Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А10-8577/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8577/2022
11 апреля 2023 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заместителя прокурора Республики Бурятия

к Администрации муниципального образования «Джидинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Джидинский район» в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,

об обязании в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Джидинский район» в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе»,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Бурятия (представлено служебное удостоверение ТО №326075 от 07.09.2022),

от ответчика: представитель не явился,



установил:

заместитель прокурора Республики Бурятия обратился в суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Джидинский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Джидинский район» в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», об обязании в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Джидинский район» в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе».

В обоснование заявления указано на то, что в результате проверки соблюдения действующего законодательства в сфере рекламы, предоставления муниципальных услуг и защиты прав предпринимателей прокуратурой Джидинского района выявлен факт бездействия Администрации муниципального образования «Джидинский район», выразившийся в неисполнении установленной Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» обязанности по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, считается извещенным надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000879870594.

Письменный отзыв, дополнительные доказательства, заявления, ходатайства от ответчика в суд не поступили.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия: http://buryatia.arbitr.ru, а также на сайте «Картотека арбитражных дел»: http://kad.arbitr.ru.

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам, в отсутствие представителя ответчика в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Прокуратурой Джидинского района проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере рекламы, предоставления муниципальных услуг и защиты прав предпринимателей.

По итогам проверки исполняющим обязанности прокурора района ФИО3 вынесено представление от 19.10.2018 № 02-01-2018 Администрации муниципального образования «Джидинский район» с предложением принять меры по устранению нарушений закона, причин условий им способствующих.

В прокуратуру Джидинского района для дачи правовой оценки и проведения антикоррупционной экспертизы проекты муниципальных нормативных правовых актов в анализируемой сфере не поступали.

Прокурором района Хоргановым О.Ц. направлено требование от 23.12.2022 № Исорг-20810011-567-22/-20810011 о предоставлении не позднее 26.12.2022 сведений о том, утверждались ли администрацией схемы размещения рекламных конструкций на территории Джидинского района.

Администрация в ответе от 26.12.2022 № 3919 на требование прокурора сообщила о том, что схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Джидинский район» по состоянию на 26.12.2022 не утверждена.

Ответчиком требования законодательства о рекламе в части утверждения схемы размещения рекламных конструкций до настоящего времени не выполнены.

Полагая бездействие администрации незаконным, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 года № 2 разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года№ 131-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Данная обязанность отражена в пункте 17 статьи 4 Устава муниципального образования «Джидинский район».

07 мая 13 года Федеральным законом № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» (далее - Закон № 98-ФЗ) внесены изменения, в том числе статья 19 дополнена частью 5.8.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона № 98-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 2 статьи 4 Закона № 98-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона № 98-ФЗ до 1 января 2014 года.

Согласно части 5 статьи 4 Закона № 98-ФЗ с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Согласно прямого указания закона органы местного самоуправления в срок до 01.01.14 обязаны утвердить схему размещения рекламных конструкций.

Из пунктов 1, 2 Положения о порядке предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.12.2013 №693, следует, что орган местного самоуправления муниципального района в Республике Бурятия разрабатывает и направляет схему размещения рекламных конструкций на бумажном носителе в четырех экземплярах и электронном носителе (CD/DVD-диск) в Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия.

Материалами дела подтверждается, что схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Джидинский район» по состоянию на 26.12.2022 не утверждена, что подтверждается информацией от 26.12.2022 № 3919, поступившей в прокуратуру (представлено через систему «Мой Арбитр»).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации, выразившемся в неисполнении установленных федеральным законодательством (части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе) обязанностей по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что бездействие администрации, выразившееся в неисполнении обязанностей по утверждению схемы размещения рекламных конструкций, приводит к нарушениям при использовании муниципального имущества и неполучению денежных средств в бюджет района, кроме того, нарушает интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности, так как отсутствие указанной схемы является препятствием для получения заинтересованными лицами разрешений на установку рекламных конструкций.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с подпунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, указывая на признание оспариваемого бездействия незаконным, должен принять решение об устранении допущенных нарушений прав.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация муниципального образования «Джидинский район» освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Джидинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Джидинский район» в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Обязать Администрацию муниципального образования «Джидинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Джидинский район» в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова