Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А32-39388/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ




Дело № А32-39388/2021
г. Краснодар
23 марта 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена 15.02.2023

Полный текст решения изготовлен 23.03.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «УК «Евгения» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании недействительным предписания от 21.05.2021 № 000791


при участии:

от заявителя: не явились, уведомлены,

от заинтересованного лица: не явились, уведомлены,



У С Т А Н О В И Л:

ООО «УК «Евгения» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным предписания от 21.05.2021 № 000791.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

При отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006, суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству дела.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.05.2021 в 17 часов 00 минут инспекцией в ходе проведения плановой проверки на основании распоряжения от 07.05.2021 № 1641 установлен факт осуществления ООО «УК «Евгения» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по улице Коммунистической, 49/3, по улице Плеханова, 16, по улице Красной, 59/7, 59/8, по улице Островского, 8 в г. Ейске с нарушением лицензионных требований, а именно: у единоличного исполнительного органа общества - директора Силка Н.А. в период с 21.02.2020 по 30.06.2020 отсутствовал квалификационный аттестат в нарушение пункта 2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации; обществом в месячный срок не составлен перечень мероприятий и не установлены объемы работ, необходимые для подготовки МКД № 49/3 и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период (не уточнены объемы по текущему ремонту), чем нарушены требования пункта 2.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила и нормы № 170); также в месячный срок не составлен перечень мероприятий и не установлены объемы работ, необходимые для подготовки МКД № 16 и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период (не уточнены объемы по текущему ремонту), в нарушение требований пункта 2.1.5 Правил и норм № 170; в месячный срок не составлен перечень мероприятий и не установлены объемы работ, необходимые для подготовки МКД № 59/7 и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период (не уточнены объемы по текущему ремонту), чем нарушены требования пункта 2.1.5 Правил и норм № 170; в месячный срок не составлен перечень мероприятий и не установлены объемы работ, необходимые для подготовки МКД № 59/7 и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период (не уточнены объемы по текущему ремонту), чем нарушены требования пункта 2.1.5 Правил и норм № 170; имеются места повреждения (отслоения) окрасочного и штукатурного слоя на стенах в подъезде № 1, которые были зачищены, но вместе с тем допущено просвечивание нижележащих слоев и не обеспечена однотонная глянцевая или матовая поверхность, а также повреждение поверхности цоколя, чем нарушены требования части 1, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания; пункты 3.2.8, 4.2.3.4 Правил и норм 170, пункта 3 Положения № 1110; в месячный срок не составлен перечень мероприятий и не установлены объемы работ, необходимые для подготовки МКД № 59/8 и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период (не уточнены объемы по текущему ремонту), чем нарушены требования пункта 2.1.5 Правил и норм № 170; обществом не обеспечена влагозащита наружных стен, допущено увлажнение стен при входах в подъезды № 1, 2, 3, 4 (под козырьками), а также видимое увлажнение (загнивание) деревянных конструкций козырьков подъездов № 2, 3, неплотное примыкание материала козырька к стенам, попадание атмосферных осадков в виде дождя через козырьки на входные крыльца, повреждение окрасочного слоя цоколя, отсутствие обшивки козырьков над входами в подъезды № 4, 2, отсутствие отдельных элементов обшивки козырька № 1 и № 3, наличие увлажнения деревянной конструкции кровли над квартирой № 13 (не обеспечена защита от увлажнения деревянной конструкции над квартирой № 13 от протечек кровли), чем нарушены требования части 1, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания; пункты 4.2.1.1, 4.2.1.9,4.2.3.13,4.2.3.4, 4.6.1.1 Правили норм 170, п. 3 Положения № 1110; обществом не проведен весенний осмотр МКД № 8 в 2021 году и не разработан перечень мероприятий, необходимых для подготовки МКД № 8 на текущий год, чем нарушены требования пункта 2.1.5 Правил и норм № 170; в паспортах готовности многоквартирных домов по ул. Коммунистической, 49/3, ул. Плеханова, 16, ул. Красной, 59/7, 59/8, ул. Островского, 8 в городе Ейске к эксплуатации в зимних условиях не отражены объемы выполненных работ по подготовке данных МКД к эксплуатации в зимних условиях, а также обеспеченность объекта песко-соляной смесью, инструментом и инвентарем для зимней уборки территорий, что является нарушением требований 2.6.10, приложения № 9 Правил и норм № 170.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 21.05.2021 № 000347, обществу были выданы предписания, в том числе предписание № 000791 в целях устранения выявленных в ходе проверки правонарушений.

Общество, не согласившись с предписанием административного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), к лицензионным требованиям отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с данной нормой ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в частности: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого 4 оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частями 9.2 и 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества (далее – КР СОИ) в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета, как и при его отсутствии исходя из норматива потребления соответствующего вида КР СОИ в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Расчет указанных расходов по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета производится исключительно в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме соответствующего решения.

В соответствии с пунктами «г», «г(1), «д», «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее – Правила № 354) в платежном документе указываются: объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с Правилами № 354; размер повышающего коэффициента, предусмотренного пунктом 42 Правил № 354, в случае применения такого повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу, а также размер превышения платы за соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего коэффициента над размером платы за такую коммунальную услугу, рассчитанную без учета повышающего коэффициента; объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды для случаев, предусмотренных Правилами № 354, в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с Правилами № 354; общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных Правилами № 354, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Управление многоквартирным домом № 49/3 по ул. Коммунистической в г. Ейске (далее – МКД № 49/3) ООО «УК «Евгения» осуществляет на основании договора управления МКД от 16 октября 2018 г. (далее – договор управления), утвержденного протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 49/3 от 29 сентября 2018 г. № 1 (далее - протокол). Согласно протоколу, был установлен размер платы за содержание общего имущества МКД № 49/3 – 12,00 руб. с 1 кв. м общей площади жилых (нежилых) помещений МКД № 49/3.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354) в платежных документах за расчетные периоды март 2021 г. и апрель 2021 г. некорректно отражена информация о размере платы за содержание общего имущества МКД № 49/3, а именно:

49,2 кв.м * 12,00 руб./кв.м = 590,40 руб., где:

49,2 кв.м – площадь жилого помещения № 10 в МКД № 49/3;

12,00 – размер платы за содержание общего имущества в МКД № 49/3.

Однако в платежном документе по графе «Содержание общего имущества» отражена плата в размере 624,84 руб.

Управление многоквартирным домом № 8 по ул. Островского в г. Ейске (далее – МКД № 8) ООО «УК «Евгения» осуществляет на основании договора управления МКД № 8 от 11 ноября 2018 г. № 3/1 (далее – договор управления), утвержденного протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 29 сентября 2018 г. № 1 (далее - протокол). Согласно протоколу, был установлен размер платы за содержание общего имущества МКД № 8 – 15,00 руб. с 1 кв. м. общей площади жилых (нежилых) помещений МКД № 8.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 69 Правил № 354 в платежных документах за расчетные периоды март 2021 г. и апрель 2021 г. некорректно отражена информация о размере платы за содержание общего имущества МКД № 8, а именно:

45,2 кв.м * 15,00 руб./кв.м = 678,00 руб., где:

45,2 кв.м – площадь жилого помещения № 8 МКД № 8;

15,00 – размер платы за содержание общего имущества МКД № 49/3.

Однако в платежном документе по графе «Содержание общего имущества» отражена плата в размере 706,20 руб.

Управление многоквартирным домом № 59/7 по ул. Красной в г. Ейске (далее – МКД № 59/7) ООО «УК «Евгения» осуществляет на основании договора управления МКД № 59/7 от 10 июня 2019 г. № 1 (далее – договор управления), утвержденного протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 59/7 от 29 мая 2019 г. № 1 (далее - протокол). Согласно протоколу, был установлен размер платы за содержание общего имущества МКД № 59/7 – 9,50 руб. с 1 кв.м общей площади жилых (нежилых) помещений МКД № 59/7.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 69 Правил № 354 в платежных документах за расчетные периоды март 2021 г. и апрель 2021 г. некорректно отражена информация о размере платы за содержание общего имущества МКД № 59/7, а именно:

52,10 кв.м * 9,50 руб./кв.м = 494,95 руб., где:

52,10 кв.м – площадь жилого помещения № 1 МКД № 59/7;

9,50 – размер платы за содержание общего имущества МКД № 59/7.

Однако в платежном документе по графе «Содержание общего имущества» отражена плата в размере 594,62 руб.

Судом установлено, что решение общего собрания собственников помещений МКД № 59/7 о порядке расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета отсутствует.

Судом также установлено, что ООО «УК «Евгения» производит расчет размера платы за коммунальный ресурс (электрическая энергия) исходя из фактических показаний общедомового прибора учета.

Однако, размер платы за коммунальный ресурс (электрическая энергия), предъявляемый собственникам помещений в МКД № 59/7 превышает размер платы, рассчитанный исходя из норматива потребления.

В расчете размера платы за коммунальный ресурс (электрическая энергия), потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД № 59/7, выявлено нарушение части 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

Управление многоквартирным домом № 59/8 по ул. Красной в г. Ейске (далее – МКД № 59/8) ООО «УК «Евгения» осуществляет на основании договора управления МКД № 59/8 от 21 июня 2019 г. № 1 (далее – договор управления), утвержденного протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 59/8 от 16 июня 2019 г. № 1 (далее - протокол). Согласно протоколу, был установлен размер платы за содержание общего имущества МКД № 59/8 – 10,00 руб. с 1 кв.м общей площади жилых (нежилых) помещений МКД № 59/8.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 69 Правил № 354 в платежных документах за расчетные периоды март - апрель 2021 года некорректно отражена информация о размере платы за содержание общего имущества МКД № 59/8, а именно:

88,10 кв.м * 10,00 руб./кв.м = 881,00 руб., где:

88,10 кв.м – площадь жилого помещения № 4 МКД № 59/8;

10,00 – размер платы за содержание общего имущества МКД № 59/8.

Однако в платежном документе по графе «Содержание общего имущества» отражена плата в размере 1035,18 руб.

Решение общего собрания собственников помещений МКД № 59/8 о порядке расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета отсутствует.

Судом также установлено, что ООО «УК «Евгения» производит расчет размера платы за коммунальный ресурс (электрическая энергия) исходя из фактических показаний общедомового прибора учета.

Однако, размер платы за коммунальный ресурс (электрическая энергия), предъявляемый собственникам помещений в МКД № 59/8 превышает размер платы, рассчитанный исходя из норматива потребления.

В расчете размера платы за коммунальный ресурс (электрическая энергия), потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД № 59/8, выявлено нарушение части 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях состава вменяемого правонарушения.

Предписанием является документ, который исходит от уполномоченного органа или лица и требует от лица, которому оно адресовано, выполнить (или не выполнять) определенные действия, за невыполнение которого предусмотрена административная ответственность.

При этом, по смыслу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы. В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 по делу N А53-19629/2012 изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию. Как указал ВАС РФ, предписание административного органа должно отвечать условию законности и исполнимости.

Заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Кроме того, ООО «УК «Евгения» постановлением Госжилинспекции края от 20 июля 2021 г. № 000916, оставленным без изменения решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21 января 2021 г. по делу № А32-36215/2021, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2022 г. по делу № 15АП-2796/2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 июля 2022 г. привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Установленные в рамках дела № № А32-36215/2021 обстоятельства, имеющие преюдициальное значение, не подлежат переоценке при рассмотрении настоящего дела применительно к обстоятельствам, установленными в рамках дела о признании незаконным и отмене оспариваемого в настоящем деле предписания.

Следовательно, обстоятельства, установленные в названном судебном акте, подтверждающие законность предписания от 21.05.2021 № 000791, имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Таким образом, приведенные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Чесноков