Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А07-32802/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32802/2019
г. Уфа
03 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2020

Полный текст решения изготовлен 03.02.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев дело по заявлению

ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТЕРЛИТАМАКСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Третьи лица:

1) Комитет по управлению собственностью МЗИО РБ по Стерлитамакскому району

2) Министерство природопользования и экологии РБ

3) Камское бассейновое водное управление по РБ

- о признании незаконным решения, выраженного в письме от 29.08.2019 №85-3Г/3854 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков;

- об обязании в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта постановления и договора купли - продажи земельных участков и направить проект указанного договора

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 25.11.2019 г., диплом №01 от 30.06.2008 г., паспорт.

от ответчика: ФИО4, доверенность от 31.12.2019, диплом ВСА 0517784 от 15.07.2006.

От третьего лица Комитета по управлению собственностью МЗИО РБ по Стерлитамакскому району – ФИО5, доверенность от 30.12.2019, диплом ВСВ 1059768 от 15.01.2006.

От иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТЕРЛИТАМАКСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН о признании незаконным решения, выраженного в письме от 29.08.2019 №85-3Г/3854 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков; об обязании в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта постановления и договора купли - продажи земельных участков и направить проект указанного договора

Представитель третьего лица представила отзыв с актом обследования земельного участка.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признал, поскольку пруд относится к водным объектам, ограничивающим передачу в собственность земельного участка.

Представитель третьего лица Комитета по управлению собственностью МЗИО РБ по Стерлитамакскому району поддержал позицию Администрации, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд учитывает, что информация о времени и месте судебного разбирательства дополнительно размещена на интернет-сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Исследовав материалы дела, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, о завершении подготовки дела к судебному разбирательству, суд считает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству.

Заслушав представителей сторон, проверив материалы и обстоятельства дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между ФИО2, и Администрацией муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по итогам проведения аукциона заключены следующие договоры аренды земельных участков:

- договор аренды земельного участка № 15/205-т от 15.09.2015г. (земельный участок с кадастровым номером 02:44:111101:132, общей площадью 50794 кв.м., категории земель - сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: питомник по разведению рыб);

- договор аренды земельного участка № 15/204-т от 15.09.2015г. (земельный участок с кадастровым номером 02:44:110301:652, обшей плошадью 49221 кв. м., категории земель - сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: питомник по разведению рыб).

Данные договоры аренды прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Руководствуясь пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), 05 августа 2019 года ФИО2 обратился в Администрацию Муниципального района Стерлитамакский район с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №№ 02:44:111101:132, 02:44:110301:652 в собственность за плату.

Письмом от 29.08.2019г. № 805-ЗГ/3854 Заявителю было отказано по мотиву того, что в границах испрашиваемых земельных участках расположен водный объект, а также указанный земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ.

Считая, что данное решение Администрации Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, выраженное в письме от 29.08.2019г. №85-ЗГ/3854 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков, незаконным, необоснованным и существенно нарушающим права в сфере осуществления предпринимательской деятельности, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражным суд РБ.

Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан просил в удовлетворении заявления отказать, указывает в отзыве, что вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 02:44:111101:132 и 02:44:110301:652 не позволяет осуществлять их продажу по основанию, указанному заявителем в обращении от 05.08.2019. Доводы заявителя о том, что возможность заключения договора купли-продажи земельного участка, на котором расположен водный объект, зависит от вида такого водного объекта и его характеристик, несостоятельны, в связи с тем, что одно лишь указание на то, что согласно ч.2 ст. 8 Водного Кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами, а также то, что под прудами и обводненными карьерами, расположенных на землях, не относящихся к землям водного фонда РФ, допускается формирование земельных участков, не противоречит норме земельного законодательства, ограничивающей оборот, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в пределах которых расположены водные объекты.

Министерство природопользования и экологии РБ представило отзыв, указало, что отсутствие сведений в реестре о водном объекте не означает отсутствие самого объекта, Минэкологии РБ обращает внимание на Постановление от 04.07.2017 № Ф02-2694/2017 по делу № А10-1238/2016 Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, которое содержит разъяснения о том, что отсутствие информации о водном объекте в формируемом Государственном водном реестре не лишает суд возможности определить его наличие и характеристики с использованием сведений, содержащихся в иных источниках, отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств.

Комитет по управлению собственностью МЗИО РБ по Стерлитамакскому району просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку для удовлетворения требований ИП ФИО2 о продаже арендуемых им земельных участков на основании п. 9 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, имеются основания для отказа, перечисленные в ст. 39.16 ЗК РФ, а именно: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Отсутствие сведений в Государственном водном реестре в границах земельных участков с кадастровыми номерами 02:44:110301:652, 02:44:111101:132 не означает фактического отсутствия самого водного объекта на данных участках.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявлены правомерно, подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1, 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона Республики Башкортостан от 06.07.2006 № 335-З «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется с 1 января 2006 года.

В силу п. 2 ст. 25 указанного Закона переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в Правительство Республики Башкортостан или орган местного самоуправления в пределах их компетенции.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

ИП ФИО2 использует испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами №№ 02:44:111101:132, 02:44:110301:652 на основании договоров аренды № 15/205-т от 15.09.2015г. и № 15/204-т от 15.09.2015г., не оспоренных и не признанных недействительными, с 2015 года, то есть более трех лет. Доказательств ненадлежащего использования указанных земельных участков в материалы дела не представлено.

Рассмотрев доводы администрации о недопустимости предоставления в собственность земельного участка, занятого водным объектом, суд установил следующее.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует земельный участок площадью 50794+/-1972 кв.м. с кадастровым номером № 02:44:111101:132 следует, что его разрешенным использованием является питомник по разведению рыбы.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует земельный участок площадью 74609+/-153 кв.м. с кадастровым номером № 02:44:110301:652 следует, что его разрешенным использованием является питомник по разведению рыбы.

В материалы дела представлен акт обследования земельных участков от 19.08.2019, в котором установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:44:110301:652, площадью 49221 кв.м., расположенный по адресу (адресный ориентир): Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, с. Новый Краснояр, юго-восточнее: при визуальном осмотре земельного участка на местности установлено, что на данном земельном участке находится пруд. На земельном участке с кадастровым номером 02:44:111101:132, площадью 50794 кв.м., расположенный по адресу (адресный ориентир): Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, с. Новый Краснояр, юго-восточнее: при визуальном осмотре земельного участка на местности установлено, что на данном земельном участке находится пруд.

Сторонами не оспаривается, что водным объектом, предназначенным для создания зоны отдыха и разведения рыбы, является пруд - овраг, который заполняется водой в весенний период и пересыхает в период засухи.

Пунктом 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, водными объектами и прочие.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством.

Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены.

В соответствии с п. 1 и абз. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Указанный водоем находится в границах переданного в аренду земельного участка.

Таким образом, распложённый в границах земельного участка пруд объектами общего пользования не являются, водоохранная зона и береговая полоса (полоса общего пользования) для него не устанавливаются. В связи с чем суд приходит к выводу о наличии предусмотренной приведенными нормами возможности предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с прудом, который не является самостоятельным объектом, в собственность заявителю.

При таких обстоятельствах отсутствует нарушение ст.8 Водного кодекса Российской Федерации.

А также принимая во внимание, что Индивидуальным предпринимателем заявление приобретении в собственность арендуемых земельных участков подано по истечении трех лет с момента заключения договоров аренды, при этом администрацией доказательств наличия оснований препятствующих выкупу земельных участков и принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность в установленный законом срок не представлено, суд признает бездействие администрации незаконным и нарушающим права и законные интересы Индивидуального предпринимателя.

Других оснований для отказа в предоставлении земельного участка ответчиком не приведено.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованного лица в размере, установленном ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТЕРЛИТАМАКСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выраженный в письме в письме от 29.08.2019 №85-3Г/3854 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков.

Обязать АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТЕРЛИТАМАКСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект постановления и договора купли - продажи земельных участков с кадастровыми номерами 02:44:111101:132 и 02:44:110301:652 и направить проект указанного договора в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО2

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТЕРЛИТАМАКСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по госпошлине в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить заявителю ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета госпошлину по иску в размере 2700 руб., уплаченную по платежному поручению № 8944 от 27.09.2019г.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р. Абдуллина