Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А63-18205/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-18205/2020
г. Ставрополь
30 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 июля 2021 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аграрный торговый дом», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к Управлению Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Балтсервис», г. Светлый, ОГРН <***>, общество с ограниченной ответственностью «Хлебная база», г. Новопавловск, ОГРН <***>,

о признании предписания от 04.09.2020 № ФССК-НР-01-10/7511 недействительным,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аграрный торговый дом» (далее – ООО «АТД», общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление Россельхознадзора по СК и КЧР, управление) о признании предписания от 04.09.2020 № ФССК-НР-01-10/7511, выданного Управлением Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике в адрес ООО «Аграрный торговый дом», недействительным.

Определениями от 08.02.2021,06.04.2021суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Балтсервис», общество с ограниченной ответственностью «Хлебная база».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

На основании изложенного суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в дел, по имеющимся письменным доказательствам.

Заявление мотивировано тем, что Управление Россельхознадзора по СК и КЧР выдало в адрес ООО «АТД» предписание от 04.09.2020 № ФССК-НР-01-10/7511 об отмене декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А.17918/20 на семена рапса на пищевые цели урожая 2020 года. Информация о прекращении действия деклараций о соответствии была направлена управлением в Федеральную службу по аккредитации.

Общество с названным предписанием не согласно, считает его незаконным по двум основаниям: 1) отсутствие доказательств нарушения со стороны ООО «АТД» требований законодательства о техническом регулировании при выдаче декларации о соответствии; 2) нарушение порядка выдачи оспариваемого предписания.

Общество, считая, что оспариваемое предписание нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает обязанность по отмене декларации о соответствии, что создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности в области торговли (в данном случае рапсом), просило удовлетворить заявленные требования.

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнениям у нему, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Хлебная база» в отзыве указало, что поставку рапса ООО «АТД» осуществляло на лицевой счет ЗАО «Содружество-Соя», с которым заключен договор на обособленное хранение. ООО «Хлебная база» представить подтверждающие документы не имеет возможности, так как они изъяты надзорными органами.

ООО «Балтсервис» мотивированный отзыв на заявление суду не представило.

Исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд счел требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением в ходе анализа документов, поступивших для проведения контроля при отгрузке семян рапса на пищевые цели по территории Российской Федерации, установлено, что грузоотправителем ООО «Балтсервис» (<...>), место отгрузки ООО «Хлебная база» (<...>), предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-1Ш.ЯД01.А.17918/20, дата регистрации 22.06.2020, где указано, что семена рапса на пищевые цели, урожай 2020 года, партия 5 000 тонн, соответствует требованиям Регламента, заявителем которой является ООО «АТД». В протоколе испытаний от 22.06.2020 № 2020-443, на основании которого принята вышеуказанная декларация о соответствии, ГМО не обнаружено.

С целью проведения досмотра и выдачи карантинного сертификата по заявлению ООО «Балтсервис» от 12.08.2020 № б/н (далее - заявление) управлением в присутствии представителя ООО «Балтсервис» ФИО2 осуществлен отбор проб (образцов) и зафиксирован актом отбора образцов от подкарантинной продукции от 13.08.2020 (далее - акт отбора), который подписан представителем ООО «Балтсервис» ФИО2 без возражений и замечаний.

02 сентября 2020 года в управление из Ставропольского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» поступили результаты исследований проб (сопроводительное письмо от 01.09.2020 № 5ф-35/413).

Вместе с тем, согласно протоколам испытаний от 01.09.2020 №№ ГЗ-692, ГЗ-694, выданных Ставропольским филиалом ФГБУ «Центр оценки качества зерна», в исследованных пробах семян рапса выявлено содержание ГМО растительного происхождения: ГМ-рапс линии GT73, в количестве < 0,9%.

Регистрация декларации проведена 22.06.2020 на основании протокола испытаний от 22.06.2020 № 2020-443, в котором указано, что образец семян рапса поступил 17.06.2020, место хранения: <...>, склад (согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.11.2020 данный адрес является местом нахождения ООО «Хлебная база»), без указания конкретного места хранения (номер склада и/или помещения).

С целью принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан при обороте вышеуказанной продукции либо угрозы причинения такого вреда заявителю управление выдало в адрес заявителя предписание от 04.09.2020 № ФССК-НР-01-10/7511 о прекращении декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ЯД01.А.17918/20 от 22.06.2020 на семена рапса на пищевые цели урожая 2020 года.

