Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А60-15016/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-15016/2020
11 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело №А60-15016/2020 по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, Управление

к обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом Москва "Шашлыкян и Шампуридзе" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, ООО ТДМ "ШАШЛЫКЯН И ШАМПУРИДЗЕ"

о привлечении к административной ответственности.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №2 от 30.12.2019г.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. В судебное заседание 10.06.2020 не явилось.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление просит привлечь ООО ТДМ "ШАШЛЫКЯН И ШАМПУРИДЗЕ" к административной ответственности по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ.

ООО ТДМ "ШАШЛЫКЯН И ШАМПУРИДЗЕ" отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области от 29.01.2020 № 37 в отношении ООО ТДМ "ШАШЛЫКЯН И ШАМПУРИДЗЕ" проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что ООО ТДМ "ШАШЛЫКЯН И ШАМПУРИДЗЕ" нарушены обязательные требования в сфере законодательства технического регулирования РФ, а именно нарушена процедура оценки соответствия, установленной TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»:

Проверкой установлено, что ООО ТДМ "Шашлыкян и Шампуридзе" представлены две Декларации о соответствии на пищевую продукцию (кулинарные изделия из мяса), изготовителем которых является Общество, а именно:

1) Декларация о соответствии ЕАЭС N RU fl-RU.PA01.B.39264/19 выдана на серийный выпуск: Кулинарные изделия из мяса птицы: шашлык из курицы (филе), шашлык из курицы (бедро б/к), люля-кебаб из курицы. Продукция изготовлена в соответствии с ТУ 10.85.11-001-37644465-2019 "Изделия кулинарные мясные и мясосодержащие из мяса птицы".

Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.B.39264/19 имеет дату начала действия: 12.04.2019, дату окончания действия: 11.04.2024. Выдана на основании протокола испытаний № 2566-939-QRY/2019 от 10.04.2019, № 2565-939-QRY/2019 от 10.04.2019. 2562-939-QRY/2019 от 10.04.2019, выданного испытательной лабораторией СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР КАЧЕСТВА» ИЛ ООО «ТДЭС», аттестат аккредитации РОСС RU.31112.04ЖКХ0.ИЛ.00023 (<...>).

2) Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-Ки.РА01.В.39268/19 выдана на серийный выпуск: Кулинарные изделия из мяса: шашлык из свинины (мякоть), шашлык из свинины (шея), люля-кебаб из свинины, люля-кебаб из говядины, долма из говядины, люля-кебаб избаранины, долма из баранины, шашлык из картофеля с беконом. Продукция изготовлена в соответствии с ТУ 10.85.11-001-37644465-2019 "Изделия кулинарные мясные и мясосодержащие из мяса птицы".

Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-Р11.РА01.В.39268/19 имеет дату начала действия: 12.04.2019, дату окончания действия: 11.04.2024. Выдана на основании протокола испытаний № 2567-939-QRY/2019 от 10.04.2019, 2568-939-QRY/2019 от 10.04.2019, 2564-939-QRY/2019 от 10.04.2019, 2563-939-QRY/2019 от 10.04.2019, 2561-939-QRY/2019 от 10.04.2019, 2560-939-QRY/2019 от 10.04.2019, 2559-939-QRY/2019 от 10.04.2019, 2558-939-QRY/2019 от 10.04.2019, выданного испытательной лабораторией СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР КАЧЕСТВА» ИЛ ООО «ТДЭС», аттестат аккредитации РОСС RU.31112.04ЖКХ0.ИЛ.00023 (<...>).

В качестве третьей стороны при декларировании выступила испытательная лаборатория СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР КАЧЕСТВА» ИЛ ООО «ТДЭС» (<...>), которая не включена в Реестр органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) Росаккредитации, что является нарушением пункта 133. 141 TP ТС 034/2013 "О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», статьи 28 пункт 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В декларации ЕАЭС N RU Д-RU-РА01.В.39268/19. ЕАЭС N RU Д-Р11.РА01.В.39264/19 указана схема декларирования - 1д, которую TP ТС 034/2013 не предусматривает. Также в декларации ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.В.39268/19 неправильно указана техническая документация на конкретные наименования (указан ТУ 10.85.11-001-37644465-2019 "Изделия кулинарные мясные и мясосодержащие из мяса птицы" когда по декларации предусмотрен выпуск изделий из мяса свинины и т.д.), что является нарушением пункта 134. 141 TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», статьи 28 пункт 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

По данным ФГИС «Меркурий» ООО ТДМ "Шашлыкян и Шампуридзе" за 2019 г. произведено:

-шашлык из свиной шеи - 445 кг,

-шашлык из свиной мякоти - 430 кг,

-люля-кебаб из свинины - 382 кг,

-шашлык из куриного филе - 369 кг.

В отношении ООО ТДМ "ШАШЛЫКЯН И ШАМПУРИДЗЕ" составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2020г. №37, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, и в арбитражный суд направлено настоящее заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.44 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в сферу регулирования данного нормативного источника входят отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При этом подтверждение соответствия представляет собой документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Частью 2 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Анализ приведенных норм, определяющих назначение и порядок осуществления декларирования соответствия продукции, а также исследование системы составов смежных административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, позволяет констатировать, что объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ при декларировании соответствия полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Согласно пункта 133 TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» -подтверждение соответствия мясной продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, осуществляется путем принятия заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации систем менеджмента (для схемы 6д), аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии статьи 23 части 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, но выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 133 TP ТС 034/2013 определено, что производитель мясной продукции не может использовать только собственную доказательную базу для регистрации декларации и обязывает обратиться дополнительно в аккредитованную испытательную лабораторию, тем самым исключая схему 1д.

Для прохождения процедуры декларирования продукция должна пройти лабораторные испытания, с целью подтверждения ее соответствия обязательным нормам безопасности, установленным в стандартах или технических регламентах.

Лаборатория должна быть аккредитована в национальной системе сертификации и внесена в Единый реестр лабораторий Таможенного союза (ЕАЭС).

Согласно условиям, регламентированным пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28.12.2013 сведения об аккредитованном лице вносятся в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованном) лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц. Реестр содержит исчерпывающий перечень сведений установленных согласно требованиям Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 г. № 604.

Данный реестр является общедоступным ресурсом, расположенным на сайте национальной системы аккредитации по адресу fsa.gov.ru.

В нарушении пункта 134 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (TP ТС 034/2013) декларирование соответствия мясной продукции осуществляется по одной из схем деклаоиоования. установленных настоящим ТРУНИИРР^НЧ документация на конкретные наименования полуфабрикатов - изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов (указан ТУ 10.85.11-001-37644465-2019 "Изделия кулинарные мясные и мясосодержащие из мяса птицы" когда предусмотрен выпуск изделий из мяса свинины и т.д.).

При этом, согласно пунктов 135, 136 и 137 Решения Совета Евразийской экономическом комиссии от 09.10.2013 N 68 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (TP ТС 034/2013) заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, формирует техническую документацию и проводит ее анализ. Заявитель проводит испытания образцов мясной продукции в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Проверкой установлено, что Общество в качестве изготовителя не обеспечило надлежащее исполнение требований технических регламентов о безопасности пищевых продуктов, выразившееся в использовании для декларирования серийного выпуска пищевой продукции собственного изготовления и регистрации двух Деклараций о соответствии ЕАС, недостоверных собственных доказательств и недостоверных доказательств, полученных с привлечением третьей стороны.

Установленные факты свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Вина общества, по мнению суда, выразилась в непринятии мер по контролю за соблюдением норм законодательства.

Учитывая, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в действиях Общества имеется, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, по мнению суда, не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, отношения общества к требованиям закона, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и статьи 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении административного наказания судом приняты во внимание положения ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.1 ст.14.44 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, действующей с 04.07.2016, субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО ТДМ "ШАШЛЫКЯН И ШАМПУРИДЗЕ" является субъектом малого предпринимательства (Микропредприятие).

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

С учетом вышеизложенного на основании ч.3 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным привлечь ООО ТДМ "ШАШЛЫКЯН И ШАМПУРИДЗЕ" к административной ответственности по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью Торговый дом Москва "Шашлыкян и Шампуридзе" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.О. Иванова