Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А40-196840/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-196840/23-17-1594
г. Москва
15 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена: 22 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен: 15 декабря 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "УК Октябрь" к Государственной жилищной инспекции города Москвы, третьи лица: 1) Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "РКП", 2) Акционерное общество "Управляющая компания "Городская" о признании незаконным распоряжения от 13.07.2023г. № 15002-РЛ, о возложении обязанности внести в реестр лицензий субъекта РФ информацию об ООО УК «Октябрь»

при участии: от заявителя: ФИО2 (доверенность от 22.05.2023г. № О-102), от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 23.12.2022г. № 245-и), от третьих лиц: не явились, извещены.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "УК Октябрь" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Мосжилинспекция) от 13.07.2023 г. № 15002-РЛ о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы; о возложении на Государственную жилищную инспекцию города Москвы обязанности внести в реестр лицензий субъекта РФ информацию об ООО УК «Октябрь», как организации правомочной осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>, д. 24, корп. 1, д. 24, корп. 2, д. 24, корп. 3, в течение двух календарных дней после вступления решения суда в законную силу.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве, указывая на законность оспариваемого распоряжения.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело было рассмотрено в их отсутствии в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Судом проверено, что установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обжалования распоряжения Мосжилинспекции заявителем соблюден.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает заявитель, в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, были проведены общие собрания собственников помещений, по результатам которых были приняты решения о расторжении договоров управления многоквартирными домами с АО «УК «Городская» и ООО «УК «РКП» и о выборе в качестве новой управляющей организации - ООО УК «Октябрь».

В связи с вышеизложенным, заявителем в адрес заинтересованного лица были направлены заявления о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы и включении ООО УК «Октябрь» в качестве новой управляющей организации вышеуказанными домами.

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений заинтересованным лицом вынесено распоряжение от 13.07.2023 г. № 15002-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно данному распоряжению, на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9 пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.20М № 938/пр (далее - Порядок), по результатам рассмотрения заявлений от 18.05.2023 №№ МЖИ-05-17541/23, МЖИ-05-17544/23, МЖИ-05-17545/23 от 19.05.2023 № МЖИ-05-17701/23 и документов ОООО «УК ОКТЯБРЬ» (ИНН <***>) отказано во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возвращены заявления, в связи с их несоответствием и документов требованиям установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка. Выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях и представленных документах (не соблюден действующий порядок расторжения договоров управления многоквартирными домами, заключенных с Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РКП» (ИНН <***>), в отношении многоквартирных домов по адресам: <...><...>, <...>, <...>).

Посчитав распоряжение Мосжилинспекции от 13.07.2023 г. № 15002-РЛ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО "УК Октябрь" ссылается на то, что соблюдение порядка расторжения договоров управления всеми четырьмя многоквартирными домами, заключенных с предыдущими управляющими организациями, подтверждается приложенными к заявлениям в Мосжилинспекцию уведомлениями о расторжении договора управления и уведомлениями о передаче технической документации, направленными от ООО УК «Городская» в адрес АО «УК «Городская» и в адрес ООО «УК «РКП».

По утверждению Общества, все указанные доказательства имелись в распоряжении заинтересованного лица, что подтверждается ответом на запрос, направленным Обществом в адрес заинтересованного лица, к которому были приложены необходимые документы.

Следовательно, по мнению Общества, оспариваемое распоряжение Мосжилинспекции, противоречит нормам действующего законодательства и прямо нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с Мосжилинспекцией и исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2011 г. № 336-ПП, Мосжилинспекция является функциональным органом исполнительной власти Москвы, осуществляющим, в том числе функции по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 3 ст. 198 ЖК РФ решение о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы (далее - реестр лицензий) принимается по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий в случае соответствия такого заявления требованиям, установленным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр. (далее - Порядок).

При этом в соответствии с ч.4 ст. 198 ЖК РФ лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий.

Как следует из материалов дела, ООО "УК ОКТЯБРЬ" 18.05.2023 года обратилось в адрес Мосжилинспекции с заявлениями о включении в реестр лицензий города Москвы по адресам многоквартирных домов: <...>, <...>, <...>, <...>.

Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора 23.05.2023 года в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города проведена проверка заявлений и прилагаемых документов, сделаны заключения, согласно которым: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, результаты которых оформлены протоколами от 15.05.2023 №№ 1/2023; в части подтверждения заключения договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанных многоквартирных домах, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в связи с поступлением в Мосжилинспекцию заявлений о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы от 07.04.2023 №№ МЖИ-05-12825/23, МЖИ-05-12828/23, МЖИ-05-12829/23, МЖИ-05-12830/23, МЖИ-05-12831/23, МЖИ-05-12832/23 от другого лицензиата, Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РКП» (ИНН <***>), содержащих сведения в отношении вышеуказанных многоквартирных домов); выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «УК ОКТЯБРЬ» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий города Москвы на момент рассмотрения заявлений (многоквартирные дома по адресам: <...>, <...>, <...>, <...> находятся в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Акционерного общества «Управляющая компания «Городская» (ИНН <***>), заявления о расторжении договоров управления указанными многоквартирными домами от Акционерного общества «Управляющая компания «Городская» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступали).

Распоряжением Мосжилинспекции от 31.05.2023 № 14610-РЛ рассмотрение заявления было приостановлено.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011 Мосжилинспекцией в адрес заявителя и действующей управляющей организации, АО «Управляющая компания «Городская» направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Мосжилинспекцией 28.06.2023 года проведена проверка заявлений, сделаны заключения и в соответствии с ч. 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр и 13.07.2023 изготовлено распоряжение № 15002-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях и представленных документах (не соблюден действующий порядок расторжения договоров управления многоквартирными домами, заключенных с Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РКП» (ИНН <***>), в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>).

При этом судом установлено, что Мосжилинспекция вынесла оспариваемое заявителем распоряжение в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и Порядком, утвержденном приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Между тем, как следует из материалов дела, уведомление о расторжении договоров от 15.05.2023 №602 было направлено заявителем в ООО «УК «РКП» 15.05.2023.

Уведомление о расторжении договоров № 604 от 15.05.2023 было вручено заявителем представителю АО «УК «Городская» 15.05.2023, что подтверждается печатью АО «УК «Городская» с указанием даты принятия на копии указанного уведомления, которая имеется в материалах дела.

В то же время заявление о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы было сдано заявителем в Мосжилинспекцию 19.05.2023, что подтверждается штампом на указанном заявлении, то есть всего через четыре календарных дня с момента направления уведомлений о расторжении договоров управления с прежними управляющими организациями в их адреса.

Между тем, в соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.

В то же время, согласно условиям договоров управления, заключенных с АО «УК «Городская» и ООО «УК «РКП», данные договоры считаются расторгнутыми по истечении 2-х месяцев после получения АО «УК «Городская» и ООО «УК «РКП» уведомления о расторжении указанных договоров управления.

Также, согласно пп. б п. 6.1.1 Договоров управления многоквартирными домами, заключёнными с ООО Управляющая компания «РКП», договоры расторгаются по инициативе собственников в случае: принятия общим собранием собственников помещений решения о выборе иного способа управления или иной управляющей организации, о чем Управляющая организация должна быть предупреждена не позже, чем за два месяца до прекращения настоящего Договора путем предоставления ей копии протокола решения общего собрания; систематического нарушения Управляющей организацией условий настоящего Договора, неоказания услуг или невыполнения работ по Договору (более 3 случаев, в отношении которых составлен акт).

Между тем, судом установлено, что уведомление о расторжении договоров управления ООО «УК «РКП» в нарушение требований законодательства РФ было направлено в адрес ООО «УК «РКП» не собственниками помещений многоквартирных домов, а заявителем.

Однако, ООО «УК ОКТЯБРЬ» не уполномочено направлять указанное уведомление, поскольку не является стороной договора управления с ООО «УК «РКП» и на общем собрании собственников помещений не рассматривался вопрос о наделении полномочиями на уведомление о расторжении, в нарушение п.п. «б» п. 6.1.1 договора с ООО УК «РКП». При этом в указанном уведомлении отсутствуют сведения об основаниях расторжения договора в виде нарушений управляющей организации, выраженных в невыполнении условий такого договора, предусмотренных ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ, предоставленное законом или договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, заявителем не подтвержден факт расторжения договоров управления с предыдущими управляющими компаниями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Между тем, заявитель имеет право обратиться с новым заявлением о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы в Мосжилинспекцию при представлении надлежащих доказательств соблюдения порядка расторжения договоров управления с прежними управляющими компаниями.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы Заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования.

В данном случае, отсутствуют основания, которые одновременно необходимы для признания действий, решений либо ненормативного акта государственного органа недействительными.

Прочие доводы заявителя рассмотрены судом и не могут является основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя, а в части, излишне уплаченной заявителем, подлежат возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.75, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении заявления ООО "УК Октябрь".

Возвратить ООО "УК Октябрь" из доходов федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова