Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А05-2911/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2911/2020
г. Архангельск
22 сентября 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел 08.09.2020 и 15.09.2020 в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Яренские зори» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165780, <...>) к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165780, <...>) об отмене письма от 23.12.2019 № 8287 и постановления от 10.01.2020 № 7 «Об определении места вывоза твердых коммунальных отходов с территории населённых пунктов муниципального образования «Ленский муниципальный район».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экоинтегратор» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163060, <...>, этаж 1, помещение 26).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Яренские зори» (далее – заявитель, Общество, ООО «Яренские зори») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» (далее – ответчик, Администрация), в котором просило отменить письмо от 23.12.2019 № 8287 и продлить договор аренды земельного участка, находящегося под свалкой, на менее чем на три года, а также просило отменить постановление администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» от 10.01.2020 № 7 «Об определении места вывоза твёрдых коммунальных отходов с территории населённых пунктов муниципального образования «Ленский муниципальный район».

Определением суда от 16.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экоинтегратор» (далее – ООО «Экоинтегратор»).

Ответчик представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявления.

ООО «Экоинтегратор» отзыв не представило.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание 08.09.2020 проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании 08.09.2020 на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12 ч 00 мин 15.09.2020. Информация об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва 15.09.2020 в соответствии со статьями 121, 123, 156, 163 АПК РФ судебное заседание продолжено и дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом об объявленном перерыве и о времени и месте продолжения судебного заседания.

Изучив и оценив доводы, объяснения и возражения, приведённые в представленных состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО «Яренские зори» (до изменения наименования – общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунального сервиса №1») с 17.07.2012 по 31.12.2019 являлось арендатором земельного участка площадью 33 000 кв. м с кадастровым номером 29:09:081601:4. Земельный участок был предоставлен для использования в целях размещения твёрдых коммунальных (бытовых) отходов.

Как указано в письменных пояснениях ответчика от 04.09.2020, данный участок был предоставлен Обществу на период с 17.07.2012 по 14.06.2018 на основании договора аренды от 17.07.2012 № 57, на период с 15.06.2018 по 31.12.2018 – на основании договора аренды от 14.06.2018 № 1, на период с 01.01.2019 по 31.03.2019 – на основании договора аренды от 28.12.2018 № 19, на период с 01.04.2019 по 30.06.2019 – на основании договора от 01.04.2019 № 19, на период с 01.07.2019 по 30.09.2019 – на основании договора аренды от 01.07.2019 № 14, на период с 01.10.2019 по 31.12.2019 – на основании договора аренды от 01.10.2019 № 17. Названные договоры были заключены с Администрацией.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды в отношении названного земельного участка.

Администрация в письме от 23.12.2019 № 8287 сообщила Обществу о том, что новый договор аренды с Обществом заключён не будет. Отказ в заключении договора аренды земельного участка Администрация мотивировала приходом регионального оператора и осуществлением мероприятий, связанных с организацией процесса сбора и утилизации мусора (т. 1, л. 33).

Из материалов дела также следует, что Администрацией принято постановление от 10.01.2020 № 7 «Об определении места вывоза твердых коммунальных отходов с территории населённых пунктов муниципального образования «Ленский муниципальный район» (т. 1, л. 34). В соответствии с этим постановлением площадка временного накопления отходов площадью 33 000 кв. м, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 29:09:081601:4, определена в качестве места вывоза твёрдых коммунальных отходов с территории населённых пунктов муниципального образования «Ленский муниципальный район», установлен срок эксплуатации этой площадки временного накопления отходов – 6 месяцев.

Не согласившись с письмом Администрации от 23.12.2019 № 8287 и с постановлением Администрации от 10.01.2020 № 7, ООО «Яренские зори» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оспаривая письмо Администрации от 23.12.2019 № 8287 и требуя продлить договор аренды земельного участка, Общество привело доводы, которые сводятся к обоснованию неправомерности отказа в заключении с ним договора аренды.

По мнению заявителя, в данном случае имелись основания для заключения с ним договора аренды земельного участка без проведения торгов, поскольку Обществу предоставлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I – IV классов опасности, объект размещения отходов включён в государственный реестр объектов размещения отходов, Обществу утверждены предельные тарифы на оказываемую им услугу по захоронению твёрдых коммунальных отходов. Кроме того, Общество ссылалось на заключённый с ООО «Экоинтегратор» (региональным оператором) договор на оказание услуг по захоронению твёрдых коммунальных отходов IV – V классов опасности от 25.12.2019.

Оспаривая постановление Администрации от 10.01.2020 № 7, заявитель привёл довод о неправомерном указании в этом постановлении полигона отходов на спорном земельном участке в качестве площадки временного накопления отходов.

Администрация в своём отзыве отклонила доводы заявителя, посчитав их необоснованными.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких акта (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 210 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемые заявителем письмо Администрации от 23.12.2019 № 8287 и постановление Администрации от 10.01.2020 № 7 «Об определении места вывоза твердых коммунальных отходов с территории населённых пунктов муниципального образования «Ленский муниципальный район» не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – в пункте 4 данной статьи.

Так, согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

В силу пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключённый договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключён без проведения торгов.

При этом по смыслу указанных положений названные лица имеют право на заключение нового договора аренды без проведения торгов лишь при наличии всей совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Из этого следует, что в случае, если земельный участок предоставлен лицу без проведения торгов, то в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ такое лицо имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

В данном случае для заключения с Обществом договора аренды без проведения торгов отсутствовали условия, установленные в подпункте 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент вынесения оспариваемого письма не имелось ни одного из оснований, предусмотренных подпунктами 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Приведённые заявителем обстоятельства: наличие у Общества лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I – IV классов опасности, включение объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, наличие утверждённых предельных тарифов на оказываемую Обществом услугу по захоронению твёрдых коммунальных отходов, факт заключения Обществом с ООО «Экоинтегратор» договора на оказание услуг по захоронению твёрдых коммунальных отходов IV – V классов опасности от 25.12.2019 не являются основаниями для заключения с Обществом договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В данном случае у Общества не имеется преимущественного права на получение спорного земельного участка в новую аренду без проведения торгов. Отсутствие этого права означает, что это право не может быть нарушено оспариваемым письмом Администрации.

При этих же обстоятельствах не имеется законных оснований для продления договора аренды спорного земельного участка на срок на менее чем три года, как это просило Общество в своём заявлении, поданном в суд.

Постановление от 10.01.2020 № 7 «Об определении места вывоза твёрдых коммунальных отходов с территории населённых пунктов муниципального образования «Ленский муниципальный район», принято Администрацией в пределах её компетенции.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами в числе прочего относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В силу пункта 4 статьи 13.4 этого же Федерального закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В данном случае оспариваемым постановлением площадка временного накопления отходов площадью 33 000 кв. м, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 29:09:081601:4, определена в качестве места вывоза твёрдых коммунальных отходов с территории населённых пунктов муниципального образования «Ленский муниципальный район», установлен срок эксплуатации этой площадки временного накопления отходов – 6 месяцев.

Оспаривая данное постановление, Общество не указало, каким законам, иным нормативными правовым актам не соответствует это постановление. Также Общество не указало, какие его права и законные интересы нарушаются данным постановлением.

Из материалов дела не усматривается, что оспариваемое постановление Администрации нарушает какие-либо права или законные интересы заявителя.

Само по себе несогласие заявителя с данным постановлением не может служить основанием для отмены этого постановления.

В свете изложенного отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных Обществом требований.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья И.В. Быстров