Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А32-32858/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-32858/2019
г. Краснодар
16 сентября 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019г.

Полный текст судебного акта изготовлен 16 сентября 2019г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Курганинского городского поселения Курганинского района

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Курганинск (ИНН <***>, ОГРНИП 304233911200105)

третье лицо:

Межмуниципальный отдел по Лабинскому и Курганинскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Курганинск

об обязании привести земельный участок в состояние соответствующее виду разрешенного использования

при участии:

до перерыва:

от истца: ФИО2 – доверенность № 36/01-52 от 25.10.2018г.;

от ответчика: ФИО3 – доверенность № 19 от 17.07.2019г.;

от третьего лица: не явилось, уведомлено,

после перерыва:

от истца: не явился, уведомлен;

от ответчика: ФИО3 – доверенность № 19 от 17.07.2019г.;

от третьего лица: не явилось, уведомлено.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Курганинского городского поселения Курганинского района (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Курганинск (далее – ответчик) об обязании в десятидневный срок привести земельный участок с кадастровым номером 23:16:0601099:110 в состояние, соответствующее виду разрешенного использования.

Определением суда от 08.08.2019г. принято к рассмотрению ходатайство Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Представитель истца в ходе судебного заседания заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика в судебном заседании представил дополнительный отзыв, на основании которого возражал против заявленных требований.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствии представителя управления. Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании 05.09.2019г. судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 09.09.2019г. на 16-30 час. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя ответчика.

При рассмотрении ранее заявленного ходатайства Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, суд учитывая неявку заявителя в судебное заседание установил утрату его интереса к участию в деле, в то время как представленное суду письменное ходатайстве не содержит подписи заявителя. При этом, отложение судебного разбирательства с целью выяснения актуальности заявленного ходатайства служит затягиванию судебного процесса.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения данного ходатайства. При этом, следует отметить, что Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае не был лишен права на участие в судебном заседании в качестве слушателя.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

18.10.2018г. в рамках муниципального земельного контроля, проведено обследование принадлежащего на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 23:16:06010999:110, расположенного по адресу: <...>, с разрешенным видом использования – для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

По результатам обследования сотрудниками Межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам по использованию и охране земель составлен акт административного обследования объекта земельных отношений № 214 от 18.10.2018г., согласно которому в ходе проведенного обследования установлено, что указанный земельный участок используется предпринимателем для размещения склада, что свидетельствует об использовании земельного участка с нарушением разрешенного вида использования.

15.11.2018г. Межмуниципальным отделом по Лабинскому и Курганинскому районам по использованию и охране земель вынесено постановление № 97 которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности, с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

При повторном рейдовом осмотре спорного земельного участка, проведенным 21.05.2019г. сотрудниками отдела земельных, имущественных отношений и градостроительной деятельности Администрации Курганинского сельского поселения установлено, что земельный участок используется предпринимателем для размещения склада.

23.05.2019г. Администрацией Курганинского городского поселения Курганинского района направлено в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 уведомление о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, данное уведомление оставлено предпринимателем без исполнения.

В связи с чем, администрация обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями, со ссылками на то, что неисполнение предпринимателем требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Курганинского городского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы как администрации, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Ответчик в ходе рассмотрения спора возражал против доводов истца относительно нарушения им вида разрешенного использования спорного земельного участка, ссылаясь на решение Курганинского районного суда Краснодарского края от 29.07.2010г., которым установлено, что после строительства предпринимателем на спорном земельном участке строения – склад, целевое назначение земельного участка – размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания/строительство и эксплуатация магазина, не изменилось. Также ответчик указывает, что истцом не доказано длящееся нарушение, а спорный объект используется им как вспомогательное помещение к объекту торговли.

Суд, рассматривая заявленные требования, исходил из следующего.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

В результате проведенного Администрацией Курганинского сельского поселения проверки и осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:16:0601099:110 установлено, что земельный участок с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» используется собственником ФИО1 не по целевому назначению, а для размещения склада.

Согласно правилам землепользования застройки Курганинского городского поселения, утвержденных решением Совета Курганинского городского поселения Курганинского района от 18.04.2013г. № 363, земельный участок предпринимателя относится к зоне Ц-1 (центральная зона обслуживания и деловой активности, выделенная для обеспечения правовых условий использования и строительства недвижимости с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения. С разрешенным размещением административных объектов районного и городского значения).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:16:0601099:110.

Право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правилами землепользования и застройки Курганинского городского поселения определено, что земельный участок с кадастровым номером 23:16:0601099:110, принадлежащий на праве собственности ФИО1, относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, администрацией и предпринимателем не оспаривается, что на земельном участке размещено нежилое здание склад общей площадью 48,5 кв.м., о чем также свидетельствуют представленные в дело правоустанавливающие документы.

Доказательств нарушения при размещении объекта недвижимого имущества на земельном участке требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, суду не представлено. Законность данного здания не оспорена.

Из искового заявления и пояснений следует, что истец заявляет о нарушении своих прав именно эксплуатацией недвижимого имущества в качестве склада.

Между тем, истцом не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В рассматриваемом случае администрация заявила исковое требование об обязании привести земельный участок в состояние, соответствующее виду разрешенного использования.

При заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, при этом администрация собственником спорного земельного участка не является.

Приведенные в исковом заявлении администрацией доводы не принимаются судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять исковые требования к собственнику земельного участка и отклонены как не основанные на законе.

Следует отметить, что администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 N 308-ЭС16-20610.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.

Исследование вопросов об изменении градостроительных регламентов на территории Курганинского городского поселения Курганинского района, а также иных доводов и возражений сторон, в том числе о фактическом использовании спорного здания, правовом понятии склада и его противоречии видам разрешенного использования, правового значения не имеет.

Однако, следует отметить, что исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Учитывая, что истец на основании статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, оплата государственной пошлины в соответствии с нормами 110 АПК РФ на истца не возлагается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 159, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство истца и ответчика о приобщении – удовлетворить.

Ходатайство третьего лица о рассмотрении спора в его отсутствие – удовлетворить.

Ходатайство о вступлении в дело оставить без удовлетворения.

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий