Решение от 11 марта 2026 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2135/2026
г.Новосибирск
12 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2026 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Падериной К.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Новосибирской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Новосибирску, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью ПКФ "СИБИРСКАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО1, удостоверение, доверенность №204-292 от 15.12.2025; ФИО2, удостоверение, доверенность №204-25 от 20.01.2025, диплом; ФИО3, удостоверение, доверенность №204-1-41-81 от 24.02.2026

заинтересованного лица: ФИО4.(директор) паспорт.

установил:

Главное управление МЧС России по Новосибирской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Новосибирску (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ПКФ "СИБИРСКАЯ КОМПАНИЯ" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО ПКФ "СИБИРСКАЯ КОМПАНИЯ") к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

В 15 ч. 00 мин 12.01.2026, при проведении выездной проверки (Решение № 2512/002-54/2572-В от 26.12.2025) по контролю за обязательным соблюдением законодательства о пожарной безопасности в здании, помещениях по адресу: г. Новосибирск, <...> установлено, что при проведении технического обслуживания и планового предупредительного ремонта систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы дымоудаления юридическим лицом - ООО ПКФ «Сибирская компания» при осуществлении предпринимательской деятельности, допущены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (регистрационный номер лицензии Л014-00101-54/00101483), а именно, в нарушение пункта 54 ППР в РФ:

- Система пожарной сигнализации (СПС"), установленная на объекте защиты, находится в неисправном состоянии. Шлейфы 40,47,48,49 находятся, в режиме ''неисправность''. При запуске СПС от ручного пожарного извещателя на 1 этаже не произошел спуск лифтов с последующим открытием /дверей на первом этаже. Измеренное напряжение на клеммах аккумуляторных батарей ниже нормативного значения.

- Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находи тем в неисправном состоянии. Световые оповещатели "Выход" на 1 и 11 этаже не функционируют. Ряд звуковых оповещателей не функционирует.

- В нарушение проекта ПС-02-2022-С113 на объекте-защиты используется алгоритм принятия решения о пожаре "А" (запроектирован алгоритм "В").

- Система противодымной вентиляции находится в неисправном состоянии. При запуске СПС не произошел подпор воздуха в шахты лифтов. Расход воздуха, удаляемого системой противодымной вентиляции ниже нормативного значения. Избыточное давление в шахты лифтов ниже нормативных значений.

По факту выявленных нарушений законодательства Российской Федерации государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО5 19.01.2026 составлен протокол об административном правонарушении от 19.01.2026 № 2601-54-002-00005/6/1 в отношении ООО ПКФ «Сибирская компания».

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя, систему противопожарной защиты, к которой относятся системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (Глава 14 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.03.2011 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение № 1128).

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подпункту "д" пункта 4 Положения одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является: выполнение лицензиатом требований, выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 51 Закона № 123- ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.

Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе, технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, ООО ПКФ «Сибирская компания» имеет лицензию регистрационный номер № 54-06-2014-003391 (Л014-00101-54/00101483) от 28.08.2014, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Лицензируемый вид деятельности: Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно указанной лицензии видами работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности Общества, являются:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах

- Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Согласно материалов дела, между ООО УК «МЕГАГРАД» (Заказчик) и ООО ПКФ «Сибирская компания» (Исполнитель) заключен Договор № 1-ТО технического обслуживания от 12.04.2023 (далее договор).

В соответствии с п.1 договора Исполнитель обязуется оказывать услуги, по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ППР) Автоматических установок пожарной сигнализации (АУПС), Системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ), Системы противодымной вентиляции (СПДВ), Автоматических установок пожаротушения (АУПТ), Внутреннего пожарного водопровода (ВПВ), Парковочных газоанализаторов оксида углерода (СО) на объектах ООО УК «МЕГАГРД», именуемых, в дальнейшем Объекты (Объект), согласно Приложению № 1 к настоящему договору, а Заказчик обязуется оплачивать эти услуги.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, обществом были допущены нарушения пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Так, установлено, что система пожарной сигнализации (СПС"), установленная на объекте защиты, находится в неисправном состоянии (Шлейфы 40,47,48,49 находятся, в режиме ''неисправность''. При запуске СПС от ручного пожарного извещателя на 1 этаже не произошел спуск лифтов с последующим открытием /дверей на первом этаже. Измеренное напряжение на клеммах аккумуляторных батарей ниже нормативного значения); система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находи тем в неисправном состоянии (Световые оповещатели "Выход" на 1 и 11 этаже не функционируют. Ряд звуковых оповещателей не функционирует); в нарушение проекта ПС-02-2022-С113 на объекте -защиты используется алгоритм принятия решения о пожаре "А" (запроектирован алгоритм "В"); система противодымной вентиляции находится в неисправном состоянии (при запуске СПС не произошел подпор воздуха в шахты лифтов. Расход воздуха, удаляемого системой противодымной вентиляции ниже нормативного значения. Избыточное давление в шахты лифтов ниже нормативных значений.

В силу договорных отношений, техническим обслуживанием оборудования, отвечающего за системы оповещения и управления эвакуацией, а также планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации, занимается Общество.

Факт нарушений зафиксирован имеющимися в материалах дела документами и ответчиком по существу не оспорен.

Допустимость и достоверность представленных административным органом доказательств никаких сомнений у суда в своей совокупности не вызвала, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

В материалах дела отсутствуют доказательства, безусловно свидетельствующие о том, обществом приняты все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательств объективной невозможности соблюдения им требований действующего законодательства.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля предпринимателя при соблюдении ею той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами,

Таким образом, заинтересованное лицо осуществляло предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ссылки общества на то, что шлейфы установлены в зоне коммерческой недвижимости, обслуживаемой иной организацией и у Исполнителя отсутствует доступ к данному оборудованию и как следствие возможность проведения проверок, ремонта и инструменты воздействия на стороннюю организацию судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не освобождают общество от обязанности по контролю за выполнением требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, и не указывают на отсутствии возможности устранения данных нарушений. В противном случае лицензиату следовало не заключать договор на техническое обслуживание объекта, при отсутствии доступа к данному оборудованию.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Квалификация правонарушения соответствует нормам части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ - угроза причинения вреда жизни и здоровью людей) суд не усматривает.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая отягчающие обстоятельства, а также длительность не исполнения обязанностей, суд назначает наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, в размере 6000 рублей, оснований для замены наказания на предупреждение не усматривает с учетом пренебрежительного отношения заинтересованного лица к исполнению своих обязанностей и наличия угрозы жизни и здоровью граждан. Санкция применена в виде штрафа как для индивидуальных предпринимателей в соответствии с правилами ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УИН 17726015472110050302, Получатель платежа: УФК по Новосибирской области (ГУ МЧС России по Новосибирской области, л/с <***>); ИНН получателя платежа: 5406297094; КПП: 540601001; Наименование банка получателя: ОКЦ № 1 Сибирское ГУ БАНКА РОССИИ // УФК по Новосибирской области г. Новосибирск Единый казначейский счет (кор. счет): 40102810445370000043; БИК территориального органа Федерального казначейства (ТОФК): 015004950; Номер казначейского счета (расчетный счет): 03100643000000015100; ОКТМО: 507 01 000, КБК 177 116 01141 01 0001 140.

Правовых оснований для наложения ответственности в виде приостановления деятельности на срок 90 дней суд не установил, поскольку основная часть нарушений уже устранена на момент рассмотрения дела.

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, поскольку заявления по данной категории споров государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью ПКФ "СИБИРСКАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 630032, <...> зд. 18/1, офис 204) к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).


Судья

И.А. Рубекина