Решение от 26 января 2017 г. по делу № А73-16511/2016

90/2017-10785(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16511/2016
г. Хабаровск
26 января 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 23.01.2017, в

полном объеме решение изготовлено 26.01.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с

участием секретаря ФИО1, ведущей протокол судебного заседания

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества

«ННК - Гаваньбункер» о признании незаконным и отмене постановления

Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору от 14.11.2016 № 45-02-07 В заседании приняли участие: от заявителя: не явились

от административного органа: ФИО2 дов. от 21.12.2016 № 33;

ФИО3 дов. от 22.12.2016 № 19

Суд установил: Акционерное общество «ННК-Гаваньбункер» (далее – АО «ННК-Гаваньбункер», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Дальневосточное управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) от 14.11.2016 № 45-02-07, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200000 рублей. Не отрицая факта нарушений, общество просит снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представители административного органа в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с распоряжением Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.10.2015 № Р-А71-1048, проведена плановая выездная проверка АО «ННК- Гаваньбункер» на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Котельная № 1», регистрационный № А71-00664-0002, <...>.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.11.2016 № А-Р-А71-1048-02-07, в котором отражены выявленные нарушения.

Уведомлением от 08.11.2016 АО «ННК-Гаваньбункер» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем имеется подпись представителя общества ФИО4

10.11.2016 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за грузоподъемными сооружениями и оборудованием, работающим под давлением Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении АО «ННК-Гаваньбункер» в присутствии представителя общества - генерального директора ФИО4 составлен протокол № 04-02-07 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Определением от 10.11.2016 АО «ННК-Гаваньбункер» извещено о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеется подпись представителя общества ФИО4

Постановлением от 14.11.2016 № 45-02-07, вынесенным в присутствии законного представителя общества ФИО4, АО «ННК-Гаваньбункер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа в части размера назначенного административного наказания послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о его обжаловании.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов

деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и предупреждения аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий на территории Российской Федерации определяются и регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Федерального закона № 116-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к названному Федеральному закону.

Статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Приказом от 25.03.2016 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»

Как следует из материалов дела, 08.11.2016 проведена плановая выездная проверка АО «ННК-Гаваньбункер» обязательных требований промышленной

безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Котельная № 1» per. № А71-00664-002. В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение Подпункт «д» п. 218 ФНП № 116 от 25.03.2014, п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997, п. 5.4, п. 5.12 должностной инструкции начальника ремонтно- эксплуатационного цеха, не представлен утвержденный перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и ФНП. Данное нарушение устранено в ходе проверки.;

- в нарушение п. 243 ФНП № 116 от 25.03.2014, п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 5.4. п. 5.12. должностной инструкции начальника ремонтно-эксплуатационного цеха на паровом коллекторе и диаэраторе установлены манометры не соответствующего рабочему давлению для данного элемента. Данное нарушение устранено в ходе проверки.;

- в нарушение п. 280 ФНП № 116 от 25.03.2014, п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5.4, п. 5.12 должностной инструкции начальника ремонтно- эксплуатационного цеха, на маховиках арматуры рабочего котла per. № К 2521 не обеспечена сохранность обозначений направления вращения при открывании и закрывании арматуры. Данное нарушение устранено в ходе проверки;

- в нарушение п. 25 ФНП № 116 от 25.03.2014, п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5.4, п. 5.12 должностной инструкции начальника ремонтно- эксплуатационного цеха, отсутствует обязательное аварийное освещение оборудования в следующих местах: а) проходы между котлами, сзади котлов; б) вентиляторные площадки; в) дымососные площадки; д) оборудования водоподготовки;

- в нарушение п. 297 ФНП № 116 от 25.03.2014, п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5.4, п. 5.12 должностная инструкция начальника ремонтно- эксплуатационного цеха, отсутствуют акты о состоянии внутренней поверхности котлов;

- в нарушение п. 301 ФНП № 116 от 25.03.2014, п. 1 ст. 93 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5.4, п. 5.12 должностной инструкции начальника ремонтно- эксплуатационного цеха, допуск людей внутрь котлов, произведены без оформления письменного разрешения (наряд-допуск), выдаваемому в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации;

- в нарушение п. 248 ФНП № 116 от 25.03.2014, п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 5.4, п. 5.12 должностной инструкции начальника ремонтно- эксплуатационного цеха, пуск и остановка котлов производятся без указания специалиста, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, с соответствующей записью об этом в оперативном журнале;

- в нарушение и. 398 ФНП № 116 от 25.03.2014, п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5.4, п. 5.12 должностной инструкции начальника ремонтно- эксплуатационного цеха, не проводятся периодические технические освидетельствования трубопровода IV категории, per. № Т-3306 уполномоченной, специализированной организацией.

Таким образом, юридическим лицом АО «ННК-Гаваньбункер» при эксплуатации оборудования работающего под давлением на опасном производственном объекте: «Котельная № 1» per. № А71-00664-002, нарушаются требования Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие нормативные требования при эксплуатации оборудования, работающего под давлением.

АО «ННК-Гаваньбункер» не согласно с нарушением п. 25 ФНП № 116 от 25.03.2014, отсутствует обязательное аварийное освещение оборудования в следующих местах: а) проходы между котлами, сзади котлов; б) вентиляторные площадки; в) дымососные площадки; д) оборудования водоподготовки, и считает что пункт 25 ФНП № 116 не применим.

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Согласно пункту 3 настоящие Правила предназначены для применения при разработке технологических процессов, техническом перевооружении опасного производственного объекта, а также при размещении, монтаже, ремонте, реконструкции (модернизации), наладке и эксплуатации, техническом освидетельствовании, техническом диагностировании и экспертизе промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, отвечающих одному или нескольким признакам, указанным в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 2 настоящих Правил.

В силу пункта 5 требования настоящих Правил обязательны для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности, индивидуальными предпринимателями и работниками организаций, осуществляющими на территории Российской Федерации деятельность, указанную в пункте 3 настоящих Правил.

В связи с чем административным органом правомерно указано АО «ННК- Гаваньбункер» на нарушение пункта 25 ФНП № 116 от 25.03.2014.

Выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина общества, установленная административным органом, выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований Федерального закона № 116-ФЗ, а также Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, проигнорировав требования законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, заявитель не принял все зависящие от него меры по их соблюдению (доказательства принятия таких мер в материалах дела отсутствуют).

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения вредных последствий. В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

Иных существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

При назначении обществу административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Также суд не находит оснований и для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, а также статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Суд при рассмотрении дела не установил обстоятельств, которые могли быть расценены как исключительные, когда размер административного штрафа может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Заявителем не представлено в суд обоснованных доводов и доказательств, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, которые могли бы явиться основанием для снижения административного штрафа ниже низшего предела.

Заявителем не представлено документов тяжелого имущественного и тяжелого финансового положения общества.

При таких обстоятельствах оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «ННК- Гаваньбункер», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников