Решение от 17 июля 2023 г. по делу № А43-26919/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26919/2021


г. Нижний Новгород 17 июля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных лиц участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Сергачский сахарный завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Сергач Нижегородской области, о признании недействительным решения городской администрации города Сергача Сергачского муниципального района Нижегородской области, изложенного в письме от 22.07.2021 исх. №547, как несоответствующее Федеральному закону от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении",

в качестве второго заинтересованного лица администрация Сергачского муниципального округа Нижегородской области,

при привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, ФИО2, ФИО3, г.Сергач Нижегородской области,

установил:

в арбитражный суд обратилось акционерное общество "Сергачский сахарный завод" (далее - Общество) с заявлением о признании недействительным решения городской администрации города Сергача Сергачского муниципального района Нижегородской области (далее - ответчик, Администрация), изложенного в письме от 22.07.2021 исх. №547, как несоответствующее Федеральному закону от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении".

Лица, участвующие в деле, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Позиция заявителя подробно изложена в письменном виде. Позиция заявителя сводится к тому, что, по его мнению, ТЭЦ Общества не является единственным источником теплоснабжения по ул.Заводская г.Сергача Нижегородской области.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Обществу на праве собственности принадлежит «Отдельно стоящее здание главного корпуса Сахарного завода, Здание ТЭЦ» с кадастровым номером 52:45:0100412:32 (далее - «ТЭЦ»), а также «Теплотрасса от ТЭЦ до Дрожжевого завода».

Ранее посредством производящейся ТЭЦ тепловой энергии осуществлялось отопление жилых домов по ул.Заводская г.Сергача Нижегородской области, в частности многоквартирного дома № 8 (далее - дом №8).

В настоящее время теплоснабжение производится только одной квартиры дома №8, а именно квартиры № 2, в которой проживает гражданин Российской Федерации ФИО2

В связи с необходимостью вывода из эксплуатации тепловых сетей, отапливающих ул. Заводскую города Сергача Нижегородской области тепловой энергией, производящейся ТЭЦ, из-за их сильной изношенности, нерентабельности самого источника тепловой энергии, Общество направило в адрес ФИО2 уведомление от 17.03.2021 исх. № 162 о необходимости вывода из эксплуатации тепловых сетей, подключенных к ТЭЦ до сети, к которой подключены тепловые установки дома № 8, с указанием планируемой даты вывода из эксплуатации – 15.04.2022, а также необходимостью рассмотреть вопрос об альтернативном способе теплоснабжения.

Указанное уведомление было получено ФИО2 17.03.2021, что подтверждается его подписью на уведомлении (заверенная копия письма от 17.03.2021 исх. № 162).

06.04.2021 Общество обратилось за согласованием вывода из эксплуатации вышеуказанных тепловых сетей в Администрацию.

Администрация рассмотрев вышеуказанное уведомление, направило решение от 22.07.2021 исх. №547 с требованием приостановить вывод из эксплуатации ТЭЦ Общества на срок 3 (три) года, со ссылкой на то, что Общество является единственным источником тепловой энергии для жилых домов, расположенных по ул. Заводская, а других альтернативных источников нет.

Полагая, что такое решение Администрации не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с п.5 ст.21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей также регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей" утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила).

В соответствии с п.14 Правил вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями.

Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

Согласно п.16 Правил собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Согласно п.17 Правил к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.

В соответствии с п.18 Правил орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

Орган местного самоуправления в течение 15 дней со дня согласования вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей уведомляет посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении о принятом решении собственников или иных законных владельцев смежных тепловых сетей и источников тепловой энергии, а также собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, находящихся в той же системе теплоснабжения, что и выводимые из эксплуатации источники тепловой энергии и тепловые сети.

В случае принятия органом местного самоуправления решения о приостановлении вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей этот орган разрабатывает мероприятия, предотвращающие возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающие надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к указанным объектам теплоснабжения, и включает указанные мероприятия в схему теплоснабжения.

Требования Общества основаны на том, что ТЭЦ заявителя не является единственным источником теплоснабжения по ул. Заводская г. Сергача Нижегородской области.

Заявитель указывает, что имеется альтернативный источник тепловой энергии - в лице Филиала в г.Сергач ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», который осуществляет газоснабжение жилого дома, где расположена квартира ФИО2 Посредством газификации и установки в квартирах дома индивидуальных квартирных источников тепловой энергии - индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе осуществляется теплоснабжение квартир в доме №8. И как следствие, отсутствует угроза возникновения дефицита тепловой энергии.

Данный факт подтверждается письмом филиала в г.Сергач ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» от 05.08.2021 исх. № 0716-20-94.

Кроме того, Общество дополнительно направило в ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» запрос от 12.10.2021 исх. № 569 о предоставлении сведений о газификации жилого дома по адресу: <...> и кв. № 3.

Жилой дом является трехквартирным в нем расположены - квартиры № 1, 2 и 3.

В ответ на запрос ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (письмо от 13.10.2021 № 0716-20-147) сообщило, что в жилом доме газоснабжено 2 квартиры № 1 и № 3, в данных квартирах установлено газоиспользующее оборудование - в частности в квартире № 1 - котел газовый, газовый проточный водонагреватель; в квартире № 3 - котел газовый.

В соответствии с пунктом 7.3.7 Строительных норм и правил СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», принятых постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 №109 при отсутствии возможности или целесообразности присоединения новых и реконструируемых многоквартирных жилых домов к централизованной или автономной системе теплоснабжения в квартирах и встроенных помещениях общественного назначения, кроме помещений детских и лечебных учреждений, допускается предусматривать индивидуальные системы теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания. Для систем горячего водоснабжения допускается применение теплогенераторов с открытой камерой сгорания в квартирах жилых зданий класса конструктивной пожарной опасности С0, I, II и III степеней огнестойкости и высотой не более 5 этажей.

Переход на индивидуальное (автономное) отопление квартир № 1 и № 3, в жилом доме № 8 осуществлен в установленном порядке.

Индивидуальные системы теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе функционируют исправно, квартиры отключены от централизованного отопления.

Таким образом, имеется возможность отключить и квартиру № 2 в дом № 8 от системы централизованного отопления, посредством газификации и установки в квартире дома индивидуальных квартирных источников тепловой энергии - индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе.

В связи с чем Общество не является единственным источником тепловой энергии для жилого дома № 8.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о том что основания для приостановки вывода из эксплуатации ТЭЦ Общества у Администрации отсутствовали. Доказательств обратного Администрация не представила.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд находит оспариваемое решение не соответствующим требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества "Сергачский сахарный завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Сергач Нижегородской области , удовлетворить.

Признать незаконным решение городской администрации города Сергача Сергачского муниципального района Нижегородской области, изложенного в письме от 22.07.2021 исх. №547, как несоответствующее Федеральному закону от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении".

Взыскать с городской администрации города Сергача Сергачского муниципального района Нижегородской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Сергачский сахарный завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Сергач Нижегородской области, 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов