Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А68-12638/2017

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12638/2017

Резолютивная часть решения объявлена «19» февраля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен «26» февраля 2018 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Пореченский карьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 07.11.2017 № ТВНК/329,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Пореченский карьер» (далее – АО «Пореченский карьер», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, Управление) от 07.11.2017 № ТВНК/329 о назначении административного наказания.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В период с 13.10.2017 по 19.10.2017 поставщик АО «Пореченский карьер» осуществил перевозку в ЗАО «Комбинат хлебопродуктов Старооскольский» муки известняковой для производства комбикорма для с/х животных и птицы и для подкормки птицы в количестве 70 000 кг по транспортной железнодорожной накладной №ЭЛ311630 от 13.10.2017 вагоном № 53685699 с недействительным ветеринарным сопроводительным документом по маршруту: Тульская область, Дубенский район, с.п. Поречье, ул. Мира, д. 2- <...> допустил погрузку подконтрольного груза без уведомления органа Госветнадзора о предстоящей погрузке и без осмотра груза представителем органа Госветнадзора при погрузке.

Предоставленное 19.10.2017 ветеринарное свидетельство Ф№3 серии 271№0393978 от 13.10.2017 в соответствии с требованиями п. 7 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях считается недействительным в связи с тем, что не имеет всех требуемых сведений, а именно:

- отсутствуют сведения о транспортной железнодорожной накладной;

- отсутствует информация об осмотре груза при погрузке представителем органа Госветнадзора при погрузке в вагон № 53685699 (нет отметки о проведенном ветеринарном санитарном осмотре груза органа Госветнадзора).

Кроме того, АО «Пореченский карьер» не уведомило должным образом органы Госветнадзора о предстоящей погрузке подконтрольного груза (в соответствии с п. 6 Правил - о предстоящей погрузке подконтрольных органов Госветнадзора грузов грузоотправитель не менее чем за 12 часов до ее начала уведомляет местный орган Госветнадзора) и допустило погрузку подконтрольного Госветнадзору груза.

02.11.2017 года должностным лицом Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям составлен протокол об административном правонарушении № ТВНК/253, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

07.11.2017 года должностное лицо Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям вынесло постановление № ТВНК/329 о привлечении АО «Пореченский карьер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением АО «Пореченский карьер» обратилось арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель административного органа просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Согласно ч. 1 ст. 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлено, что нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность карантинирования животных и соблюдения других ветеринарно-санитарных правил.

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулируются ветеринарным законодательством, в том числе Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон № 4979-1).

В соответствии со ст. 13 Закона № 4979-1 предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

Ветеринарно-санитарные требования и нормы по безвредности кормов и кормовых добавок утверждаются в установленном порядке и пересматриваются в соответствии с требованиями международных организаций, участником которых является Российская Федерация.

Корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, допускаются к производству и применению только при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Требования, предъявляемые к ним, должны быть не ниже соответствующих требований международных стандартов.

Регистрация кормовых добавок для животных осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Закона № 4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

В соответствии с пунктом 7 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» ветеринарные сопроводительные документы, оформленные на бумажном носителе, заполненные разными чернилами, имеющие исправления, неясный оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарный сертификат, без указания всех требуемых сведений, в том числе даты их выдачи, являются недействительными. Подконтрольный товар без ветеринарных-сопроводительных документов или сопровождаемый ветеринарным сопроводительным документом, признанным недействительным в соответствии с требованием абзаца первого пункта 7, не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с п. 6 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных Госветнадзору, утвержденных приказом МПС РФ от 18 июня 2003 г. № 34, о предстоящей погрузке подконтрольных органам Госветнадзора грузов грузоотправитель не менее чем за 12 часов до ее начала уведомляет местный орган Госветнадзора.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, административный орган вменяет АО «Пореченский карьер» нарушение пункта 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589, выразившихся в представлении недействительного ветеринарного свидетельства от 13.10.2017 № 0393978, не содержащего сведений о транспортной железнодорожной накладной, при отсутствии информации об осмотре груза при погрузке.

Пунктом 4.1 решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» установлено, что подконтрольные товары при их перемещении (перевозке) в пределах Союза с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в течение всего времени перемещения (перевозки) должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов государств-членов.

Подконтрольные товары в пределах территории одного государства-члена могут перемещаться в порядке, предусмотренном законодательством этого государства-члена.

В соответствии с пунктом 2 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно указанному перечню сопровождению ветеринарными сопроводительными документами подлежат, в том числе, товары группы 23 – остатки и отходы пищевой промышленности; готовые корма для животных. Указанная группа содержит в себе следующие коды ТН ВЭД 2301 / 2309, в том числе, продукты, используемые для кормления животных.

В рассматриваемом случае АО «Пореченский карьер» осуществлялась перевозка муки известняковой для производства комбикормов для животных и птицы и для подкормки птицы.

Для классификации товаров в перечне подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами применяются коды ТН ВЭД с расшифровкой.

В кодах ТН ВЭД соблюдаются принципы однозначного отнесения товаров к той или иной группе, код ТН ВЭД может входить только в одну группу.

Мука известняковая для производства комбикормов для животных и птицы и для подкормки птицы имеет код ТН ВЭД 2517490000.

Согласно Декларации соответствия мука известняковая имеет код ТН ВЭД 2517490000. На территории государств-членов Евразийского экономического союза используются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, рекомендованные к применению Коллегией Евразийской экономической комиссией (Рекомендации от 12.03.2013 № 4 «Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза».

Пояснения к ТН ВЭД - один из вспомогательных рабочих материалов, призванный обеспечить единую интерпритацию и применение ТН ВЭД.

Согласно тексту пояснений к коду 2517490000 «мука известняковая, представляет собой молотый известняк, используется при производстве с/х кормов».

При присвоении муке известняковой для производства комбикорма для сельскохозяйственных животных и для подкормки птицы кода 2517490000 законодателем были учтены все критерии, которые используются при классификации продукции, а именно материал, из которого выполнен продукт, функции, которые он выполняет, степень обработки.

Суд отмечает, что ТН ВЭД 2517490000 в Таможенном классификаторе находится в разделе 5 «Минеральные продукты» в группе 25, является продуктом природного происхождения, получаемого путем дробления, помола и сушки известняка.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 (действовавшему до 01.01.2017г.) мука известняковая и доломитовая отнесена к категории строительных материалов (код 57 4331). Известняковая мука также относилась к строительным материалам (код 5743) и согласно ранее действовавшему Общесоюзному классификатору «Стандарты и технические условия».

Положения ГОСТа 14050-93 "Межгосударственный стандарт. Мука известняковая (доломитовая). Технические условия" распространяются на известняковую (доломитовую муку) получаемую измельчением карбонатных пород или отсевов их дробления при производстве щебня. Известняковая мука - это продукт переработки горных масс, причем самой глубокой переработки.

Таким образом, известняковую муку нельзя отнести к группе 23 – остатки и отходы пищевой промышленности. Кроме того, известняковая мука не является готовым кормом для животных.

Группа 25 классификатора не входит в перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.

Поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства, код ТН ВЭД 2517490000 не входит ни в перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденном приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 N 648, ни в перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза ЕврАзЭС от 18 июня 2010 года № 317, в действиях АО «Пореченский карьер» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления административного органа.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 07.11.2017 № ТВНК/32 о привлечении акционерного общества «Пореченский карьер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок после его принятия.


Судья С.В. Косоухова