Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А56-98457/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98457/2021
09 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Царевой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» (188507, Ленинградская область, Ломоносовский район, Новоселье городской поселок, здание административного корпуса нежилое, лит. А А1, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (188760, Ленинградская область, Приозерский район, Приозерск город, Ленина улица, 10, ОГРН: <***>)

третьи лица: 1) ФИО1, 2) ФИО2, 3) Администрация муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (188730, Ленинградская область, Приозерский район, Сосново поселок, Озерная улица, 1, ОГРН: <***>)

о признании незаконными действий органа местного самоуправления по отказу в установлении публичного сервитута


при участии

- от заявителя: ФИО3 (доверенность от 24.09.2021),

- от заинтересованного лица: не явился, извещен,

- от третьих лиц: 1-3) не явились, извещены,

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконными действия администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация района) по нерассмотрению вопроса об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 47:03:1207003:215, площадью 120 кв. м; обязать Администрацию района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных статьей 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), и принятия соответствующего решения в порядке, предусмотренном статьей 39.43 ЗК РФ.

Определением суда от 08.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Представитель заявителя в судебном заседании 15.02.2022, уточнив заявленные требования, просил:

1. признать незаконными действия Администрации района, выразившиеся в не рассмотрении установления публичного сервитута на 120 кв.м часть земельного участка с кадастровым номером 47:03:1207003:215;

2. обязать Администрацию района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных статьей 39.42 ЗК РФ:

а) в течение 7 (Семи) рабочих дней со дня наступления срока исполнения решения суда направить в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельного участка с кадастровым номером 47:03:1207003:215;

б) в течение 7 (Семи) рабочих дней со дня наступления срока исполнения решения суда подготовить сообщение о возможном установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 47:03:1207003:215, содержащее следующие сведения:

- наименование уполномоченного органа, которым рассматривается поданное Обществом ходатайство об установлении публичного сервитута от 01.07.2021 № 60/6792;

- цели установления публичного сервитута;

- адрес или иное описание местоположения земельного участка с кадастровым номером 47:03:1207003:215;

- адрес, по которому заинтересованные лица могут ознакомиться с поступившим ходатайством об установлении публичного сервитута и прилагаемым к нему описанием местоположения границ публичного сервитута, подать заявления об учете прав на земельные участки, а также срок подачи указанных заявлений, время приема заинтересованных лиц для ознакомления с поступившим ходатайством об установлении публичного сервитута;

- официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещается сообщение о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута;

- реквизиты решений об утверждении документа территориального планирования, документации по планировке территории, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, а также информацию об инвестиционной программе субъекта естественных монополий, организации коммунального комплекса, указанных в ходатайстве об установлении публичного сервитута (при наличии);

- сведения об официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены утвержденные документы территориального планирования, документация по планировке территории, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, инвестиционная программа субъекта естественных монополий, организации коммунального комплекса, которые указаны в ходатайстве об установлении публичного сервитута (при наличии);

- описание местоположения границ публичного сервитута;

- кадастровые номера земельных участков (при их наличии), в отношении которых испрашивается публичный сервитут;

в) в течение 7 (Семи) рабочих дней со дня наступления срока исполнения решения суда известить правообладателей земельного участка с кадастровым номером 47:07:1207003:215 путем:

- опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка (кадастровый номер 47:07:1207003:215) (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории);

- размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования по месту нахождения земельного участка (кадастровый номер 47:07:1207003:215) (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположен земельный участок (кадастровый номер 47:07:1207003:215);

3. обязать Администрацию района в течение 45 дней со дня наступления срока исполнения решения суда принять решение об установлении публичного сервитута на 120 кв.м земельного участка с кадастровым номером 47:07:1207003:215 в порядке, предусмотренном статьей 39.43 ЗК РФ.

В ходе рассмотрения дела Администрация района заявила ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 - собственника земельного участка с кадастровым номером 47:03:1207003:223, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, <...>, в отношении которого заявитель просил установить публичный сервитут, а также Администрацию муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация поселения), поскольку прокладку газопровода к земельному участку ФИО1 целесообразно и возможно провести по улично-дорожной сети (ул. Механизаторов п. Сосново), а распоряжение землями общего пользования Сосновского сельского поселения относится к полномочиям Администрации поселения.

Определением от 18.03.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 и Администрацию поселения.

В ходе судебного разбирательства Общество в дополнение к ранее заявленным требованиям просило суд установить в пользу Общества судебную неустойку, подлежащую взысканию с Администрации района в случае неисполнения решения суда, в размере 30 000 руб. за каждые полные сутки.

Администрация района и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

В поступившем в суд ходатайстве Администрация района просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Администрация района возражала против удовлетворения требований Общества по мотивам, изложенным в отзыве (с учетом дополнений).

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования (с учетом уточнений) в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Общество (исполнитель) и ФИО1 (заявитель) 05.09.2017 заключили договор № 798-1544-17 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - Договор).

В соответствии с условиями Договора Общество приняло на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО1 и расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, муниципальное образование «Сосновское сельское поселение», <...> (кадастровый номер земельного участка 47:03:1207003:223).

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила N 1314).

В соответствии с подпунктом «л» пункта 83 Правил N 1314 и условиями Договора предусмотрена обязанность Общества выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления Обществом в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения.

Как указало Общество, согласно техническим условиям, являющимся неотъемлемой частью Договора, определена точка подключения - распределительный газопровод высокого давления 90x8,2 мм, построенный по проекту ПКЦ ОАО «Леноблгаз», шифр 11993-ТКР, расположенный по адресу: <...> балансодержатель – муниципальное образование «Сосновское сельское поселение», на ориентировочном расстоянии 41 м от земельного участка ФИО1

В целях обеспечения исполнения условий Договора Общество подготовило проект строительства подводящего газопровода к границам земельного участка ФИО1, согласно которому строительство предполагалось осуществлять через земельный участок с кадастровым номером 47:03:1207003:215, принадлежащий ФИО2. Изначально ФИО2 согласовала прокладку газопровода на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности (согласие от 16.05.2018), однако 29.07.2019 от ФИО2 был получен отказ в согласовании прохождения газопровода по ее участку.

Таким образом, разрешение на прохождение трассы газопровода по территории земельного участка с кадастровым номером 47:03:1207003:215, в границах которого возможно осуществление строительства сети газораспределения, получено не было.

Поскольку обязанность по надлежащему оформлению права пользования земельным участком, принадлежащим третьим лицам, для целей строительства сетей газораспределения Договором и Правилами N 1314 возложена на Общество, заявитель 01.07.2021 обратился в Администрацию района с ходатайством об установлении публичного сервитута (исх. № 60/6792) для прокладки трассы проектируемого газопровода по земельному участку с кадастровым номером 47:03:1207003:215 (часть участка площадью 120 кв.м).

В письме от 21.07.2021 Администрация района сообщила Обществу, что считает целесообразным размещение наружного газопровода по существующей улично-дорожной сети.

Сославшись на то, что установление публичного сервитута для организации газоснабжения населения, в том числе ФИО1, имеет публичный интерес, а обременение земельного участка сервитутом не лишает правообладателя такого участка прав владения, пользования и распоряжения, Общество полагало незаконными действия Администрации района, которая фактически не рассмотрела по существу поданное Обществом ходатайство об установлении публичного сервитута на часть земельного участка площадью 120 кв.м (кадастровый номер участка 47:03:1207003:215).

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положения пункта 3 части 1 статьи 199 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с этим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 данного Кодекса не применяются.

Пунктом 4 этой же статьи предусмотрено, что публичный сервитут может устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта (пункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).

Требования, предъявляемые законодательством к ходатайству об установлении публичного сервитута, установлены в статье 39.41 ЗК РФ.

Как подтверждено материалами дела, в данном случае установление публичного сервитута испрашивается Обществом для целей размещения линейных объектов системы газоснабжения для обеспечения газоснабжения населения, что прямо предусмотрено подпунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ.

При этом в силу пункта 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Закрытый перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута содержится в пункте 1 статьи 39.44 ЗК РФ.

В решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа (пункт 2 названной статьи).

Как следует из содержания письма от 21.07.2021, Администрация района, фактически отказав Обществу в установлении публичного сервитута, не сослалась при этом ни на одно из предусмотренных пунктом 1 статьи 39.44 ЗК РФ оснований для отказа.

Порядок и сроки рассмотрения органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, ходатайства об установлении публичного сервитута регламентированы в статьях 39.42 и 39.43 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 2 статьи 39.42 ЗК РФ в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 этого Кодекса, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 8 настоящей статьи.

Пунктом 3 этой же статьи установлено, что в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем:

1) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории);

2) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

3) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования;

4) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) в случае, если публичный сервитут предлагается установить в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. При этом положения подпунктов 1 и 3 настоящего пункта не применяются, если публичный сервитут испрашивается только в отношении земельного участка, указанного в настоящем подпункте.

В целях размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 настоящей статьи орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, направляет указанное сообщение и документы, предусмотренные пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.41 этого Кодекса, в орган местного самоуправления указанного муниципального образования, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется без взимания платы (пункт 4 статьи 39.42 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 рассматриваемой статьи сообщение о возможном установлении публичного сервитута должно содержать:

1) наименование уполномоченного органа, которым рассматривается ходатайство об установлении публичного сервитута;

2) цели установления публичного сервитута;

3) адрес или иное описание местоположения земельного участка (участков), в отношении которого испрашивается публичный сервитут;

4) адрес, по которому заинтересованные лица могут ознакомиться с поступившим ходатайством об установлении публичного сервитута и прилагаемым к нему описанием местоположения границ публичного сервитута, подать заявления об учете прав на земельные участки, а также срок подачи указанных заявлений, время приема заинтересованных лиц для ознакомления с поступившим ходатайством об установлении публичного сервитута;

5) официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещается сообщение о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута.

Кроме того, наряду с указанными сведениями сообщение о возможном установлении публичного сервитута должно содержать:

1) реквизиты решений об утверждении документа территориального планирования, документации по планировке территории, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, а также информацию об инвестиционной программе субъекта естественных монополий, организации коммунального комплекса, указанных в ходатайстве об установлении публичного сервитута;

2) сведения об официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены утвержденные документы территориального планирования, документация по планировке территории, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, инвестиционная программа субъекта естественных монополий, организации коммунального комплекса, которые указаны в ходатайстве об установлении публичного сервитута;

3) описание местоположения границ публичного сервитута;

4) кадастровые номера земельных участков (при их наличии), в отношении которых испрашивается публичный сервитут.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 данного Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 этого Кодекса.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае Обществом было подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ, Администрация района при рассмотрении данного ходатайства должна была совершить в установленный пунктом 1 статьи 39.43 ЗК РФ срок действия, поименованные в статье 39.42 ЗК РФ, в частности, направить правообладателям земельного участка, в отношении которого испрашивается установление публичного сервитута, извещение о возможном установлении в пользу Общества публичного сервитута, а также проанализировать поступившие от правообладателей земельного участка с кадастровым номером 47:03:1207003:215 заявления об учете их прав (обременений) на земельный участок.

Вместе с тем Администрация района при рассмотрении ходатайства Общества действий, перечисленных в статье 39.42 ЗК РФ, не совершила, доказательств обратного в материалы дела не представила. Таким образом, установленная законом процедура рассмотрения уполномоченным органом ходатайства об установлении публичного сервитута Администрацией района не была соблюдена.

Возражая против удовлетворения требований Общества, Администрация района в отзыве указала на то, что в ходатайстве Общества об установлении публичного сервитута не приведены расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, и обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (статья 39.41 ЗК РФ).

Вместе с тем, как видно из ответа Администрации района от 21.07.2021, указанное ею в отзыве нарушение Обществом требований к содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута не было изложено в письме от 21.07.2021.

Более того, в силу пункта 9 статьи 39.41 ЗК РФ несоответствие поданного ходатайства установленным законом требованиям к его форме и содержанию является основанием для возвращения ходатайства без рассмотрения, но не отказа в установлении публичного сервитута.

