера средней стоимости набора продуктов (п. 4 ст. 11 Закона) в целях выделения субсидий и планировании бюджета.

Таким образом, довод о необходимости включения в документацию запрета на предоставление участниками предложений стоимости, ниже установленной Законом Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», не соответствует требованиям действующего законодательства, противоречит принципу экономической эффективности расходования денежных средств, установленному пункту 3 части 1 статьи № 223-ФЗ.

Также суд полагает необоснованным довод истца о том, что снижение размера стоимости продуктов питания, указанной в Законе Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», может повлечь поставку продуктов питания низкого качества. Как указано ранее, в документации о проведении запроса предложений установлены качественные критерии к оказываемой услуге, соответствующие требованиям нормативных и технических документов, в том числе и требования к наименованию и качеству продуктов, из которых предполагается изготовление блюд для организации горячего питания. Оплата за оказанные Исполнителем услуги возможна лишь при полном соблюдении им требований, установленных договором, заключенным по результатам спорной закупки.

Остальные доводы истца судом изучены и отклонены, как не влияющие на выводы по существу спора.

Таким образом, при проведении запроса предложений заказчиком не были нарушены положения нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок ценообразования, иные положения, регламентирующие спорные правоотношения, в связи с чем основания для признания документации открытого запроса предложений № 31908529299 на право заключения договора на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся в МАОУ «Средняя школа № 149» противоречащей законодательству отсутствуют, права заявителя оспариваемые торги не нарушают.

Оспариваемый договор заключен с победителем закупки ООО «Паллада», основания для признания его недействительным судом не установлены.

При таких обстоятельствах требования общества с ограниченной ответственностью «Встреча ВК» не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Уплаченная государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж