Решение от 9 ноября 2025 г. по делу № А45-1578/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ



РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № А45-1578/2025
г. Новосибирск
10 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 года     

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2025 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Ветошкина А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Громиловой Д.О.  (до перерыва) ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «ЗАВОД СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ 7» (ИНН <***>), г. Новосибирск,

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН <***>), г. Новосибирск,

о признании незаконными решения, действия должностных лиц Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору:

по назначению проверки, оформленной Актом внеплановой выездной проверки ООО «ЗСМ 7» №05/11-490 от 22.10.2024 в отсутствие установленных законом оснований; по включению в указанный акт недостоверных выводов, а именно:

- вывода о снятии на земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:1451 плодородного слоя почвы с образованием карьерной выемки на площади 30,8484 га, а также снятие и перемещения плодородного слоя почвы на площади 37 га, в рамках разработки участка недр «Клещихинский-10»;

- вывода о существенном снижении плодородия почвы на земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:1451;

- вывода об использовании незадействованной части земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:1451 для заготовки кормов,

 признании недействительным Решения заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 04.12.2024 №202411190005988304001;

признании недействительным Решения об отказе в удовлетворении жалобы заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 19.11.2024;

признании недействительным Предписания Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 05/11-490 от 23.10.2024,

при участии в предварительном судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность № 129 от 01.07.2025, паспорт, диплом); ФИО3 (доверенность № 130 от 01.07.2025, паспорт, диплом) (до и после перерыва);

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 09.01.2025, паспорт, диплом) (до и после перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЗАВОД СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ 7» (далее  - заявитель, ООО «ЗСМ7») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заинтересованное лицо) при проведении и оформлении результатов внеплановой выездной проверки ООО «ЗСМ 7»; о признании недействительным решения от 04.12.2024 № 202411190005988304001.

Также в рамках дела № А45-1591/2025 общество с ограниченной ответственностью «ЗАВОД СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ 7» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании недействительным решения об отказе в удовлетворении жалобы от 19.11.2024, о признании недействительным предписания № 05/11-490 от 23.10.2024.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.05.2025 года дела №А45-1578/2025 и №А45-1591/2025 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер №А45-1578/2025.

В ходе рассмотрения дела истцом было заявлено об уточнении исковых требований, согласно которым просил признать незаконными решения, действия должностных лиц Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору:

1.1 по назначению проверки, оформленной Актом внеплановой выездной проверки ООО «ЗСМ 7» №05/11-490 от 22.10.2024 в отсутствие установленных законом оснований;

1,2. по включению в указанный акт недостоверных выводов, а именно:

- вывода о снятии на земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:1451 плодородного слоя почвы с образованием карьерной выемки на площади 30,8484 га, а также снятие и перемещения плодородного слоя почвы на площади 37 га, в рамках разработки участка недр «Клещихинский-10»;

- вывода о существенном снижении плодородия почвы на земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:1451;

- вывода об использовании незадействованной части земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:1451 для заготовки кормов.

Признать недействительным Решение заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 04.12.2024 №202411190005988304001.

Признать недействительным Решение об отказе в удовлетворении жалобы заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 19.11.2024.

Признании недействительным Предписания Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 05/11-490 от 23.10.2024. Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение исковых требований.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв, согласно которому просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на то, что проверка в отношении общества проводилась в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, оспариваемое предписание выдано Управлением в рамках его полномочий, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы общества.

Заявитель настаивал на удовлетворении требований, с учетом уточнений.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «ЗСМ 7» является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:1451, общей площадью 54,0030 га.

Земельный участок расположен в проекции границ участков недр, предоставленных в пользование ООО «ЗСМ 7» по лицензиям на пользование недрами НОВ 01951 ТЭ (с целевым назначением и видом работ - добыча суглинков (кирпичных) на участке недр №7 Клещихинского месторождения, сроком действия до 31.12.2024) и НОВ 012646 TP (геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр Клещихинский-10, срок действия - до 27.02.2048).