Кроме того, в отзыве Администрация района полагала, что невозможно установление публичного сервитута в интересах одного физического лица; публичный сервитут, по мнению уполномоченного органа, может быть установлен лишь в интересах неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» были изменены нормы земельного законодательства, регулирующие основания и порядок установления публичного сервитута.

Как следует из содержания пояснительной записки к проекту указанного нормативного акта, целью разработки проекта является сокращение материальных и временных издержек по оформлению прав на земельные участки с целью строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, обеспечение единых сроков строительства линейных объектов как на земельных участках, права на которые оформлены, так и на земельных участках, права на которые не оформлены. Концепция законопроекта изменяет содержание публичного сервитута, предполагая, что публичный сервитут становится правом юридического лица обеспечить размещение общественно значимых объектов (газопроводов, линий электропередач, водопроводов и т.п.).

По смыслу законодательного регулирования (в действующей редакции) института публичного сервитута сама по себе необходимость размещения сетей газопровода может быть рассмотрена как наличие публичного интереса, выражающегося в организации газоснабжения местного населения и осуществлении технологического присоединения к сетям газоснабжения; при этом публичный сервитут может быть установлен как в пользу неопределенного круга лиц, так и в пользу определенного круга лиц.

Как указано выше, перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута установлен в статье 39.44 ЗК РФ; требования, предъявляемые законодательством к ходатайству об установлении публичного сервитута, перечислены в статье 39.41 ЗК РФ.

При этом обоснование необходимости установления публичного сервитута в силу пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ зависит от целей его установления, указанных в статье 39.37 ЗК РФ.

В силу пункта 5 статьи 39.39 ЗК РФ не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 этого Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для:

1) подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения;

2) эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений;

3) размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, или одного года в отношении иных земельных участков.

На наличие таких обстоятельств Администрация района ни в письме от 21.07.2021, ни в ходе рассмотрения настоящего дела не ссылалась.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что целью установления публичного сервитута в данном случае является оформление права пользования земельным участком для размещения линейных объектов системы газоснабжения; право заявителя на обращение с ходатайством об установлении публичного сервитута подтверждено.

Как усматривается из материалов дела и Администрацией района надлежащим образом не опровергнуто, фактически ходатайство Общества об установлении публичного сервитута Администрацией района в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке не рассматривалось.

Более того, наличие на момент оформления письма от 21.07.2021 предусмотренных в статье 39.44 ЗК РФ оснований для отказа в установлении публичного сервитута Администрацией района в нарушение статей 65, 200 АПК РФ не доказано.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что действия Администрации района, выразившиеся в не рассмотрении по существу ходатайства Общества об установлении публичного сервитута на часть земельного участка площадью 120 кв.м с кадастровым номером 47:03:1207003:215, не соответствуют требованиям нормативных правовых актов и нарушают права и законные интересы Общества, в связи с чем имеются предусмотренные статьей 201 АПК РФ основания для признания их незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы в части осуществления соответствующих функций, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

Учитывая изложенное, Администрации района надлежит совершить действия, регламентированные статьей 39.42 ЗК РФ, и принять соответствующее решение в порядке, предусмотренном статьями 39.43-39.44 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление N 7), на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

В силу пункта 31 Постановления N 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 Постановления N 7).

Таким образом, целью присуждения судебной неустойки является побуждение должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, а основанием ее начисления - судебный акт о присуждении судебной неустойки.

При установлении размера судебной неустойки суд исходя из цели ее присуждения считает, что судебная неустойка в размере 500 руб. за каждый день неисполнения решения суда отвечает принципу справедливости, обеспечивает баланс интересов сторон, стимулирует должника к исполнению судебного акта.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (статья 110 АПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными действия Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (ОГРН <***>), выразившиеся в не рассмотрении ходатайства об установлении публичного сервитута на 120 кв.м часть земельного участка с кадастровым номером 47:03:1207003:215.

Обязать Администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» (ОГРН: <***>) в порядке, предусмотренном статьей 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации, и принятия решения в порядке, предусмотренном статьями 39.43-39.44 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установить неустойку на случай неисполнения решения суда, подлежащую взысканию с Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область», как 500 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Целищева Н.Е.