Решение от 15 января 2019 г. по делу № А55-32464/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

15 января 2019 года

Дело №

А55-32464/2018

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 10 января 2019 года дело по заявлению Заместителя прокурора области

к Администрации сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский Самарской области

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Заместитель прокурора области обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский Самарской области по длительному непринятию мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» http://spbogdanovka.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно: о количестве субъектов среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности и о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, обязать Администрацию сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский Самарской области разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» http://spbogdanovka.ru либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» информации о количестве субъектов среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности и о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Представитель Заместителя прокурора области в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Администрация сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский Самарской области явку представителя не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом в соответствии с частью 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ). В ранее представленных пояснениях с заявленными требованиями заинтересованное лицо согласно в полном объеме.

Суд в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей заинтересованного лица.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению полностью.

Как следует из материалов дела, Нефтегорской межрайонной прокуратурой Самарской области проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский Самарской области (далее - Администрация) законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в части оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В ходе проверки установлено, что Администрацией в нарушение статьи 19 Федерального закона от 24.07.07 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) в сети «Интернет» www.spbogdanovka.ru не размещена информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, об их классификации по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, о финансовом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 27 Закона № 209-ФЗ указанные положения статьи названного закона вступили в силу с 01.01.2008.

На официальном сайте Администрации, в том числе в подразделе информационной поддержки субъектов предпринимательства, вышеуказанная информация отсутствует.

По данному факту в адрес Администрации Нефтегорской межрайонной прокуратурой 13.02.2017 внесено представление об устранении нарушений закона.

В ответ на представление прокурора Глава Администрации указал на устранение выявленных в ходе проверки нарушений.

Однако по состоянию на момент обращения Заместителя прокурора в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением, выявленные нарушения законодательства не устранены.

Статьей 6 Закона № 209-ФЗ определено, что государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-политической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» определено, что создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Согласно статье 4 Федерального Закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» (далее - Закон №8-ФЗ) одним из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (статья 10 Закона №8-ФЗ).

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В 25.10.2018 Нефтегорской межрайонной прокуратурой проведена повторная проверка исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, в ходе которой выявлен факт неисполнения требований ранее внесенного представления прокурора об устранении нарушений Закона № 209-ФЗ (л.д. 34).

Таким образом, по утверждению заявителя, Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии на протяжении длительного периода мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов, препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно ст. 6 Закона № 209-ФЗ государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания статьи 16 Закона № 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Статья 19 Закона № 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети Интернет на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.

Согласно части 2 названной статьи информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм)

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети Интернет на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.

В силу пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» одними из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (статья 10 указанного Федерального закона).

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из анализа указанных норм следует, что на Администрацию сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский Самарской области как орган местного самоуправления возложена обязанность, в том числе, по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 4 Закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» одним из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ст. 10 Закона № 8-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственного органа не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При указанных обстоятельствах предложенная заявителем форма устранения нарушенных прав в виде обязания Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области устранить допущенные нарушения законодательства путем принятия мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» http://spbogdanovka.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно: о количестве субъектов среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности и о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, является обоснованной.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине не рассматривался.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский Самарской области по длительному непринятию мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» http://spbogdanovka.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно: о количестве субъектов среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности и о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать Администрацию сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - принять меры по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» http://spbogdanovka.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно: о количестве субъектов среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности и о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1