Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А58-1292/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1292/2023
05 июня 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2024

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Амурский тигр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действия при организации и проведении открытого конкурса (в электронной форме) № 32211884990 на оказание услуг по охране помещений,

при участии в деле Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Центр безопасности" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Медицинский центр г. Якутска» (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченных в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, выданной сроком до 31.12.2024,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Амурский тигр" (далее заявитель, ООО ЧОП "Тигр", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)") о признании незаконными действия при организации и проведении открытого конкурса (в электронной форме) № 32211884990 на оказание услуг по охране помещений.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Центр безопасности" (далее третье лицо 1, ООО «ЧОП «Центр безопасности»), Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Медицинский центр г. Якутска» (далее третье лицо 2, ГАУ РС (Я) "МЦ г. Якутска").

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31.06.2023 производство по делу № А58-1292/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А58-5141/2023.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20.10.2023 по делу № А58-5141/2023 в удовлетворении исковых требований ООО ЧОП "Тигр" к ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", ООО «ЧОП «Центр безопасности», ГАУ РС (Я) "МЦ г. Якутска" о признании открытого конкурса в электронной форме № 322118849990-2 от 12.12.2022 недействительным, признании договора от 26.12.2022 № 322118849990 на оказание услуг по охране помещений недействительным и применении недействительности сделки, отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20.10.2023 по делу № А58-5141/2023 оставлено без изменения.

Определением суда от 29.02.2024 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо, третьи лица в судебное заседания не явились о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено без участия представителей ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", третьих лиц в порядке ст.156 АПК РФ.

Заслушав заявителя, исследовав доводы заявления, отзывов на него и материалы дела, суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела 25.11.2022 в единой информационной системе и на электронной торговой площадке «РТС-тендер» размещено извещение № 32211884990 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по охране помещений. Место оказания услуг – по месту дислокации объектов. Заказчиком выступает ГКУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска», организатором закупки - ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)».

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 32211884990-1 от 08.12.2022 на участие в закупке подано 2 заявки.

Заявка с идентификационным номером заявки 1 допущена к участию в открытом конкурсе в электронной форме, а заявке с идентификационным номером заявки 2 отказано в допуске в соответствии с подпунктом 3 пункта 16.24 Положения о закупке, подпунктом 3 пункта 2.13 части 2 конкурсной документации в связи с указанием сведений об участнике закупки (в первой части заявки было указано, что участником закупки является ООО ЧОП «Регион Щит»).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 32211884990-2 от 12.12.2022 заявка с идентификационным номером заявки 1 (ООО «Частная охранная организация «Центр безопасности») признана соответствующей требованиям конкурсной документации. Открытый конкурс в электронной форме признан несостоявшимся, в связи с чем, оценка заявок по критериям не проводилась.

По итогам закупки 26.12.2022 между заказчиком ГАУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска» и ООО «ЧОП «Центр безопасности» заключен договор № 32211884990, который в настоящий момент находится на исполнении.

Заявитель указал, что действия организатора закупки -  ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)" при определении соответствия ООО «ЧОП «Центр безопасности» требованиям, установленным конкурсной документацией, незаконны, поскольку ООО ЧОО «Центр безопасности» не соответствовало требованиям к участникам закупки, предусмотренным Положением о закупке,  установленным в извещении о проведении открытого конкурса, а также требованиям Технического задания конкурсной документации к охранной организации об осуществлении ею деятельности охранных услуг не менее пяти лет, из них не менее трех с государственными заказчиками в сфере медицины. Участник закупки в соответствии с пунктом 9 Извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме должен был иметь лицензию на осуществление частной охранной деятельности, выданную до 01.01.2021. Согласно предоставленным конкурсной комиссии документам ООО ЧОО «Центр безопасности» получило лицензию на частную охранную деятельность 09.04.2021, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.10.2023 лицензия выдана 18.12.2021.

Полагая, что данные действия организатора закупки -  ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)" нарушены требования пп.2 п.1 ст.3 Федерального закона №223-ФЗ, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу пункта 16.9 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска» (в редакции от 30.09.2022, действующей на момент размещения извещения о закупке) (далее - Положение о закупке) первая часть заявки на участие в открытом конкурсе должна содержать предложение участника конкурентной закупки в отношении предмета такой закупки состоящая из следующей информации:

1) согласие участника открытого конкурса на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса, в том числе, установленных заказчиком в соответствии с пунктом 8.2 настоящего Положения (такое согласие дастся с применением программно-аппаратных средств ЭП без прикрепления документов на ЭП);

2) предложение участника открытого конкурса о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта предмета закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного подпунктом 3 пункта 14.13 настоящего Положения. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе;

3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг в случае установления заказчиком изменяемых значений показателей товара в соответствии с пунктом 8.2 настоящего Положения - конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). При этом если товар имеет товарный знак, должен быть указан товарный знак. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным.

Таким образом, в рассматриваемом случае, при отсутствии требований к качественным, функциональным и экологическим характеристикам объекта предмета закупки, а также при отсутствии требований к товару поставляемому заказчику при оказании охранных услуг, первая часть заявки участника должна содержать только согласие, которое дается с применением программно-аппаратных средств ЭП без прикрепления документов на ЭП.

Согласно пункту 16.24 Положения о закупке участник открытого конкурса не допускается к участию в открытом конкурсе в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной пунктом 16.9 настоящего Положения (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением), или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия предложений участника открытого конкурса требованиям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 16.9 настоящего раздела и установленным в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной документации;

3) указания в первой части заявки участника открытого конкурса сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене договора.

В соответствии с пунктом 16.25 Положения о закупке отказ в допуске к участию в открытом конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 16.24 Положения о закупке, не допускается.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 2.13, 2.14 части 2 Инструкции по заполнению заявки участниками закупки конкурсной документации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20.10.2023 по делу № А58-5141/2023 установлено следующее.

Часть 3 «Описание предмета закупки» содержит требование о том, что «организация работает на рынке охранных услуг не менее пяти лет, из них не менее трех с государственными заказчиками в сфере медицины», при этом в подтверждение указанному требованию от участников закупки не требовалось предоставление каких-либо сведений и документов.

Следовательно, у комиссии Организатора закупки отсутствовали правовые основания для проверки участника закупки на соответствие указанному требованию и отстранения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

В силу пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Аналогичное требование установлено в подпункте 9 пункта 7.1 Положения о закупке.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и со статьей 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В связи с чем, учитывая предмет закупки в пункте 9 извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, части 1 «Информационная карта» конкурсной документации было установлено требование о том, что участник закупки, должен осуществлять охранную деятельность в соответствии со статьей 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В подтверждение указанному требованию в составе второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме участнику закупки требовалось представить документ, подтверждающий наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности, включающую в себя следующие услуги: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992  № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, на основании требований приведенных норм, Положения о закупке, конкурсной документации к участнику закупки было установлено требование о подтверждении наличия лицензии на осуществление частной охранной деятельности. В силу пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, аналогичное требование установлено в подпункте 13 пункта 7.1 Положения о закупке.

В части 6 «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок» конкурсной документации было установлены критерий «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема», в подтверждение чего участник закупки мог предоставить договоры (контракты) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий), акты, составленные при исполнении которых, должны быть подписаны не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с подпунктами 6 и 12 пункта 16.11 Положения о закупке вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:

- копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки;

- документы, подтверждающие квалификацию участника конкурентной закупки.

При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в конкурентной закупке не соответствующей требованиям, документации о такой конкурентной закупки.

Таким образом, вторая часть заявки участника должна содержать копию лицензии на охранную деятельность и документы, подтверждающие опыт участника закупки при наличии.

Следовательно, в случае наличия у участника закупки опыта оказания охранных услуг за 3 года до даты окончания срока подачи заявок, такой участник имел право предоставить подтверждающие сведения для присвоения ему баллов и оценки по критерию.

Согласно пункту 16.41 Положения о закупке заявка на участие в открытом конкурсе признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктом 16.11 настоящего раздела, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных пунктами 16.9 и 16.11 настоящего раздела, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с подпунктом 12 пункта 6.1 раздела 6, пунктом 12.1 (при наличии таких требований) раздела 12 настоящего Положения.

В силу пункта 16.46 Положения о закупке в случае, если по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки или только одна такая заявка и подавший ее участник соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией, открытый конкурс признается несостоявшимся.

Согласно пункту 16.43 Положения о закупке комиссия по осуществлению закупок осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса несостоявшимся в соответствии с пунктом 16.46 настоящего раздела.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 2.30, 2.32, 2,35 части 2 Инструкции по заполнению заявки.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 32211884990-2 от 12.12.2022 заявка с идентификационным номером заявки 1 (ООО «Частная охранная организация «Центр безопасности») признана соответствующей требованиям конкурсной документации. Открытый конкурс в электронной форме признан несостоявшимся, в связи с чем, оценка заявок по критериям не проводилась.

Поскольку заявка участника закупки ООО «Частная охранная организация «Центр безопасности» содержала все необходимые сведения и документы, в том числе копию лицензии на осуществление частной охранной деятельности, комиссия Организатора закупок правомерно признала ее соответствующей требованиям конкурсной документации.

Таким образом, правовых оснований для признания комиссией Организатора закупок заявки ООО «ЧОП «Центр безопасности» не соответствующей установленным требованиям, не имелось.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Данное положение направлено на реализацию принципа обязательности судебного акта (статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Переоценка установленных вступившими в законную силу судебными актами обстоятельств недопустима.

С учетом изложенного, у суда применительно к положениям части 2 статьи 69 АПК РФ отсутствуют правовые основания для переоценки выводов судов по делу № А58-5141/2023 в части законности действий организатора закупки.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.


В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Амурский тигр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий при организации и проведении открытого конкурса (в электронной форме) № 32211884990 на оказание услуг по охране помещений отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

                        Клишина Ю. Ю.