Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А71-8031/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8031/2021
г.Ижевск
16 июля 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 г.

полный текст решения изготовлен 16 июля 2021 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Итанефть» г.Глазов об оспаривании постановления Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г.Пермь,

при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 09.12.2020 ФИО2, представителя ответчика по доверенности от 16.10.2020 ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Итанефть» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.05.2021 № 06-04/61-Ю о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В соответствии со ст. 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление получено ООО «Итанефть» 25.05.2021, в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании общество обратилось 07.06.2021.

Таким образом, срок на обращение в суд заявителем не пропущен, оснований для рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного срока не имеется.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной исполняющим обязанности Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора проверки статистической отчетности формы № 1-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья», представленной ООО «Итанефть», установлено нарушение условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами и требований утверждённого в установленном порядке технического проекта.

В ходе проверки установлено, что общество в 2020 году осуществляло разработку Горлинского нефтяного месторождения, расположенного на территории Балезинского района Удмуртской Республики. Разработка месторождения осуществляется на основании проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Горлинского нефтяного месторождения Удмуртской Республики», согласованного Татарской нефтегазовой секцией ЦКР Роснедра по УВС 18.12.2019 (протокол от 13.12.2019 № 562), утвержденного недропользователем в 2019 году.

Право пользования Горлинским месторождением осуществлялось ООО «Итанефть» на основании лицензии ИЖВ 01381 НЭ сроком действия до 31.12.2043, зарегистрированной в Управлении по недропользованию по Удмуртской Республике 16.09.2008. Составной частью указанной лицензии является Соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи нефти и растворенного газа из башкирских отложений на Горлинском месторождении в Удмуртской Республике.

ООО «Итанефть» при разработке Горлинского месторождения нефти допущены отклонения фактической годовой добычи нефти по месторождению от проектной величины, утвержденной в техническом проекте за 2020 год.

Так, проектом установлен годовой уровень добычи нефти по лицензии ИЖВ 01381 НЭ на 2020 год в объеме 14,8 тыс.тонн. Фактический объем добычи нефти за 2020 год согласно данным статистической отчетности 1-ЛС составил 4,8 тыс.тонн.

Таким образом, ООО «Итанефть» допущено отклонение фактической годовой добычи нефти на 67,57% меньше годового показателя, установленного проектной документацией на 2020 год при допустимом отклонении не более 50%, установленном в приложении к Правилам разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных Приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356.

Уведомление в порядке п. 5.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья в Федеральное агентство по недропользованию до 01.12.2020 общество не направляло.

08.04.2021 исполняющим обязанности Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в отношении ООО «Итанефть» в присутствии представителя общества ФИО4 по доверенности от 01.04.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно объяснениям представителя ФИО4 от 08.04.2021 нарушения допущены по причине отклонения от проектного документа на разработку Горлинского месторождения в части бурения в 2020 году двух добывающих скважин, которые не были пробурены ввиду отсутствия финансирования. В настоящее время проводятся подготовительные работы по бурению двух скважин на данном месторождении. После ввода в эксплуатацию скважин планируется, что объем добычи нефти, установленный проектом, будет достигнут.

05.2021 Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено постановление № 06-04/61-Ю, которым ООО «Итанефть» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300000руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления ООО «Итанефть» указало, что отклонение фактической добычи нефти от установленной проектной документацией произошло по уважительным причинам. Снижение стоимости нефти на мировом рынке повлияло на финансовое состояние российского нефтяного сектора. ООО «Итанефть» вынуждено реализовывать нефть ниже себестоимости. В марте 2020 года на мировом рынке обвалилась цена нефти почти на 30%, в последующем цена на нефть опустилась до минусовой отметки, что привело к потерям. Весной 2020 года из-за развития новой коронавирусной инфекции нефтеперерабатывающие заводы были переполнены «дешевой» нефтью и не принимали нефть по причине переполненности их емкостного парка, а также в связи с резким падением мировых цен на углеводородное сырье. В настоящее время общество испытывает финансовые затруднения, что негативно отразилось и на возможности финансирования мероприятий по доразведке месторождения, том числе проведения комплекса работ по бурению, освоению и ввода в эксплуатацию новых добывающих скважин в пределах лицензионного участка. Действующим проектным документом на разработку месторождения является «Дополнение к технологической схеме разработки Горлинского месторождения», утвержденным протоколом ТО ЦКР Роснедра по УВС от 13.12.2019 № 562. На основании данного документа в 2020году общество должно было пробурить и ввести в эксплуатацию две новые добывающие скважины, что позволило бы увеличить годовую добычу до 14,8 тыс.тонн. Отсутствие бурения повлияло на не достижение проектных уровней добычи нефти в 2020 году, тем самым были превышены допустимые отклонения фактической добычи от проектных показателей. Также ошибки подрядчика при ремонте скважины № 1155 Горлинского месторождения привели к ухудшению состояния скважины, потерям добычи нефти. Совершенное правонарушение не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, является малозначительным. Заявитель просит назначить административное наказание в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Ответчик в судебном заседании указал, что возможность снижения штрафа оставляет на усмотрение суда.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1999 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В силу п.3 ст.6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно п.п. 1, 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (п. 1), соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ (п. 2), выполнение условий, установленных лицензией(п. 10).