В период с 11.09.2024 по 22.10.2024 Сибирским межрегиональным управлением Россельхознадзора в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «ЗСМ 7» обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, в том числе проведен выездной осмотр земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:1451 (учетный номер контрольного мероприятия – КМН 54240861000011924198).

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки № 05/11-490 от 22.10.2024.

Не согласившись с результатами проверки ООО «ЗСМ 7» в досудебном порядке, в соответствии с положениями статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», обжаловало действия (бездействие) допущенные старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна ФИО5 при проведении и оформлении результатов внеплановой проверки ООО «ЗСМ 7» и акт № 05/11-490 от 22.10.2024.

Решением заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Росселхознадзора от 04.12.2024 отказано в удовлетворении жалобы.

Заявитель полагает, что решение должностного лица от 04.12.2024 является незаконным и необоснованным, а действия должностных лиц при проведении внеплановой проверки и включении в акт № 05/11-490 недостоверных сведений – незаконными. По мнению заявителя, Управление не имело законных оснований для принятия решения о назначении и проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества, а сама проверка проведена с нарушениями требований действующего законодательства.

На основании выше изложенного заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого обществом решения управления необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемых актов закону и нарушения данными актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым решением управлением его прав и законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 65 АПК РФ каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

В своем отзыве заинтересованное лицо указывает, что оспариваемые Предписание и Решение законны, вынесены в соответствии с законодательством в установленной сфере деятельности, а доводы, приведенные в заявлении обществом, не обоснованным и не доказаны. Из проведенных по результатам контрольных (надзорных) действий, следует, что ООО «ЗСМ-7», являясь собственником земельного участка с КН 54:19:034001:1451, фактически не соблюдает правила проведения работ по рекультивации земель в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель, а также игнорируя нормы действующего законодательства, приступило к снятию и перемещения плодородного слоя почвы в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 54:19:034001:1451 с целью добычи полезных ископаемых.

Проверка в отношении общества проводилась в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Оспариваемые Предписание и Решение выданы Управлением в рамках его полномочий, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», который устанавливает гарантии защиты прав организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренными пунктами 1,3-6 части 1 статьи 57 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2  настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В силу части 1 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020  № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Заместителем Руководителя Управления 8 августа 2024 года было утверждено задание № 1038 на осуществление выездного обследования в отношении земельного участка с КН 54:19:034001:1451. В рамках выездного обследования проведены следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр земельного участка; инструментальное обследование территории.

Заместителем руководителя Сибирского межрегионального Управления Россельхознадзора от 26.08.2024 №05/490 было принято решение о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки.

В качестве основания ее проведения указаны подпункты 1.2, 1.3  пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также пункты 1, 2 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградных земель, утверждённых  Приказом Минсельхоза  от 18.06.2021 № 402.  

В решении о проведении проверки от 26.08.2024 №05/490 указано, что в целях оценки угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (почва) решение о проведении проверки было принято по результатам проведенного выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом и сформированного на его основании мотивированного представления от 21.08.2024 № 05/11-1042.

В ходе проверки зафиксировано, что в границах земельного участка производятся работы, связанные с добычей общераспространенных полезных ископаемых (суглинков), в результате чего произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы с образованием карьерной выемки на общей площади 25,1207 га.

Визуально карьерная выемка имеет прямоугольную конфигурацию. Глубина карьерной выемки варьируется в пределах 7-10 м. Откосы карьерной выемки сформированы под углом 90 градусов.

При осмотре откосов карьерной выемки установлены свежие следы от ковша экскаватора, свидетельствующие о недавнем проведении работ по добыче полезных ископаемых. Местами на откосах карьерной выемки зафиксированы трещины, провалы, а также обнаружены обвалы, исходя из которых можно сделать вывод о неустойчивости сформированных откосов, предположительно, вследствие нарушения технологических процессов.

