Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А26-3486/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3486/2020
г. Петрозаводск
27 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Изумруд» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании недействительным решения от 29.08.2018 №04-17/65-2018 и ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд,

третье лицо - муниципальное казенное учреждение Петрозаводского городского округа "Служба заказчика", директор и учредитель ФИО1

при участии представителей:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Изумруд», - ФИО2, представитель по доверенности от 01.06.2020;

от ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - не явился;

от третьего лица, муниципального казенного учреждения Петрозаводского городского округа "Служба заказчика", - не явился,

от третьего лица, ФИО1, - не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Изумруд» (далее – общество, ООО «Изумруд») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – УФАС, Управление) о признании недействительным решения от 29.08.2018 №04-17/65-2018, которым в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включены сведения в отношении ООО «Изумруд», в отношении директора и учредителя ООО «Изумруд» ФИО1, о возложении на УФАС обязанности исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения об обществе, его директоре и учредителе ФИО1

Определением суда от 14.05.2020 к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение Петрозаводского городского округа "Служба заказчика" (далее – учреждение).

Определением суда от 09.06.2020 к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен директор и учредитель ООО «Изумруд» ФИО1.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования с учетом уточнения, указывая на результаты рассмотрения дела №А26-14296/2018.

Ответчик в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, направил отзыв от 29.05.2020 №04-17/65-2018/1884, в котором возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица в суд также не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие представителей Управления и третьих лиц.

Обществом при обращении в суд заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование оспариваемого решения антимонопольного органа.

Учитывая ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование, а также право суда на восстановление срока, предусмотренное статьей 198 АПК РФ, отсутствие законодательно закрепленного перечня оснований уважительности причин для восстановления пропущенного срока, необходимость соблюдения баланса интересов сторон суд считает возможным признать причины пропуска срока на обжалование действий уважительными, удовлетворить ходатайство заявителя, восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование.

Заслушав представителя общества, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании результатов аукциона, проведенного в электронной форме, между ООО «Изумруд» и МКУ ПГО «Служба заказчика» (далее по тексту - Заказчик) заключен муниципальный контракт № Ф.2018.203910 от 15.05.2018 года на выполнение работ по сносу аварийных домов, расположенных на территории Петрозаводского городского округа, в соответствии с планом капитального ремонта жилищного фонда Петрозаводского городского округа на 2018 год, утвержденным постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 29.12.2017 года№ 4627 (ИКЗ: 183100103319110010100100050070000000).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик (ООО «Изумруд») обязуется в сроки, установленные контрактом, выполнить работы по сносу аварийных домов, расположенных на территории Петрозаводского городского округа, в соответствии с планом капитального ремонта жилищного фонда Петрозаводского городского округа на 2018 год, утвержденным постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 29.12.2017 года № 4627 «О мерах по реализации Решения Петрозаводского городского Совета «О бюджете Петрозаводского городского округа на 2018 год на плановый период 2019 и 2020 годов», по адресам: ул. Луначарского, д. 34 (с учетом хозяйственных построек), ул. Халтурина, д. ЗА (с учетом хозяйственных построек), ул. Чапаева, <...> с учетом хозяйственных построек), а заказчик (МКУ ПГО «Служба заказчика») принять выполненные работы и оплатить их по цене, указанной в разделе 2 контракта.

Согласно пункту 4.2 Контракта, срок выполнения работ по контракту:

4.2.1. Начало выполнения работ: в течение 3 (трех) дней с даты заключения контракта.

4.2.2. Окончание выполнения работ: не позднее 02 июля 2018 года.

04.06.2018 во исполнение условий контракта между ООО «Изумруд» и ИП ФИО3. заключен договор № 22 по сбору и вывозу строительного мусора IV-V класса опасности с объекта Заказчика и транспортированию их до полигона.

Пунктом 5.6 указанного договора установлено, что договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31 декабря 2018 года.

18.06.2018 Заказчик направил в адрес ООО «Изумруд» письмо, согласно которому по состоянию на 18.06.2018 начаты и ведутся работы на двух объектах (ул. Чапаева, д.2, ул. Чапаева д.6), на остальных объектах работы не ведутся. Просит принять меры по предотвращению доступа на объекты (установка ограждений) и исполнению контракта в установленные сроки.

19.06.2018 ООО «Изумруд» направило в адрес Заказчика письмо № 009, согласно которому дом по адресу: ул. Чапаева д. 2 «по документам каркасно - щитовой, а по факту-кирпичный», в результате чего объем по смете в кубах сохраняется, а вес в тоннах на вывоз увеличивается, просит увеличить сроки по контракту и пересмотреть стоимость работ по смете.

26.06.2018 Заказчик письмом № 2008 обращает внимание на необходимость своевременного выполнения работ по контракту, указывая, что из шести объектов работы ведутся только на трех.

06.07.2018 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.08.208 уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе в сфере закупок и 13.08.2018 оно вступило в силу.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ) заказчик направил в УФАС обращение о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС от 30.08.2018 по делу №04-17/65-2018 информация об Обществе, о директоре и учредителе ООО «Изумруд» ФИО1 в связи с тем, что ООО «Изумруд» решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения условий контракта в судебном порядке не обжаловано, включена в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным решением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Положения статьи 104 Закона № 44-ФЗ устанавливают порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, а также основания, при которых сведения об участниках размещения закупок включаются в указанный реестр.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона №44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 № 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее по тексту - Правила № 1062).

Согласно пункту 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

Как следует из части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В рассматриваемом случае основанием для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков явился односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта применительно к ненадлежащему исполнения Обществом своих обязательств.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 18.11.2019 по делу №А26-14296/2018 установлены обстоятельства незаконности отказа от исполнения контракта, в связи с чем винновые действия Общества, которые бы явились основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта, вследствие совершения которых Общество могло бы быть включено в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Данные обстоятельства, имеют в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Изумруд» о восстановлении срока на подачу заявления о признании ненормативного правового акта недействительным удовлетворить. Срок подачи заявления в арбитражный суд восстановить.

2. Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 29.08.2018 № 04-17/65-2018 по делу № 04-17/65-2018 по результатам рассмотрения сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Изумруд», его директоре и учредителе ФИО1

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Изумруд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.00 коп.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.