Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А32-16090/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-16090/2019
г. Краснодар
29 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Конный завод "Восход"» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования Новокубанский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>); федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании администрации муниципального образования Новокубанский район заключить с акционерным обществом «Конный завод «Восход» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:21:0102004:8, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства, площадью 32 268 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Новокубанский, с/п Ковалевское, п. Восход, на расстоянии 250 м на север от пересечения улицы Гагарина и улицы Крайняя по льготной цене 395 218 рублей 46 копеек в размере 80% от кадастровой стоимости (494 023 рубля 08 копеек),

при участии в заседании представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось акционерное общество «Конный завод "Восход"» (далее – общество) с заявлением к администрации муниципального образования Новокубанский район (далее – администрация) об обязании администрации заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:21:0102004:8, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства, площадью 32 268 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Новокубанский, с/п Ковалевское, п. Восход, на расстоянии 250 м на север от пересечения улицы Гагарина и улицы Крайняя по льготной цене 395 218 рублей 46 копеек в размере 80% от кадастровой стоимости (494 023 рубля 08 копеек).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – управление).

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

В соответствии с постановлением главы администрации Новокубанского района Краснодарского края от 12.11.2010 № 2034 о предоставлении АО «Конный завод "Восход"» в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель населенных пунктов расположенного по адресу: Краснодарский край Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, п. Восход, на расстоянии 250 метров на север от пересечения ул. Гагарина и ул. Крайняя заключен договор № 2100004614 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 12.11.2010, с кадастровым номером 23:21:0102004:5, площадью 40 419 кв. м, и определен размер арендной платы в сумме 1 255 рублей 01 копейки в год.

На основании постановления главы администрации Ковалевского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края от 24.11.2015 № 246 о предоставлении АО «Конный завод Восход» в аренду сроком на 5 лет земельный участок из земель населенных пунктов расположенного по адресу: Краснодарский край Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, п. Восход, на расстоянии 250 метров на север от пересечения ул. Гагарина и ул. Крайняя заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 02.12.2015 № 2107000005, с кадастровым номером 23:21:0102004:5, площадью 40 419 кв. м, и определен размер арендной платы в сумме 6 748 рублей 11 копеек в год.

26 декабря 2018 года обществом направлено заявление № 1195 с просьбой заключить договор купли-продажи земельного участка от 27.12.2018 № 1 с кадастровым номером 23:21:0102004:8, площадью 32 268 кв. м, образованного при разделе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:0102004:5, площадью 40 419 кв. м, и предоставлении его в собственность без проведения торгов по льготной цене 395052 рублей (80% от кадастровой стоимости 494 023 рубля 08 копеек), в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 07.08.2017 № 578 и находящегося в настоящее время в аренде у общества по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 02.12.2015 № 2107000005.

Письмом начальника управления имущественных отношений администрация муниципального образования Новокубанского района Краснодарского края ФИО3 от 14.01.2019 в предоставлении в собственность земельного участка отказано, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:21:0102004:8, площадью 32 268 кв. м, образован при разделе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:0102004:5, площадью 40 419 кв. м, и в аренду согласно сведениям из ЕГРН не предоставлялся.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, "без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17), а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Анализируя названные нормы права, суд установил, что законодателем установлено три условия предоставления в собственность арендатору земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:

– арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет;

– заявление о заключении договора купли-продажи подано до дня истечения срока договора аренды;

– у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка.

Законодателем в пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарский край от 07.08.2017 № 578 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» в случае аренды земельного участка в течение 6 лет граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка;

Расчет срока аренды земельного участка в случаях, указанных в настоящем подпункте, предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором. Данное правило применяется также в отношении земельных участков, образованных в результате раздела указанного земельного участка, при этом срок договора аренды исчисляется с момента заключения договора аренды исходного земельного участка.

В случае поступления в орган исполнительной власти Краснодарского края или в органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, уполномоченные на предоставление земельных участков, заявлений о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов до вступления в силу настоящего постановления, цена таких земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков определяется в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» в редакции, действующей со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с требованиями частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» (далее – Закон № 3223-КЗ) в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия до разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия устанавливаются границы зон охраны в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учета объектов культурного наследия. Для сохранения объектов археологического наследия поселенческого типа (городищ, поселений, селищ) установлены границы зон охраны в размере 500 метров от границ памятника по всему его периметру. Для сохранения объектов археологического наследия курганов высотой до 2 метров установлены границы зон охраны в размере 75 метров от границ памятника по всему его периметру.

Данные границы зон охраны являются предупредительной мерой по обеспечению сохранности объекта культурного наследия до разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия.

В границах зон охраны объекта археологического наследия, установленных пунктом 3 статьи 11 Закона № 3223-КЗ, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и земельных участков, градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт (пункт 4 статьи 11 Закона № 3223-КЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в зонах охраны объектов культурного наследия, установленных в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В силу пункта 6 статьи 7 Закона № 3223-КЗ в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По данным Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр), перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, материалам архива управления земельный участок с кадастровым номером 23:21:0102004:8 расположен в границах зон охраны объекта археологического наследия:

– «Городище», Новокубанский район, пос. Восход, к северо-западу от окраины поселка, кладбище. Памятник поставлен на государственную охрану решением Краснодарского крайисполкома от 31.08.1981 № 540 «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края»;

– «Курган» (высотой до 2 метров), п. Восход, северная окраина поселка. Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ);

– «Городище», <...> км к юго-юго-востоку от южной окраины села. Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 08.08.2002 № 1-р.

Объекты, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, объекты, обладающих признаками объектов культурного наследия, а также защитные зоны объектов культурного наследия, не значатся в границах земельного участка с кадастровым номером 23:21:0102004:8.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0102004:8 необходимо:

– использовать данный земельный участок исключительно для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур на глубину пахотного горизонта (до 40 см);

– в случае перевода земельного участка в другую категорию, изменения вида разрешенного использования, размещения (строительства) на земельных участков строений, сооружений, коммуникаций и прочих объектов, а также размещение теплиц, садов, виноградников, прудов, необходимо произвести комплекс необходимых археологических полевых работ (разведок) и получить заключение управления о возможности хозяйственного освоения земельного участка;

– в случае обнаружения в ходе сельскохозяйственных работ археологических предметов и/или объектов в соответствии с пунктом 4 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ, необходимо незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения направить в управление письменное уведомление.

Таким образом, действующее законодательство об охране объектов культурного наследия не предусматривает ограничений по предоставлению во владение и пользование земельных участков, находящихся в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Вместе с тем, при подаче искового заявления общество ссылалось на указанное выше письмо (отказ) администрации и оно явилось материальным основанием (в обоснование которого истец сослался на нарушение его прав именно наличием данного отказа) для подачи искового заявления.

Предъявленное обществом к администрации исковое требование о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка свидетельствует, по существу, о его несогласии с позицией, выраженной в отказе администрации от 14.01.2019 № 02-06/4.03/19-68. Между тем из материалов дела следует, что данный отказ в судебном порядке не оспаривался, его законность не исследовалась и не оценивалась судом. Указанные обстоятельства свидетельствуют об избрании обществом ненадлежащего способа защиты права.

Избрание ненадлежащего способа защиты права, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Государственную пошлину в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражной суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня егопринятия.

Судья О.Б. Куликов