В соответствии с п. 5 ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (п. 5).

На основании ст. 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В силу требований п. «а» п. 5.1 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356 (далее - Правила разработки месторождений углеводородного сырья) показателями, характеризующими выполнение недропользователем обязанностей, установленных пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах в части обеспечения соблюдения требований технических проектов, являются: годовые уровни добычи нефти и (или) свободного газа, утвержденные для категории запасов A + B1 по месторождению в целом.

Уровни добычи нефти и (или) свободного газа устанавливаются в соответствии с техническим проектом (пункт 5.2 Правил разработки месторождений углеводородного сырья).

В соответствии с п. 5.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья допускаются отклонения фактической годовой добычи нефти и (или) свободного газа по месторождению углеводородов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте в соответствии с приложением к настоящим Правилам (по месторождению углеводородов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте по месторождениям с запасом сырья более 0,01 до 0,025 млн.тонн ± 50,0 %).

На период до конца 2020 года и на период подготовки и согласования новой проектной документации или дополнения к утвержденной проектной документации допускаются отклонения фактической годовой добычи нефти и (или) свободного газа по месторождению углеводородов в сторону уменьшения от проектной величины сверх установленных приложением к настоящим Правилам на основании письменного уведомления пользователя недр, в котором указываются сроки начала и предлагаемые уровни снижения добычи ниже установленных ограничений, а также обязательство пользователя недр по недопущению снижения количества технологически извлекаемых запасов УВС по месторождению, утвержденных на момент представления пользователем недр уведомления.

Уведомление представляется недропользователем в Федеральное агентство по недропользованию до 1 декабря 2020 года. Федеральное агентство по недропользованию в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления либо осуществляет регистрацию уведомления и информирует об этом недропользователя, либо отказывает в регистрации. Основанием для отказа в регистрации уведомления является отсутствие в уведомлении сведений о сроках начала и предлагаемых уровнях снижения добычи ниже установленных ограничений, а также обязательства пользователя недр по недопущению снижения количества технологически извлекаемых запасов УВС по месторождению, утвержденных на момент представления пользователем недр уведомления.

В соответствии со ст. 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт добычи обществом в 2020 году нефти на Горлинском нефтяном месторождении, расположенном на территории Балезинского района Удмуртской Республики, с превышением допустимого уровня отклонения фактической годовой добычи нефти от проектных показателей.

Нарушений условий лицензионного соглашения и требований технического проекта разработки месторождения в части обеспечения нормативов годовой добычи нефти подтверждается, в том числе рапортом от 28.03.2021, отчетностью по форме № 1-ЛС за 2020 год, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 08.04.2021, объяснениями ФИО4

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства об использовании участка недр, и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.

Постановление о назначении административного наказания принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п.18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В обоснование довода о малозначительности совершенного правонарушения заявитель указал на отсутствие ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако, вменяемое заявителю административное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным). Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия. В связи с чем, довод заявителя об отсутствии ущерба охраняемым интересам государства и общества подлежит отклонению.

Учитывая изложенное, основания расценивать совершенное заявителем правонарушение, как малозначительное, отсутствуют.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая характер правонарушения и обстоятельства, способствовавшие его совершению и указанные заявителем в обоснование заявления, имущественное положение заявителя, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив назначенный заявителю штраф до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, то есть до ста пятидесяти тысяч рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Изменить в части назначения наказания постановление Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.05.2021 № 06-04/61-Ю, назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Итанефть» г.Глазов, ИНН <***>, административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева