Постановление от 24 октября 2019 г. по делу № А60-62485/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-6022/19

Екатеринбург 24 октября 2019 г. Дело № А60-62485/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лимонова И.В., судей Тимофеевой А.Д., Громовой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Модуль» (далее – общество «Модуль», истец) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2019 по делу № А60-62485/2018 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 25.09.2019 судебное заседание отложено на 22.10.2019.

В судебном заседании 22.10.2019 приняли участие представители: общества «Модуль» - Рубежов Ю.Г. (доверенность от 01.12.2017);

публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания

Единой энергетической системы» (далее – общество «ФСК ЕЭС», ответчик) -

Кармацких И.С. (доверенность от 31.01.2018 № 33-18), Паздерин А.А.

(доверенность от 17.05.2019 № 79-19).

Общество «Модуль» обратилось в суд с иском к обществу «ФСК ЕЭС» об обязании заключить публичный договор технологического присоединения энергопринимающих устройств истца к сетям ответчика, о взыскании судебной неустойки за неисполнение решения суда в сумме 1 000 000 руб. в день.

Решением суда от 13.02.2019 исковые требования удовлетворены: на общество «ФСК ЕЭС» возложена обязанность заключить с обществом «Модуль» публичный договор технологического присоединения энергопринимающего устройства ПС Аврора 220/20кВ в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.


Согласно дополнительному решению от 07.03.2019 в случае неисполнения решения суда от 13.02.2019 в установленный месячный срок с общества «ФСК ЕЭС» в пользу общества «Модуль» подлежит взысканию судебная неустойка в размере 100 000 руб. за каждую неделю неисполнения решения по настоящему делу начиная со дня, следующего после истечения одного месяца с момента вступления решения в законную силу, по день фактического исполнения решения.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2019 решение от 13.02.2019 и дополнительное решение суда от 07.03.2019 отменены, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Общество «Модуль» в кассационной жалобе просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Как указывает заявитель жалобы, несмотря на то, что определение «энергопринимающие устройства потребителя» схоже с определением «приемник электрической энергии», суды приходят к неправомерному выводу, что отдельный приемник электрической энергии не является энергопринимающим устройством, поскольку оно не соответствует приведенному понятию энергетической установки. Вместе с тем, с одной стороны, в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) говорится о наименовании энергопринимающих устройств во множественном числе, с другой стороны, согласно абзацу 6 пункта 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в отношении одного энергопринимающего устройства может быть заключен только один договор энергоснабжения. В качестве дополнительного подтверждения того, что заявитель подключает именно электроустановку свидетельствует подпункт «б» пункта 82 Правил № 861. Таким образом, по мнению истца, ПС 220/20 кВ Аврора (новое строительство) является энергопринимающим устройством.

Общество «ФСК ЕЭС» в отзыве и письменных объяснениях указало на отсутствие оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Законность обжалуемого постановления апелляционного суда проверена в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.09.2018 в филиал общества «ФСК ЕЭС» - МЭС Урала поступила заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям ответчика энергопринимающих устройств общества «Модуль», а именно: проектируемой ПС 220/20 кВ (новое строительство) с максимальной мощностью 49 МВт, расположенной в районе пересечения

ул. Успенский проспект (г. Верхняя Пышма) и ЕКАД (участок с кадастровым


номером 66:36:3203001:1040).

В ответе от 10.09.2018 общество «ФСК ЕЭС» указало на несоответствие указанной заявки Правилам № 861.

Истец 11.09.2018 направил ответчику скорректированную заявку, присвоив объекту название «ПС АВРОРА 220/20 кВ».

Ответчик 24.09.2018 письмом № 4 6.2589 принял заявку в работу и 19.10.2018 письмом № М4/6/2863 запросил измененную доверенность на представителя истца с требованием добавить полномочия на ведение переговоров с обществом «ФСК ЕЭС». Обществом «Модуль» было отказано в корректировке доверенности.

В письме от 29.10.2018 № М4/4/645 ответчик отказал истцу в заключении публичного договора технологического присоединения.

Ссылаясь на необоснованное уклонение общества «ФСК ЕЭС» от заключения договора, общество «Модуль» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, признав заявку общества «Модуль» соответствующей требованиям Правил № 861, пришел к выводу о неправомерности отказа ответчика от заключения договора технологического присоединения, в связи с чем требования истца удовлетворил полностью, установив размер судебной неустойки в случае неисполнения ответчиком судебного акта в месячный срок в размере 100 000 руб. за каждую неделю неисполнения решения.

Арбитражный апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в иске, исходил из несоответствия заявки общества «Модуль» положениям пунктов 9, 10 Правил № 861, отсутствия у ответчика оснований для принятия данной заявки в работу и, следовательно, для заключения договора технологического присоединения.

