Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А65-6536/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-6536/2019

Дата принятия решения – 16 мая 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 08 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление информационных технологий и связи Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г.Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – ИП ФИО2, о признании незаконным и отмене решения по делу №40-кз/2019,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 14.02.2019 ФИО3, паспорт; представитель по доверенности от 09.01.2019 г. ФИО4;

от ответчика – представитель по доверенности от 29.12.2018 №АШ-02/21000 ФИО5, удостоверение;

от ИП ФИО2 – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Управление информационных технологий и связи Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г.Казань (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик) о признании незаконным и отмене решения по делу №40-кз/2019.

Определением от 05.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечен– ИП ФИО2 (ИНН <***>).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено.

Представители заявителя поддержали заявленные требования, дали пояснения по существу дела.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 16.01.2019 по делу №40-кз/2019 жалоба ФИО2 (вх.77/ж от 09.01.2019г.) на действия уполномоченного органа МКУ «Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани», заказчика МКУ «Управление информационных технологий и связи г.Казани» при проведении электронного аукциона №0811300008318001199 на предмет: «Техническое обслуживание и сопровождение Геоинформационной системы Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», признана необоснованной. Заказчик МКУ «Управление информационных технологий и связи г.Казани» признан нарушившим требования части 3 статьи 21, пункта 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта и) пункта 1 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 г N554.

Не согласившись с вынесенным решением (в части усмотрения в его действиях признаков нарушения) заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Исследовав обстоятельства дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд заявленные требования удовлетворил, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ст. 21 Закона о контрактной системе планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ в план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:

1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 настоящего Федерального закона, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

7) информация о применении указанного в части 3 статьи 32 настоящего Федерального закона критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Требования к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 N 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг" (далее - требования).

Согласно данным требованиям план-график должен содержать, в том числе планируемый срок окончания исполнения контракта (месяц, год).

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

Основанием для выводов ответчика о нарушении заявителем требований части 3 статьи 21, пункта 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта и) пункта 1 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 г N554, послужили следующие обстоятельства.

На официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 26.12.2018г. было опубликовано Извещение о проведении электронного аукциона №0811300008318001199.

Уполномоченный орган - МКУ «Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани».

Заказчик - МКУ «Управление информационных технологий и связи г. Казани»

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 170 000, 00 руб.

В извещении о проведении электронного аукциона, а также пункте 3.2 проекта контракта указан срок оказания услуг: с момента заключения контракта и до 31 марта 2019 года.

В плане-графике закупки указан планируемый срок окончания исполнения контракта – июнь 2019.

Из указанного антимонопольный орган, сделал вывод, что срок оказания услуг не соответствует планируемому сроку исполнения контракта, что по мнению антимонопольного органа нарушает требования части 3 статьи 21, пункта 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта и) пункта 1 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 г N554.

Суд признает такой вывод антимонопольного органа необоснованным в связи со следующим.

Согласно техническому заданию, извещению и п. 3.2 проекта контракта срок оказания услуг установлен: с момента заключения контракта и до 31 марта 2019 года.

Заказчиком в план-график внесена следующая информация о закупке:

- планируемый срок начала осуществления закупки – декабрь 2018;

- планируемый срок окончания исполнения контракта – июнь 2019.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Данная норма устанавливает соотношение сроков действия договора и существования возникшего из договора обязательства, действие которого презюмируется до предусмотренного договором момента исполнения обязательства.

Из системного толкования статьи 314 и статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что срок действия договора и срок исполнения обязательств не являются тождественными и могут не совпадать.

Срок выполнения работы (оказания услуги) может определяться датой (периодом), к которой должно быть закончено выполнение работы (оказание услуги) или (и) датой (периодом), к которой исполнитель должен приступить к выполнению работы (оказанию услуги).

Планируемый срок окончания исполнения контракта - это предполагаемый срок исполнения контракта заказчиком и поставщиком.

В письме от 16 июня 2017 г. N 24-03-08/37766 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ разъяснило, что при формировании плана-графика закупок товаров, работ, услуг в качестве срока окончания исполнения контракта заказчик указывает сведения о предусмотренном контрактом сроке его действия либо планируемом сроке исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Срок оказания услуг по контракту установлен 31.03.2019. Приемка оказанных услуг в соответствии с п.4.2 проекта контракта осуществляется в течении 5 рабочих дней со дня получения актов сдачи-приемки оказанных услуг и отчетных документов. Оплата оказанных услуг в соответствии с п.2.3 проекта контракта осуществляется в течении 30 дней с момента подписания акта. Как указал заявитель, на практике, при принятии работ (товаров, услуг), оформлении результатов сделки и проведении операций по оплате через уполномоченный орган, в некоторых случаях имеют место непредвиденные обстоятельства, способные повлиять на итоговый срок окончания исполнения контракта, в связи с чем в плане графике указывается не конкретная дата, а планируемая (предположительная) в том числе с учетом возможных отклонений по срокам.

Суд полагает, что указанный в плане-графике срок окончания исполнения контракта, не несет в себе каких-либо обязательств ни для одной из сторон, а носит характер информационного сообщения (о предположительном, планируемом сроке завершения взаимных обязательств по контракту). При этом, сами сроки исполнения обязательств для каждой из сторон прописаны в условиях контракта.

Соответственно, в данном случае указание в плане-графике планируемого срока окончания исполнения контракта как июнь 2019 года, не вводит (не могло ввести) участников закупки в заблуждение и не является нарушением положений части 3 статьи 21, пункта 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта и) пункта 1 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 г N554.

При этом, положения пункта 2 статьи 42 и пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вовсе не регулируют порядок составления плана-графика закупки товаров, а положения части 3 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта и) в совокупности с положениями подпункта и) пункта 1 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 г N554 указывают лишь о необходимости наличия сведений о планируемом сроке окончания исполнения контракта (что в рассмотренном случае имеет место быть), а не регулируют порядок определения данного срока.

Более того, сам антимонопольный орган указал в оспариваемом решении, что данное обстоятельство не повлияло на результаты осуществления закупки (определения поставщика). В связи с чем, отсутствуют основания для признания в действиях заявителя нарушений установленных требований при проведении закупки и привлечения его к ответственности.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующие органы. Арбитражный суд в силу предоставленных ему статьей 71 АПК РФ полномочий оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа (в части усмотрения в действиях заявителя признаков нарушения) и необходимости удовлетворения требований заявителя.

Оснований для распределения госпошлины не имеется.

руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 16.01.2019 по делу №40-кз/2019.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья И.А. Хафизов