Выше карьерной выемки действиями Общества было произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы на общей площади 5,7277 га.

Площадка со снятым плодородным слоем почвы (далее - ПСП) расположена с западной и северо-западной стороны относительно карьерной выемки. Границы снятого ПСП нечеткие. Предположительно, снятие ПСП в данной части земельного участка произведено с целью расширения карьерной выемки. В периметре площадки со снятым ПСП зафиксированы бурты глины. Глина путем распределения в периметре площадки со снятым ПСП уложена ровным слоем. В местах, где ПСП относительно недавно снят естественная растительность отсутствует. В местах, где ПСП снят продолжительное время фиксируется умеренное произрастание естественной травянистой растительности, преимущественно таких видов, которые способны развиваться в неблагоприятных условиях.

Как указывает заявитель, при проведении 14.08.2024 (единолично) должностным лицом Управления обследования земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:1451 без взаимодействия с контролируемым лицом, не было зафиксировано ни снятие обществом ПСП, ни добычи обществом полезных ископаемых (кирпичных суглинков), как и наличие соответствующей техники, рабочих ООО «ЗСМ 7», что подтверждается, в том числе фотографиями, которые сделаны непосредственно должностным лицом ФИО5 14.08.2024.

В акте от 14.08.2024 должностным лицом ФИО5 отмечена работа бульдозера на складе ПСП по перемещению ПСП в ходе проведения рекультивационных работ, в соответствии с проектом рекультивации. 

Указание в оспариваемом акте о том, что плодородный слой почвы на части земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:1451 был снят обществом в период с 2023 и по 2024 год, включительно, с целью добычи полезных ископаемых суглинков (кирпичных), документально не подтвержден заинтересованным лицом.

Суд соглашается с указанными выводами заявителя.

В судебном заседании старший государственный инспектор ФИО5 пояснила, что данный вывод не имеет документального подтверждения, а сделан на ее предположениях: так, увидев выемку грунта, заросшую сорной травой, старший государственный инспектор ФИО5  предположила, что эта выемка образована в результате действий ООО «ЗСМ 7» при добыче полезных ископаемых, поскольку Общество имеет соответствующую  лицензию, а период снятия ПСП с 2023 и по 2024 она предположила  исходя из текста Проекта рекультивации.

При этом, инспектор пояснила, что при обследовании спорного земельного участка 14.08.2024 проводилось без уведомления заявителя, а также в ходе проведения внеплановой выездной проверки (сентябрь – октябрь 2024), ООО «ЗСМ 7» работы по добыче полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:1451 не производили.

Между тем, ответственное за причинение вреда землям сельхозназначения лицо не может определяться должностным лицом Россельхознадзора произвольно.

Констатируя вину общества в снятии ПСП, Управление не установило юридически значимых обстоятельств, в частности, что ПСП был снят именно обществом, в том числе в результате добычи полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:1451, а также, что Проект рекультивации 05/82 обществом не реализовывался, в связи с осуществлением перевода земельного участка в земли промышленности.

Руководствуясь выпиской из ЕГРЮЛ об основных видах экономической деятельности общества, лицензиями на добычу полезных ископаемых и горноотводными актами, Управление сделало вывод о производстве обществом работ по добыче полезных ископаемых части земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:1451. 

По мнению суда, при отсутствии документального подтверждения для такого вывода, общество не должно отвечать за действия иных, неустановленных лиц, только в силу получения им разрешительных документов на добычу полезных ископаемых. 

В материалы дела не представлено неопровержимых доказательств о снятия и перемещения ПСП в 2023-2024 обществом, как и добыча обществом полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:1451.

ФБОУВО «Новосибирский государственный аграрный университет» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:9, на основании постановления Администрации Новосибирского района № 931 от 15.12.1992, о чем выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей № НСО-19-000137.

Указанный земельный участок является единым землепользованием и состоит из 11 обособленных земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 54:19:062302:76 площадью 1011471 кв.м.

Месторождение «Клещихинский – 7» расположено на смежных частях двух земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:034001:1451 и 54:19:062302:480 (54:19:062302:76).

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:034001:1451 приобретен в собственность ООО «ЗСМ 7» 20.05.2013г.

В 2023 году обществом получена лицензия № HOB 012646 ТР на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр Клещихинский-10, сроком действия – до 27.02.2048, который включает в себя оставшуюся часть земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:1451.

С момента получения лицензии и до настоящего времени участок недр «Клещихинский-10» находится в резерве и не разрабатывается, относится к подготавливаемому к промышленному освоению и в дальнейшем будет являться основной сырьевой базой для кирпичного завода ООО «ЗСМ 7».

Распоряжением Правительства Новосибирской области от 08.07.2025 №82-рп земельный участок с кадастровым номером 54:19:034001:1451 переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

03.09.2008 между ФБОУВО «Новосибирский государственный аграрный   университет» и ООО «ЗСМ 7» был заключен договор аренды земельного участка 54:19:062302:480 (54:19:062302:76) для целей добычи полезных ископаемых.

Именно на земельном участке с кадастровым номером 54:19:062302:480 (54:19:062302:76) Общество до декабря 2022 года осуществляло добычу полезных ископаемых суглинков (кирпичных), что подтверждается отчетностью, представляемой в Минприроды Новосибирской области, в срок до 5 февраля года, следующего за отчетным, соответствующих данных по форме №2-лс и по форме № 5-гр, в которых указано место добычи полезных ископаемых. 

Сведения о добытых полезных ископаемых в соответствии со статьями 31, 32 Закона Российской Федерации «О недрах» содержатся в государственном балансе запасов полезных ископаемых, который ведется на основе предоставляемой пользователями недр отчетности по формам государственного федерального статистического наблюдения.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

Исходя из изложенного, в отсутствие сведений о третьих лицах, деятельность которых привела к деградации части земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:1451, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности, обеспечиваются собственником земельного участка - в данном случае ООО «ЗСМ 7».

Во исполнение названных требований законодательства ИП ФИО6 был подготовлен Проект рекультивации 05/41 земельных участков кадастровыми номерами 54:19:062302:480 (54:19:062302:76) и 54:19:034001:1451.

Рекультивация земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:1451 осуществляется только в той части, которая входит в состав карьера № 7 (месторождение «Клещихинский – 7»), и не затрагивает часть участка, которая входит в состав участка недр Клещихинский-10, где планируется последующая добыча полезных ископаемых.

При подготовке проекта рекультивации № 05/41 в 2021 году ИП ФИО6  был выполнен отбор образцов почвы на земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:1451 с целью их исследования на агрохимические и химико-токсикологические показатели.

Проведение испытаний в 2021 году при подготовке Проекта рекультивации № 05/41, как и испытание проб, отобранных должностными лицами Россельхознадзора в ходе внеплановой выездной проверки, производилось одной и той же организацией -  Новосибирской испытательной лабораторией ФГБУ «Федеральный центр охраны животных».

Таким образом, результаты испытаний почвенных образцов в 2021 году (Таблицы 8, 10 Проекта рекультивации № 05/41) и результаты  испытаний   в 2024 году сопоставимы по большинству показателей. Более того, показатели по органическому веществу, обменному калию и щелочности в 2024 году улучшились по сравнению с показателями 2021 года, что опровергает выводы Россельхознадзора о добыче полезных ископаемых на спорном земельном участке период с 2023 по 2024 годы, а напротив подтверждает доводы общества о проводимой рекультивации.

По мнению суда, заинтересованным лицом не доказан факт того что ООО «ЗСМ 7» производит добычу кирпичных суглинков на участках недр «Клещихинский-10» и «Клещихинский-7», которые расположены на земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:1451.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственники, так и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать уничтожение земель и почв. В соответствии с этими положениями в статье 22 Закона Российской Федерации «О недрах» закреплена обязанность пользователя недр обеспечить соблюдение требований по охране окружающей среды (компонентами природной среды, включаемой в понятие «окружающая среда», в статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» названы земля и почвы).

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В связи с этим необходимо учитывать, что в рассматриваемой ситуации какое-либо негативное изменение качества окружающей среды и (или) порча почв отсутствует, поскольку снятие и перемещение плодородного слоя почвы осуществлялось ООО «ЗСМ 7» во исполнение публично-правовой обязанности, установленной статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно пункту 4 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 13 «Содержание охраны земель»), при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и осуществлении пользования недрами плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Данные действия включаются в содержание охраны земель.

Согласно пункту 4.4 Раздела 4 («Требования к охране почв от загрязнения») «ГОСТ Р 70280-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Почвы. Общие требования по контролю и охране от загрязнения» в целях предотвращения загрязнения почв физическим и юридическим лицам при планировании объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может отразиться на состоянии почв, следует:

- при планировании и строительстве объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут привести к нарушению почв - предусматривать мероприятия по раздельному снятию, хранению и последующему использованию плодородного и других слоев почвы.

Таким образом, снятие и перемещение в бурты плодородного слоя почвы ООО «ЗСМ 7» не могло привести к «существенному снижению плодородия почв» или иному негативному изменению качества окружающей среды, а, наоборот, осуществлялось в природоохранных целях для сохранения почв и их дальнейшего использования во исполнение обязанности, установленной государством, в отношении лица в сфере недропользования.

Таким образом, проведение рекультивации не может оказывать негативного воздействия на земельный участок, а напротив, направлено на восстановление плодородного слоя почвы.

Утверждение заявителя о том, что в заинтересованного лица не было оснований послуживших основанием для проведения вышеназванных контрольных мероприятий, судом отклоняется.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ Управлением принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 26.08.2024г. № 05/490. Прокуратура Новосибирской области решением № 7-19-2024 от 27.08.2024, согласовала проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЗСМ 7».

Решение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 26 августа 2024 года №05/490 направлено ООО « ЗСМ 7» письмом №05/9511 от 30.08.2024 года и в соответствии с отчетом об отправлении (почтовый идентификатор - 80081801336082) получено 6 сентября 2024 года.

Подпунктом «а» абзаца 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, предусмотрена возможность проведения в 2022 - 2024 годах внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при условии согласования с органами прокуратуры  и при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений.

При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона N 248-ФЗ в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ.

В рассматриваемом случае в акте отражены (зафиксированы) обстоятельства, установленные в ходе проверки. Вместе с тем, оспариваемый акт, выводы эксперта, несмотря на наличие в нем указаний на обстоятельства, установленные в ходе проверки и выявленные в ходе проверки, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливают прав и не возлагают на заявителя каких-либо обязанностей, создающих препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Акты, отдельные решения уполномоченного органа является лишь промежуточным документом, фиксирующим результаты проверки и не нарушающим права проверяемого лица.

Таим образом, суд не может согласиться в позицией заявителя изложенной им в качестве обоснования для предъявления требований (считает ее необоснованной) об обжаловании действий по назначению проверки, оформленной актом внеплановой выездной проверки ООО «ЗСМ 7», по включению в указанный акт недостоверных выводов, признании недействительным решения об отказе в удовлетворении жалобы заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 19.11.2024.

В указанной части требования заявителя суд оставляет без удовлетворения.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания недействительным Решение заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 04.12.2024 №202411190005988304001 и признания недействительным Предписание Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 05/11-490 от 23.10.2024 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, которые нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Руководствуясь статьями 168 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным Решение заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 04.12.2024 №202411190005988304001.

Признать недействительным Предписание Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 05/11-490 от 23.10.2024 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.                       

Взыскать с Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЗАВОД СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ 7» (ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                                          А.А. Ветошкин