Выводы апелляционного суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и доводы, приведенные в кассационной жалобе и в отзыве на нее, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены постановления апелляционного суда.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки,


определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Положение пункта 6 Правил № 861 указывает, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц);

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

в) место нахождения заявителя;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики, количество, мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов;

д) количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;

е) заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств;

ж) заявляемый характер нагрузки (для генераторов - возможная скорость набора или снижения нагрузки) и наличие нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения;

з) величина и обоснование величины технологического минимума (для генераторов), технологической и аварийной брони (для потребителей электрической энергии);

з(1)) необходимость наличия технологической и (или) аварийной брони определяемой в соответствии с требованиями пункта 14 (2) Правил № 861;


и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

к) планируемое распределение максимальной мощности, сроков ввода, набора нагрузки и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям;

л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

Согласно пункту 10 Правил № 861 к заявке прилагаются следующие документы:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;

г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд апелляционной инстанции установил, что заявка истца на технологическое присоединение оформлена с нарушением требований Правил № 861, а именно: текст заявки не содержит сведений, предусмотренных подпунктами «д», «г»,


«з» (1) пункта 9, подпунктами «б», «в», «г» пункта 10, о чем ответчик известил истца письмом от 10.09.2018.

При этом, как указал суд апелляционной инстанции, скорректированная истцом заявка также не содержала перечень и технические параметры энергопринимающих устройств, присоединяемых к планируемой подстанции 220/20 кВ, а также перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики, о чем общество «ФСК ЕЭС» повторно уведомлено ответчика письмом от 29.10.2018.

Поскольку обществом «Модуль» недостатки устранены не были, недостающие сведения не направлены, оснований для выводов о необоснованном уклонении ответчика от заключения договора у суда апелляционной инстанции не имелось.

Кроме того, апелляционный суд правомерно отметил следующее.

В соответствии с пунктом 14 (2) Правил № 861 при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным.

Согласно пункту 15 Правил № 861 сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 3 дней со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В силу пункта 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя в первую очередь подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 861 в целях подготовки технических условий сетевая организация в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки направляет ее копию на рассмотрение системному оператору.

Системный оператор в течение 15 дней со дня получения проекта технических условий от сетевой организации рассматривает заявку и осуществляет согласование проекта технических условий на технологическое присоединение в отношении присоединяемых объектов по производству электрической энергии, установленная генерирующая мощность которых


превышает 5 МВт или увеличивается на 5 МВт и выше, а также присоединяемых объектов электросетевого хозяйства, максимальная мощность которых превышает 5 МВт или увеличивается на 5 МВт и выше, и энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых превышает 5 МВт или увеличивается на 5 МВт и выше.

Таким образом, оформление технических условий, их согласование с системным оператором является обязательным условием заключения договора.

Оценив представленные участвующими лицами в обоснование своих доводов и возражений в дело доказательства, суд апелляционной инстанции, установив, что отсутствие в заявке на технологическое присоединение сведений, предусмотренных пунктами 9, 10 Правил № 861 не позволили ответчику надлежащим образом определить наличие технической возможности технологического присоединения, а также разработать технические условия, пришел к правильному выводу о невозможности заключения договора технологического присоединения.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Каких-либо нарушений требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оценке доказательств судом апелляционной инстанции не допущено. Основания для иной оценки доказательств у суда кассационной инстанции в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Довод заявителя жалобы о том, что указанная в заявках ПС 220/20 кВ Аврора является энергопринимающим устройством, был предметом рассмотрения апелляционного суда и правомерно отклонен со ссылкой на то, что данный объект не соответствует определениям Федерального закона об электроэнергетике и Правил № 861.

Согласно статье 3 Федерального закона об электроэнергетике под энергопринимающей установкой и энергопринимающим устройством понимаются аппараты, агрегаты, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления и которые функционируют совместно с другими объектами электроэнергетики в составе электроэнергетической системы.

Согласно абзацу 13 пункта 2 Правил № 861 под энергопринимающим устройством потребителя (далее - ЭПУ) следует понимать находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи.

Другими словами, под этим термином понимаются присоединенные (планируемые к присоединению) к электрической сети общего назначения наружные сети электроснабжения и/или вводно-распределительные устройства потребителя с подключенными к ним приемниками электрической энергии, т.е.


устройствами, приводимыми в действие с помощью электричества и выполняющие некоторую полезную работу.

Таким образом, целью установки ЭПУ потребителя является исключительно потребление электрической энергии, в связи с чем, как верно отметил апелляционный суд, указанная истцом в заявках ПС 220/20 кВ Аврора является энергопринимающим устройством, предназначенным для преобразования изменения уровня напряжения в пределах одного вида энергии - электрической, не может быть отнесен к энергопринимающим устройствам.

Довод заявителя кассационной жалобы о соответствии поданной заявки на технологическое присоединение требованиям Правил № 861 направлен на переоценку доказательств, что на стадии кассационного производства не допускается в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу, что постановление апелляционного суда основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2019 по делу № А60-62485/2018 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Модуль» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Лимонов

Судьи А.Д. Тимофеева

Л.В. Громова