Информация о прекращении действия деклараций о соответствии была направлена управлением в Федеральную службу по аккредитации (сопроводительное письмо от 27.09.2020 № ФССК-НР-01-10/7567).

Общество, полагая, что вышеназванным ненормативным актом нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 65, 198 АПК РФ обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» предприятия - производители продуктов животноводства несут ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства. Производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 5 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 17 Закона № 29-ФЗ соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям нормативных документов подтверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить такие причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из оборота, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке проведение их экспертизы, утилизацию или уничтожение.

На основании части 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В статье 9 Закона № 29-ФЗ определено, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Отношения, возникающие при применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия, оценке соответствия регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Согласно основным понятиям, данным в статье 2 Закона № 184-ФЗ, декларация о соответствии – это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; форма подтверждения соответствия – определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям документов по стандартизации или условиям договоров.

Статья 18 Закона № 184-ФЗ указывает, что подтверждение соответствия осуществляется в целях удостоверения соответствия продукции, производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров.

В статье 24 Закона № 184-ФЗ установлены определенные требования к декларации о соответствии. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать в том числе информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В соответствии со статьей 32 Закона № 184-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора).

Статьей 34 Закона № 184-ФЗ предусмотрены полномочия органов государственного контроля (надзора) на основании положений данного Федерального закона и требований технических регламентов осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Так, государственный орган контроля вправе: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии; привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» государственный контроль (надзор) осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

Согласно Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Постановление № 327), Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет такие полномочия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

На основании изложенного и в силу положений статьи 34 Закона № 184-ФЗ управление для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования вправе было выдавать обществу оспариваемое предписание.

Как следует из названного предписания управлением в ходе анализа документов, поступивших для проведения контроля при отгрузке семян рапса на пищевые цели установлено, что грузоотправителем ООО «БАЛТСЕРВИС», место отгрузки ООО «Хлебная база», предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А.17918/20, дата регистрации 22.06.2020, где указано, что семена рапса на пищевые цели, урожай 2020 года, партия 5000 тонн, соответствует требованиям Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», заявителем которой является общество с ограниченной ответственностью «Аграрный торговый дом».

В протоколе испытаний № 2020-443 от 22.06.2020, на основании которого принята декларация о соответствии, указано, что ГМО не обнаружено.

Согласно протоколам испытаний № ГЗ-692 от 01.09.2020 и № ГЗ-694 от 01.09.2020, выданным Ставропольским филиалом ФГБУ «Центр оценки качества зерна», в исследованных пробах рапса, отобранных должностным лицом управления при отгрузке рапса, выявлено содержание ГМО растительного происхождения ГМ-рапс линия GT73 в количестве <0,9%.

На основании указанных протоколов испытаний управление выдало в адрес Общества оспариваемое предписание от 04.09.2020 № ФССК-НР-01-10/7511 о прекращении действия декларации о соответствии.

Частью 1 статьи 39 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации. В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе, в том числе, запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия; при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона № 184-ФЗ при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Орган государственного контроля (надзора) способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда; запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда; проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда; принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

На основании части 3 статьи 39 Закона № 184-ФЗ в случае если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе: выдать предписание о приостановке реализации этой продукции; информировать приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции.

Как видно из материалов дела, в нарушение требований статьи 39 Закона № 184-ФЗ проверка достоверности полученной информации управлением не проводилась, дополнительная информация о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации у общества не запрашивалась. Указанное обстоятельство привело к недоказанному выводу органа государственного контроля (надзора) о том, что производителем исследованного рапса является заявитель.

Исследовав представленные управлением доказательства, суд пришел к выводу, что заинтересованным лицом представлены неполные и ненадлежащие доказательства в обоснование правомерности выдачи предписания.

Акты отбора проб от 13.08.2020 и протоколы испытаний № ГЗ-692 от 01.09.2020, № ГЗ-694 от 01.09.2020 не содержат информации о том, что был исследован рапс, произведенный обществом. Иные доказательства управлением не представлены.

Как следует из части 2 статьи 32 Закона № 184-ФЗ при осуществлении контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов административные органы должны руководствоваться положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении, предусмотренных федеральными законами. Выявленные нарушения указываются должностным лицом органа государственного контроля в акте проверки, фиксирующем результаты проверки (статья 16 Закона № 294-ФЗ). При этом, в соответствии с нормами Закона № 294-ФЗ, выдаче предписания предшествует регламентированная процедура проведения проверки, грубые нарушения которой в силу положений статьи 20 названного закона, влекут недействительность результатов проверки, и как следствие, недействительность выданных по результатам такой проверки предписаний.

Само по себе наличие в Законе № 184-ФЗ полномочий на выдачу предписаний о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии, не освобождает должностных лиц административного органа от соблюдения установленных законом процедур выдачи (принятия) соответствующих актов.

Таким образом, выдача предписания о прекращении (приостановлении) действия декларации о соответствии на основании пункта 1 статьи 34 Закон № 184-ФЗ должна предшествовать процедура проверки, установленная Законом № 294-ФЗ.

Между тем, управлением в отношении общества проверки в установленном законом порядке не проводились, соответственно акты проверок, фиксирующие нарушение со стороны заявителя требований технических регламентов, также не составлялись.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 31.01.2018 по делу № А33-16286/2016 указал, что без проведения проверки орган государственного контроля вправе выдать предписание о приостановления действия декларации соответствия пищевой продукции в качестве меры ускоренного защитного и обеспечительного характера только в случае, если имеются достоверные сведения (документы), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.

Суд считает, что управление не обладало достоверными сведениями о том, что произведенный обществом рапс не соответствует нормативным требованиям.

Заинтересованным лицо не представлены доказательства того, что имелась непосредственная угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан. На момент выдачи предписания рапс еще не поступил в продажу. Управление имело возможность провести в отношении заявителя проверку с соблюдением требований Закона № 294-ФЗ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о недоказанности материалами дела факта нарушения обществом статьи 24, 28 Закона № 184-ФЗ, пункта 2 статьи 1 и пункта 16 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее - ТР ТС 015/2011), также исходя из следующего.

ГОСТ 10583-76 «Семена рапса. Технические условия», принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 21.10.1993, входит в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), в силу части 1 статьи 5 которого пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 9 статьи 7 ТР ТС 021/2011 при производстве (изготовлении) пищевой продукции из продовольственного (пищевого) сырья, полученного из ГМО растительного, животного и микробного происхождения, должны использоваться линии ГМО, прошедшие государственную регистрацию. В случае если изготовитель при производстве пищевой продукции не использовал ГМО, содержание в пищевой продукции 0,9 процентов и менее ГМО является случайной или технически неустранимой примесью, и такая пищевая продукция не относится к пищевой продукции, содержащей ГМО.

В силу пункта 2 статьи 1 ТР ТС 015/2011 установлены обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно пункту 2 статьи 3 ТР ТС 015/2011 каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 16 ТР ТС 015/2011 зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Согласно Приложению № 2 к ТР ТС 015/2011 зерно может содержать только зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза линии ГМО. В зерне, содержащем ГМО, допускается не более 0,9 % незарегистрированных линий ГМО.

В рассматриваемом случае из протоколов испытаний, положенных в основу выданного Обществу предписания, не усматривается нарушений требований законодательства в части допустимого процента содержания ГМО в зерне, а, следовательно, создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Из материалов дела следует, что в качестве товаросопроводительных документов Обществом представлены декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А.17918/20, дата регистрации 22.06.2020 и протокол испытаний от 22.06.2020 № 2020-443, выданный Ставропольской токсикологической лабораторией ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр», согласно которым семена рапса на пищевые цели урожая 2020 года, соответствует требованиям ТР ТС 015/2011, ТР ТС 021/2011, а также в столбце 3 названного протокола указано «Зерно может содержать только может содержать только зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза линии ГМО. В зерне, содержащем ГМО, допускается не более 0,9 % незарегистрированных линий ГМО».

Поскольку доказательств использования при производстве (изготовлении) обществом продовольственного (пищевого) сырья ГМО растительного, животного и микробного происхождения, либо доказательств наличия в семенах рапса содержания ГМО более 0,9 %, в материалах дела не имеется, заявитель не может считаться нарушившим статьи 24, 28 Закона № 184- ФЗ, пункта 2 статьи 1 и пункта 16 ТР ТС 015/2011.

При таких обстоятельствах вынесенное управлением предписание не соответствует требованиям законодательства, не подтверждено документально. Названное предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и подлежит признанию незаконным.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2021 по делу № А63-18250/2021.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заявителя, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Аграрный торговый дом», г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 04.09.2020 № ФССК-НР-01-10/7511.

Взыскать с Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аграрный торговый дом», г. Ставрополь, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова