Решение от 25 января 2023 г. по делу № А07-16174/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-16174/21
г. Уфа
25 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2023.

Полный текст решения изготовлен 25.01.2023.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело заявлению

ООО РСУ «СЕВЕРНЫЙ СТАН» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Центр содействия семейному воспитанию г. Уфы (<...>)

о признании недействительным решения от 05.04.2021 № РНП-02-142/21,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представители;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 №1;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 17.01.2023 №30,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительное управление «СЕВЕРНЫЙ СТАН» с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 05.04.2021 №РНП-02-142/21 и исключении информации об Обществе с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительное управление «СЕВЕРНЫЙ СТАН» из Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 01.10.2020 Заказчиком – Государственным бюджетным учреждением Республики Башкортостан для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Центр содействия семейному воспитанию г. Уфы (далее Учреждение) на официальном сайте Единой информационной системы https://zakupki.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении закупки №0801500001120000399 «Капитальный ремонт корпуса Литер А1 Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, центр содействия семейному воспитанию г.Уфы, находящийся по адресу: <...>» с начальной максимальной ценой контракта 13 571 390,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.10.2020 №0801500001120000399-3-1, победителем признано ООО РСУ «СЕВЕРНЫЙ СТАН» (далее Общество).

По результатам проведения электронного аукциона 26.10.2020 между Обществом (Подрядчик) и Учреждением (Заказчик) был заключен гражданско-правовой договор №КР-2 (далее Контракт) на сумму контракта 10 992 825,90 руб., в соответствии с которым Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту корпуса Литер А1 Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Центр содействия семейному воспитанию г.Уфы, находящийся по адресу: <...> (далее Работы), в соответствии со сметной документацией (с учетом положений установленных в пунктах 1, 2 Раздела №1 «Технического задания» аукционной документации, Приложение №1 к Разделу №1 аукционной документации) и условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В связи с существенным нарушением условий контракта, 16.03.2021 Учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (т.2, л.д.194-195).

Учреждение обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) с заявлением о включении ООО РСУ «СЕВЕРНЫЙ СТАН» в Реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения Управлением принято решение от 05.04.2021 № РНП-02-142/21 о включении информации, представленной Заказчиком в отношении ООО РСУ «СЕВЕРНЫЙ СТАН» (ИНН <***>, адрес: 450038, <...>), учредителей: ФИО4, ФИО5; директора ФИО6 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика сроком на два года.

Датой включения информации в отношении ООО РСУ «СЕВЕРНЫЙ СТАН» (ИНН <***>, адрес: 450038, <...>), учредителей: ФИО4, ФИО5; директора ФИО6 в Реестр считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

ООО РСУ «СЕВЕРНЫЙ СТАН» с вынесенным решением антимонопольного органа не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков не учел, что нарушение срока выполнения работ последовало вследствие неправомерных действий Заказчика, а также по причинам, не зависящим от Общества. При принятии оспариваемого решения антимонопольным органом не доказана недобросовестность в действиях Общества. Кроме того, Заказчиком нарушен срок для обращения в антимонопольный орган для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.5 Контракта предусмотрено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям и в порядке, предусмотренном в частях 8-25 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ и Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.8 ст.95 Закона N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 1.2 Контракта Работы выполняются с использованием материалов, оборудования Подрядчика.

Согласно пункту 1.3 Контракта срок выполнения Работ: с момента заключения контракта по 15 декабря 2020 года.

Согласно пункту 3.1.1 Контакта Подрядчик обязуется выполнить Работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контактом и приложением к нему, и сдать Объект Заказчику в установленные сроки в соответствии с требованиями СП 118.1330.2012 Общественные здания и сооружения, Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 №1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с изменениями и дополнениями); ГОСТ и другим нормативным документам, утвержденным и рекомендованным к применению в РФ в состоянии, обеспечивающем его нормальную эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3.1.14 Контакта Подрядчик обязуется выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях Контракта.

Согласно пункту 3.1.15 Контракта Подрядчик обязуется не реже 1 (одного) раза в неделю письменно информировать Заказчика о ходе выполнения работ.

В соответствии с пунктом 3.1.21 Контракта Подрядчик обязуется выполнить требования к содержанию, срокам и качеству работ по предмету Контракта.

Согласно пункту 3.1.23 Контракта, Подрядчик обязуется выполнить все работы с качеством не ниже регламентированного настоящим Техническим заданием и соответствующими нормативными документами на все виды выполняемых им работ. Подрядчик должен обеспечить качественное выполнение работ и качество применяемых им материалов и изделий, предприняв регламентированные меры по организации контроля качества.

Пунктом 3.1.24 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется обеспечить всех работающих санитарно-гигиеническими устройствами (биотуалетом и пр.) и бытовыми помещениями, спецодеждой (униформой, касками, обувью и др.).

В соответствии с пунктом 3.1.25 Контракта Подрядчик обязуется допускать к работе лиц, прошедших предварительный медицинский осмотр и инструктаж по технике безопасности.

Пунктом 3.1.28 Контракта установлено, что выполнение скрытых работ должно освидетельствоваться уполномоченным представителем Заказчика путем вызова его на Объект не позднее, чем за 48 часов до начала производства скрытых работ.

В соответствии с пунктом 3.1.29 Контракта Подрядчик обязуется для окончательной приемки объекта оформить полный пакет отчетных документов, необходимых при сдаче-приемке выполненных работ, оформленный в установленном порядке (акты на скрытые работы, исполнительную документацию, сертификаты качества или соответствия, паспорта качества на использованные материалы). Пакет документов оформляется в трех экземплярах, за пять дней до приемки объекта.

Согласно пункту 3.2.5 Контракта, Заказчик обязуется содействовать Подрядчику в разрешении вопросов, возникающих в процессе выполнения работ по настоящему Контракту.

Пунктом 3.2.6 Контракта установлено, что Заказчик назначает своего Представителя, который организовывает контроль за выполнением работ и их качеством, а также производит проверку соответствия используемых материалов условиям Контракта и сметной документации. Представитель Заказчика имеет право беспрепятственно присутствовать при проведении всех видов работ при соблюдении Правил техники безопасности.

Согласно пункту 3.2.7 Контракта Заказчик вправе направить специалистов-экспертов в случае необходимости проверки качества выполнения Работ и целевого использования средств по настоящему Контракту, а Подрядчик обязан обеспечить необходимые условия для их работы

Пунктом 6.1 Контракта установлено, что Подрядчик приступает к выполнению последующих Работ только после приемки Заказчиком скрытых работ и составления актов их освидетельствования. Если закрытие работ выполнено без подтверждения Заказчика в случае, когда он не был информирован об этом или информирован с опозданием, Подрядчик обязан по требованию Заказчика за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию Заказчика, а затем восстановить за свой счет.

В силу пункта 6.2 Контракта, если в процессе выполнения Работ выявляется неизбежность получения отрицательных результатов или нецелесообразность дальнейшего проведения Работ, каждая из Сторон вправе направить письменное уведомление с предложением о приостановке Работ. После получения уведомления о приостановке Работ Заказчик и Подрядчик обязаны в 3-дневный срок принять совместное решение о дальнейшем продолжении Работ, изменении условий или расторжении настоящего Контракта.

Согласно пункту 6.3 Контракта Подрядчик в течение трех рабочих дней после завершения работ представляет Заказчику подписанные Акты о приемке выполненных работ (форма №КС-2) и Справки о стоимости выполненных работ (форма №КС-3). Заказчик обязан в течение 10 рабочих дней со дня представления Подрядчиком Акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и Справки о стоимости выполненных работ (форма №КС-3), подписать их или направить Подрядчику мотивированный отказ от приемки выполненных работ в письменной форме с указанием перечня выявленных недостатков выполненных работ, который составляется, в том числе, с учетом отраженного в заключении по результатам экспертизы выполненных Работ предложения экспертов, экспертных организаций, если таковые привлекались для ее проведения. Повторное рассмотрение Заказчиком представленных Подрядчиком в соответствии с настоящим пунктом документов производится после устранения последним причин отказа в подписании документов в установленном настоящим пунктом порядке.

Пунктом 6.5 Контракта для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчик обязан провести экспертизу в соответствии со ст.41 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании Контрактов, заключенных в соответствии с действующим законодательством. Результаты экспертизы, проводимой экспертом или экспертной организацией в случаях, предусмотренных Федеральным законом, оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

Согласно Календарному плану срок выполнения работ – с момента заключения Контракта по 15.12.2020.

Из материалов дела следует, что 26.10.2020 Подрядчиком в адрес Заказчика направлены замечания относительно локально сметной документации.

Письмом от 28.10.2021 №150 Подрядчик направил запрос о предоставлении планов помещений с указанием помещений планируемых для производства работ согласно локально сметного расчета, схемы прокладки новых инженерных сетей, указать виды работ предусмотренных в помещениях, места скрытых инженерных сетей, с особыми отметками для демонтажа и отделочных работ (т.2, л.д.280).

Письмом от 02.11.2020 Подрядчик сообщил Заказчику о приостановке работ в связи с отсутствием информации об объемах работ, отсутствия планов этажей и ведомости отделки помещений.

Так же 02.11.2020 составлен акт освидетельствования скрытых работ, однако представлен Заказчику только 11.11.2020.

Письмом от 03.11.2020 №155/1 Подрядчик запросил у Заказчика приказы о назначении ответственных лиц с правом согласования и утверждения рабочей документации.

Письмом от 03.11.2020 №858 Заказчиком направлено Подрядчику требование, согласно которому Подрядчик имел возможность до заключения договора ознакомиться со всеми его существенными условиями, в том числе с проектно-сметной и иной документацией, относящейся к производству работ, проектно-сметная и иная документация, указанная в п.1 договора (контракта), являясь его неотъемлемой частью, определяет в полном объеме перечень и характер работ действующим законодательством и заключенным договором на заказчика не возлагается обязанность по передаче подрядчику каких-либо иных (дополнительных) документов, которые могли бы повлиять на результат и сроки выполнения работ, при этом уведомление подрядчика от 02.11.2020 г. не содержит в себе сведений, указывающих на наличие обстоятельств, которые могут служить основанием к приостановке исполнения им своих обязательств согласно условиям договора (контракта). Какие-либо препятствия к производству работ отсутствуют, доказательств обратного подрядчиком заказчику не представлено. Вместе с тем, 30.10.2020г. состоялась встреча совместно с представителями подрядной организацией ООО РСУ «Северный Стан» директор ФИО6, мастер ФИО7, и представителем заказчика ГБУ РБ Центр г. Уфы директор ФИО8 В.3.,заведующем хозяйством ФИО9, заместитель директора по АХЧ ФИО10, юрист Сафин Б. А., представитель Рос технадзора ООО «Партнер- Уфа» ФИО11 где были обозначены и показаны объемы строительных работ (т.2, л.д.265-267).

Письмом от 05.11.2020 №842 Заказчик пояснил, что обязанность предоставления приказов о назначении ответственных лиц с правом согласования и утверждения рабочей документации по условиям контракта не возложена на Заказчика. Таким уполномоченным лицом является руководитель организации. Заказчик отметил, что Подрядчиком требуемые условиями контракта документы и сведения не представлены. А так же, что отсутствие сведений об уполномоченном лице не может быть причиной для приостановки работ.

Письмом от 06.11.2020 №158 Подрядчик просил утвердить расположение перегородок, подлежащих демонтажу согласно п. 289 сметной документации, на плате 2 этажа (т.2, л.д.279).

Письмом от 10.11.2020 №173 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановлении работ в связи с отсутствием планов помещений, устройства подвесных потолков, укладки линолеума, расположения светильников, розеток и выключателей, количество секций радиаторов отопления и необходимых параметров.

Письмом от 10.11.2020 №177 Подрядчик просил Заказчика согласовать допуск сотрудников на объект для производства работ на основании сметной документации в выходные и праздничные дни (т.2, л.д.246).

Письмом от 10.11.2020 №865 Заказчик сообщил Подрядчику, что планы этажей были переданы мастеру ФИО12, между тем, к работам по отопительной системе и водоснабжению Подрядчик не приступил (т.2, л.д.137).

Письмом от 25.11.2020 №13 Подрядчик просил согласовать помещения для проведения ремонтных работ, а также уведомил о присутствии инвентаря, мебели, оборудования, что мешает дальнейшему производству работ (т.2, л.д.270).

Письмом от 25.11.2020 №936 Заказчик ответил, что с представителем Подрядчика ФИО7 освобождение помещений было оговорено, что инвентарь будет убран по мере необходимости перед началом работ в помещениях. Вместе с тем, Заказчик просил ускорить производство работ (т.2, л.д.138).

Согласно письму Заказчика от 28.11.2020 №935, Заказчик направил данные по помещениям, с указанием высот по плитке и окраске, цветовая гамма определена и направлена руководителю проекта (т.2, л.д.133).

Письмами от 27.11.2020 №184, №185 Подрядчик направил исполнительную документацию Заказчику на проверку и запросил согласовать образцы линолеума.

Письмом от 30.11.2020 №960 Заказчиком были согласованы образцы линолеума для жилых комнат, для коридоров (т.2, л.д.136).

Письмом от 15.12.2020 №199 Подрядчик направил Заказчику на подписание локальный сметный расчет, КС-5, КС-3, счет-фактуру.

Письмом от 15.12.2020 №198 Подрядчик сообщил о препятствиях при выполнении работ, повлекшие задержку и дополнительные затраты.

Письмом от 28.12.2020 №205 Подрядчик направил Заказчику локальный сметный расчет №1, Акт выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ и затрат, по части завершенных работ по контракту на сумму 3 958 482,64 руб. (т.2, л.д.271).

11.01.2021г. Заказчиком составлен акт выявленных недостатков.

Письмом от 18.01.2021 Подрядчик сообщил, что в связи с тем, что помещения не освобождены, Подрядчик не может приступить к выполнению работ.

Согласно письму Заказчика от 18.01.2021 №256, до представителей ООО РСУ «Северный Стан» в рамках Контракта КР-2 от 26.10.2020г, в ходе рабочих совещаний неоднократно доводились планы помещений соответствующие месту производства работ, доводились какие виды работ необходимо выполнить, показывались места скрытых инженерных сетей, а также согласовывались схемы прокладки новых инженерных сетей, а также иные вопросы возникающие у Подрядчика в ходе исполнения Контракта. При монтаже радиаторов, Подрядчик должен был руководствоваться требованиями "СП 73.13330.2016. Свод правил. Внутренние санитарно-технические системы зданий. СНиП 3.05.01-85" (утв. Приказом Минстроя России от 30.09.2016 N 689/пр). Между тем, частично выполненные работы не отвечают требованиям нормативно правовых актов, и не соответствуют условиям заключенного контракта, о чем был составлен двусторонний акт (т.2, л.д.224-225).

Письмами от 18.01.2021 №52, от 19.01.2021 №63 Заказчиком запрошена информация о причинах приостановки работ на объекте (т.2, л.д.249-250).

20.01.2021 Подрядчик сообщил, что в ходе демонтажных работ было выявлено, что демонтируемая плитка была уложена поверх другой плитки, таким образом, данное обстоятельство влечет увеличение объемов работ.

Письмом от 25.01.2021 №132 Заказчик сообщил, что для организации пропускного режима сотрудников на территорию объекта капитального ремонта, необходимо выполнение условий контракта (п.3.1.25, 2.1.27) (т.2, л.д.248).

Письмом от 27.01.2021 №8 Подрядчик направил Заказчику исполнительную документацию (т.2, л.д.273).

20.01.2021, 28.01.2021 Подрядчик направил письма о согласовании применения напольных покрытий для 3 и 4 этажей, а также о согласовании работ в выходные и праздничные дни.

28.01.2021 Подрядчиком направлены сертификаты на подписание.

Письмами от 29.01.2021 №15/1, №16 Подрядчиком дан ответ о том, что остановка работ и недопуск подрядчика на объект затягивает исполнение контракта. А так же Подрядчик сообщил о производстве работ в период с 25.01.2021 по 29.01.2021 (т.1, л.д.95, 96).

Письмом от 11.02.2021 Подрядчик запросил информацию у Заказчика – указать на плане помещения, в которых планируется производство работ согласно локально сметного расчета, указать виды работ в помещениях, указать отметки для демонтажа и отделочных работ и произвести демонтаж оборудования и приборов (т.2, л.д.242).

Письмом от 01.02.2021 Подрядчик сообщил Заказчику, что при выполнении работ по прокладке канализации было выявлено несоответствие технического задания (т.1, л.д.97).

Письмом от 02.02.2021 №18 Подрядчик сообщил о наличии отверстия в потолке, локально сметным расчетом заделка отверстий не предусмотрена (т.1, л.д.98).

Письмом от 10.02.2021 Подрядчик направил Заказчику на подписание акты скрытых работ (т.1, л.д.100).

15.02.2021, 24.02.2021, 04.03.2021 Заказчиком направлены претензии в связи с ненадлежащим исполнением условий контракта.

03.03.2021 Заказчиком направлена жалоба в Государственную инспекцию труда Республики Башкортостан о нарушении трудового законодательства и санитарно- эпидемиологических правил и нормативов гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ в отношении Подрядчика.

Письмом от 04.03.2021 №337 Заказчиком направлено уведомление о нарушении условий контракта Подрядчиком. В связи с чем, Заказчик потребовал начатые работы приостановить и переделать в соответствии с условиями контракта, а именно: с учетом того, что в данных помещениях планируется размещение детей, наличие пыли от строительных примесей создаст угрозу развития респираторных заболеваний, таким образом, необходимо было выполнить работы по очистке поверхности пола перед монтажом листов ДВП и укладки линолеума (т.2, л.д.141).

Письмом от 05.03.2021 №47 Подрядчик ответил на претензию Заказчика, об отсутствии пыли при укладке напольного покрытия, так же помещение заняты имуществом заказчика, что препятствует выполнению работ (т.2, л.д.172).

Письмами от 09.03.2021 №49, от 10.03.2021 №51 Подрядчиком направлены запросы по разделу электроснабжения, представления планов по месту расположения светильников, розеток, выключателей, об указании инженерных сетей, и предоставления цветовой гаммы по окрашиванию помещений. Кроме того, Заказчиком не допускаются на объект работники для исполнения контракта в праздничные и выходные дни (т.2, л.д.173-177).

Письмами от 11.03.2021 №53, №54 Подрядчик проинформировал Заказчика о проделанной работе, и о согласовании выполнения работ в выходные и в праздничные дни (т.2, л.д.178-180).

Письмами от 12.03.2021 №55, от 15.03.2021 №55 Подрядчиком направлен список работников (т.2, л.д.181-187).

17.03.2021, 18.03.2021, 19.03.2021, 22.03.2021, 23.03.2021, 24.03.2021, 25.03.2021, 26.03.2021 Заказчиком произведен осмотр помещений предназначенных для проведения капитального ремонта, в ходе осмотра выявлено, что работы на объекте не ведутся, а также выполненные работы для дальнейшей отделки не пригодны.

Письмом от 15.03.2021 Заказчик уведомил Подрядчика о необходимости устранения выявленных недостатков (т.2, л.д.148).

Письмом от 15.03.2021 №343 Заказчик направил в адрес Подрядчика мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ (т.2, л.д.211-212).

16.03.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора №КР-2 на капитальный ремонт корпуса Литер А1 Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, центр содействия семейному воспитанию г.Уфы, находящийся по адресу: <...>.

Письмом от 18.03.2021 №363 Заказчик направил Подрядчику уведомление об отказе от подписания актов выполненных работ, так как работы не завершены, экспертной организацией составлено заключение строительной технической экспертизы №15/2021 от 17.03.2021, согласно которому установлены нарушения условий контракта.

25.03.2021 Заказчиком составлен акт выявленных недостатков.

26.03.2021 в ходе осуществления строительного контроля были выявлены существенные недостатки и нарушения строительных норм и правил (т.2, л.д.127-130).

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что Подрядчиком в предусмотренные контрактом сроки в надлежащем качестве работы не выполнены.

Согласно п.2 ст.715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (п.3 ст.715 ГК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.10.2022 по делу №А07-20364/2021, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2022, в удовлетворении требований Общества к Учреждению о взыскании 5 966 430,52 руб. долга по гражданско-правовому договору от 26.10.2020 №КР-2, а также о взыскании 347 229,67 руб. долга по гражданско-правовому договору от 29.12.2021 № КР-5 отказано. В ходе рассмотрения дела судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Межрегиональная лаборатория специализированной экспертизы» ФИО13.

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта от 24.06.2022 № 46-16/22, объём фактически выполненных работ в части, представленной в акте КС-2 №1 от 16.03.2021 на сумму 5 966 430,52 руб. в целом соответствует условиям гражданско-правового договора от 26.10.2020 № КР-2, за исключением работ, включенных в акт в подразделе «Фактически выполненные дополнительные работы, не учтенные аукционной сметой», приведено в таблице 2. Кроме того, выполнен монтаж электрощитков осветительных приборов без замены электропроводки, предусмотренной условиями гражданско-правового договора от 26.10.2020 № КР-2, при этом, работы по замене электропроводки, в акт не включены и не выполнялись. Не удалено старое лакокрасочное покрытие, также, не выполнялись работы по антисептической обработке стен и потолков, в нарушение технологической последовательности операций. Несоответствие объема фактически выполненных работ требованиям нормативно-технической документации представлено в таблице 4.

Эксперт пришел к выводу, что стоимость устранения недостатков определена на основании локальной сметы № 02-01-03 с учётом состава и объёма работ, установленного при исследовании материалов дела и натурном осмотре, при учёте состава и объёма работ, учтённых в актах выполненных работ КС-2 за № 1 от 16.03.2021 на сумму 5 966 430,52 руб., КС-2 № 1 от 30.03.2021 на сумму 347 229,67 руб. с учётом стоимости годных к повторному использованию материалов (Приложение 4 к настоящему заключению) и составляет 12 060 188,40 руб., включая НДС 20 % в сумме 2 010 031,40 руб. В заключении эксперта установлено наличие существенных недостатков выполненных работ, превышение стоимости работ по устранению недостатков над стоимостью качественно выполненных работ.

Экспертное заключение принято судом в качестве надлежащего доказательства в части определения объема и стоимости качественно выполненных работ и стоимости работ по устранению выявленных производственных недостатков. Суд пришел к выводу, что допущенные Обществом при выполнении работ нарушения являются настолько существенными, что полностью лишают результат выполненных частично работ потребительской ценности для Учреждения, в связи с чем, обязательство по оплате выполненных работ у Учреждения в рассматриваемом случае не возникло.

Согласно п.3 ст.401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Принимая участие в аукционе, Подрядчик имел возможность до заключения контракта ознакомиться со всеми его существенными условиями, в том числе с проектно-сметной и иной документацией.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, Общество выразило согласие произвести работы на условиях, предусмотренных извещением и документацией. В связи с чем, Общество несет риск наступления неблагоприятных для себя последствий, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям указанного Федерального закона и приведших, в том числе, к невозможности исполнения договора с ним, как с лицом, признанным победителем электронного аукциона.

Таким образом, материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение Подрядчиком существенных условий Контракта. Недостатки работ в установленный срок не устранены.

Подрядчиком не представлены документы подтверждающие исполнение условий пунктов 3.1.15, 3.1.24, 3.1.25 Контракта.

С учетом изложенного, у Заказчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе.

В соответствии с частью 8 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке с соблюдением требований частей 8-26 ст.95 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 9 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.4 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу ч.12 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч.13 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.03.2021 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что Подрядчиком в предусмотренные контрактом сроки в надлежащем качестве работы не выполнены.

Решение размещено в единой информационной системе 16.03.2021, направлено посредством экспресс-доставки EMS.

Вышеуказанное решение получено Подрядчиком 17.03.2021. Следовательно, датой надлежащего уведомления является 17.03.2021. Соответственно, решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока – 29.03.2021.

В соответствии с ч.6 ст.104 Федерального закона № 44-ФЗ в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что Учреждение направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан информацию, предусмотренную ч.3 ст.104 Федерального закона № 44-ФЗ в отношении Общества 29.03.2021.

Принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчиком не обжаловалось.

В соответствии со ст.104 Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно п.4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (действующих на момент принятия оспариваемого решения), ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет Федеральная антимонопольная служба, осуществляющей свои полномочия в данном случае, посредством территориальных органов

В соответствии с п.7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

В соответствии с пунктом 11 приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» территориальные органы ФАС России наделены функциями по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта при размещении заказов на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России:

- для федеральных нужд территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, а также уполномоченных ими получателей бюджетных средств;

- для нужд субъектов Российской Федерации;

- для муниципальных нужд.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО РСУ «СЕВЕРНЫЙ СТАН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников