Постановление от 18 июня 2025 г. по делу № А24-2209/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-964/2025
19 июня 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Меркуловой Н.В. судей Филимоновой Е.П., Черняк Л.М. при участии:

от Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 20.12.2024 № 2;

от общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гидра»: представитель не явился;

от муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю

на решение от 16.07.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного 19.02.2025

по делу № А24-2209/2024 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гидра» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Павловича, д. 3А,

пом. 15)

к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (ОГРН <***>,

ИНН <***>, адрес: 683032, Камчатский край, г. Петропавловск- Камчатский, ул. Солнечная, в/г 3)

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и ремонта» (ОГРН <***>,

ИНН <***>, адрес: 683001, Камчатский край, г. Петропавловск- Камчатский, ул. Советская, д. 22)

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гидра» (далее - заявитель, общество, ООО «ЧОП «Гидра») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением

к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (далее - управление, Управление Росгвардии по Камчатскому краю) о признании незаконным бездействия

по невнесению в реестр лицензий организаций, осуществляющих частную охранную деятельность, сведений об адресе оказания охранных услуг: здание деревообделочная мастерская, с кадастровым номером 41:01:0010119:11730, общей площадью 102,1 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание проходная телецентра с кадастровым номером 41:01:0010119:11728, общей площадью 9,7 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край,

г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание склад-фильмохранилище с кадастровым номером 41:01:0010119:11729, общей площадью 86,7 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край,

г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание склад-гараж,

с кадастровым номером 41:01:0000000:1459, общей площадью 246,4 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск- Камчатский, Никольская сопка, здание телецентра с кадастровым номером 41:01:0000000:1807, общей площадью 1 927,5 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, сооружение ограждения с кадастровым номером 41:01:0000000:1631, общей площадью 102,1 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край,

г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, сооружение внешние сети электроосвещения с кадастровым номером 41:01:0000000:1460, адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, сооружение кабель подземный м. СБЗ*120, с кадастровым номером 41:01:0000000:1553, адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и ремонта» (далее - учреждение, МКУ «Управление капитального строительства и ремонта»).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 16.07.2024, остановленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда 19.02.2025, заявленные требования удовлетворены: бездействие Управления Росгвардии по Камчатскому краю признано незаконным, как не соответствующее положениям законодательства

о лицензировании.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь

в кассационной жалобе на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, Управление Росгвардии по Камчатскому краю просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Ссылаясь в жалобе на положения Закона Российской Федерации от 11.02.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона РФ № 2487-1), Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.11.2020 № 477, управление считает ошибочным вывод судов о наличии у последнего обязанности по внесению изменений в реестр лицензий сведений о месте и об адресе оказания охранных услуг. Обращает внимание на то, что в силу части 1 статьи 11.2 Закона РФ № 2487-1 лицензия на осуществление частной охранной деятельности действует на всей территории Российской Федерации, следовательно, в сведениях лицензии на осуществление частной охранной деятельности в адресе места осуществления лицензируемого вида деятельности указывается Российская Федерация, поэтому необходимость в указании конкретного адреса оказания услуг отсутствует. Полагает, что судами необоснованно применены к спорным правоотношениям положения Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (далее - Постановление Правительства РФ № 957), пункт 3 которого распространяется на лицензирующие органы субъекта Российской Федерации, к которым территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) не относятся. Кроме того, ссылается на отсутствие доказательств причинения ущерба законным правам и интересам ООО «ЧОП «Гидра» бездействием Управления Росгвардии по Камчатскому краю.

В заседании суда кассационной инстанции представитель управления

доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

ООО «ЧОП «Гидра», МКУ «Управление капитального строительства и

ремонта», извещенные в установленном порядке о месте и времени

рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие. Отзывы на кассационную жалобу не представили.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» разместило закупку

№ 0138300000424000024 на оказание услуг частной охраны на объектах недвижимого имущества, расположенных на земельных участках

с кадастровыми номерами 41:01:0010121:1323 и 41:01:0010121:21 на Никольской сопке. По результатам закупки заключен муниципальный контракт с ООО «ЧОП «Гидра».

Пунктом «н» требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено, что заявка должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса; наличие уведомления лицензирующего органа Камчатского края

о намерении оказывать услуги в Камчатском крае в установленном порядке

в случае осуществления охранной деятельности, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом другого субъекта Российской Федерации.

С целью соблюдения указанных требований ООО «ЧОП «Гидра»

в адрес Управления Росгвардии по Камчатскому края направило предварительное уведомление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, согласно которому общество намерено осуществлять охранную деятельность по результатам заключенного контракта.

В связи с тем, что с момента направления предварительного уведомления прошло свыше 30 дней, однако изменения в реестр лицензий управлением не внесены, общество, ссылаясь на незаконность бездействия управления, обжаловало его в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд первой инстанции, сделав вывод об установлении законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в лицензии, до момента внесения соответствующих изменений в реестр лицензий, принимая во внимание отсутствие ответа на уведомление общества и доказательств внесения в реестр лицензий изменений, признал бездействие Управления Росгвардии по Камчатскому краю незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «ЧОП «Гидра» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. При этом обе судебные инстанции исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8

«О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если

соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии, в котором, помимо прочего, указывается место осуществления лицензируемого вида деятельности.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (часть 2 статьи 9 Федерального закона № 99-ФЗ).

При этом согласно части 5 статьи 9 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1, пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности и подпадает под действие положений Федерального закона № 99-ФЗ. В тоже время особенности, касающиеся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии могут устанавливаться федеральными законами.

Таким законом является Закон РФ № 2487-1, статьей 2 которого определено, что правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, приведенный Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 11.2 Закона РФ № 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей

территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Постановлением Правительства РФ № 957 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, к которым в отношении частной охранной деятельности отнесена Росгвардия в лице ее территориальных органов, действующих в соответствии с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510.

Согласно пункту 4 части 7 статьи 6 Закона РФ № 2487-1 Росгвардия в лице ее территориальных органов в области лицензирования частной детективной деятельности осуществляет, помимо прочего, ведение реестров лицензий, в том числе внесение изменений в реестры лицензий, и предоставление сведений из них.

Частью 3 статьи 6 Закона РФ № 2487-1 предусмотрено, что

к отношениям, связанным с лицензированием и не урегулированным данным Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Исходя из пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в том числе в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, являются производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления

лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по месту, не указанному в реестре лицензий.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ в случае, если положением о лицензировании конкретного вида деятельности не установлены виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не требуется внесение изменений в реестр лицензий в соответствии с частью 1.1 данной статьи, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются это место и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности в указанном месте. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Судами установлено, что Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю выдана лицензия ООО «ЧОП «Гидра» на осуществление частной охранной деятельности с указанием местонахождения: г. Хабаровск.

По результатам закупки с ООО «ЧОП «Гидра» заключен муниципальный контракт на оказание услуг частной охраны следующих объектов: здание деревообделочная мастерская, с кадастровым номером 41:01:0010119:11730, общей площадью 102,1 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание проходная телецентра с кадастровым номером 41:01:0010119:11728, общей площадью 9,7 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание склад-фильмохранилище с кадастровым номером 41:01:0010119;11729, общей площадью 86,7 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, здание склад-гараж, с кадастровым номером 41:01:0000000:1459, общей площадью 246,4 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск- Камчатский, Никольская сопка, здание телецентра с кадастровым номером 41:01:0000000:1807, общей площадью 1927,5 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, сооружение ограждения с кадастровым номером 41:01:0000000:1631, общей

площадью 102,1 кв. м., адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, сооружение внешние сети электроосвещения с кадастровым номером 41:01:0000000:1460, адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, сооружение кабель подземный м. СБЗ*120, с кадастровым номером 41:01:0000000:1553, адрес (местоположение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Никольская сопка, проведенной МКУ «Управление капитального строительства и ремонта».

Из материалов дела следует, что для участия в данной закупке необходимо наличие документа, содержащего сведения о наличии у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса, а также уведомления лицензирующего органа Камчатского края о намерении оказывать услуги в Камчатском крае в случае осуществления охранной деятельности, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом другого субъекта Российской Федерации.

В связи с этим ООО «ЧОП «Гидра» обратилось в Управление Росгвардии по Камчатскому краю с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, согласно которому общество намерено осуществлять охранную деятельность по результатам заключенного с учреждением контракта на объектах, расположенных на территории Камчатского края.

Установив данные обстоятельства, руководствуясь положениями статьи 11.2 Закона РФ № 2487-1, статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ, пункта 3 Постановления Правительства РФ № 957, суды правомерно указали

на возникновение у ООО «ЧОП «Гидра» права осуществления частной охранной деятельности на территории Камчатского края только после предварительного уведомления лицензирующего органа - Управления Росгвардии по Камчатскому краю об осуществлении лицензируемого вида деятельности на данной территории и внесения соответствующих сведений в реестр лицензий.

При таких обстоятельствах, выводы судов о наличии в связи с этим у общества оснований для обращения в Управление Росгвардии по Камчатскому краю с целью внесения изменений в реестр лицензий, а также о том, что бездействие управления по невнесению в реестр лицензий организаций, осуществляющих частную охранную деятельность, сведений о месте оказания услуг, является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, судом округа признаются верными.

Отклоняя довод управления о том, что судами при рассмотрении данного дела неправомерно применен пункт 3 постановления Правительства

РФ № 957, не предусматривающий обязанность территориальных органов федерального органа исполнительной власти по внесению изменений в реестр лицензий в связи с осуществлением деятельности на территории иного субъекта Российской Федерации, суд округа исходит из следующего.

Обязанность по внесению изменений в реестр лицензий, в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности, как указано выше, предусмотрена пунктом 8 части 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ. Правило, установленное данной нормой, распространяется на все виды лицензируемой деятельности и исключений не содержит.

Предусмотренное в пункте 3 Постановления Правительства РФ № 957 требование о возможности осуществления лицензируемого вида деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензирующего органа субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, подлежит применению и в отношении территориальных органов Росгвардии, выполняющих функции лицензионного органа на территории определенного субъекта Российской Федерации.

Довод управления об отсутствии причиненного законным правам и интересам ООО «ЧОП «Гидра» ущерба и ссылка на то, что муниципальный контракт исполнен 08.05.2024, являлись предметом оценки судов и правомерно отклонены.

Все приведенные в кассационной жалобе доводы управления исследованы и тщательного рассмотрены, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отвергнуты судами по мотиву неосновательности. Выводы судов подробно мотивированы и аргументированы, основаны на правильном применении норм материального права.

Обращаясь с кассационной жалобой, управление не привело каких-либо иных существенных доводов, нежели те, которые были предметом оценки со стороны судов первой и апелляционной инстанций, являющейся, по мнению суда кассационной инстанции, с учетом фактических обстоятельств дела надлежащей.

Таким образом, основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Нарушения норм процессуального права, влекущие отмену судебных актов по безусловным основаниям (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлены.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.07.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного от 19.02.2025 по делу № А24-2209/2024 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу -

без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Меркулова

Судьи Е.П. Филимонова

Л.М. Черняк