Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А44-7539/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-7539/2021


17 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью УО "Новострой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии

от истца: не явился;

от ответчика: не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью УО "Новострой" (далее- Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее- Комитет) о признании незаконным и отмене постановления № 587-ОМС-21 от 23.12.2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 250 000 руб., прекращении производства по делу.

Представители сторон в судебное заседание не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии сторон.

Как установлено материалами дела, 03 декабря 2021 года от Администрации Великого Новгорода в адрес Комитета поступили результаты выборочного осмотра придомовых территорий (л.д.76-77).

15 декабря 2021 года в отношении Общества должностным лицом Комитета составлен протокол об административном правонарушении № 587-ОМС-21 о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в нахождении придомовой территории дома № 10 по ул.Коровникова в г.Великий Новгород в неудовлетворительном состоянии, а именно не уборки снега (л.д.72-73).

Постановлением Комитета от 23 декабря 2021 года Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб. (л.д.8-14).

Считая, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, последнее обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно информации сайта http://www.ngi-53.ru Общество имеет лицензию № 053-000103 от 19.05.2015.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных пунктами 1 - 6.1 части 1 названной выше статьи Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7).

Так, пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее- Положение), предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Пунктом 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее-Правила № 170) предусмотрено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

В силу пункта 3.6.8 Правил № 170 уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

Согласно пунктам 3.6.21 и 3.6.22 Правил № 170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, включены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Ин анализа приведенных положений следует вывод, что тротуары, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки и в первую очередь.

Согласно оспариваемому постановлению Обществу вменяется не уборка от снега придомовой территории дома № 10 по ул.Коровникова в г. Великий Новгород, в подтверждение чего представлен акт выезда без даты и одна фотография, сделанная 01.12.2021 в 09 часов 23 минуты (л.д.76-77).

Напротив, Обществом представлены справки с официального сайта Гидрометцентра России о погоде в период с 21 часа 30.11.2021 до 18 часов 01.12.2021, согласно которым установлен факт наличия слабого непрерывного снега в период с 21 часов 30.11.2021 до 09 часов 01.12.2021, снега с 09 часов 01.12.2021 до 12 часов 01.12.2021, ливневого снега с 12 часов 01.12.2021 до 18 часов 01.12.2021 (л.д.21-27).

Кроме того, Обществом представлены акт выполненных работ от 01.12.2021 и фотографии, сделанные 01.12.2021 в период с 10 часов 49 минут до 10 часов 52 минут, на которых четко видно, что произведена уборка тротуаров от снега вокруг дома № 10 по ул.Коровникова в г.Великом Новгороде, в том числе и того тротуара, который зафиксирован на фотографии, приложенной к акту выезда (л.д.28-33).

Согласно Приложению № 2 к договору управления многоквартирным домом от 01.12.2016, заключенному с собственниками дома № 10 по ул.Коровникова, периодичность подметания свежевыпавшего снега толщиной до 5 см – 1 раз в сутки в дни снегопада в рабочие дни, очистка проездов и тротуаров от снега наносного происхождения – 1 раз в двое суток в дни без снегопада в рабочие дни, подсыпка территории песком или смесью песка с хлоридами при гололеде – 1 раз в сутки во время гололеда в рабочие дни (л.д.55).

Фиксация в утренние часы в период выпадения непрерывного снега одной стороны дома еще не свидетельствует о неудовлетворительной уборке придомовой территории.

Как пояснил представитель Общества в судебном заседании 31.01.2022, дворник расчищал тротуары дома в утренние часы 01 декабря 2021 года начиная с тех, где имеются выходы из подъездов, и в последнюю очередь приступил к уборке снега на тротуарах, где нет выхода из подъездов. Доказательств обратного суду не представлено.

Более того, Комитетом не доказано, что уборка снега не проводилась 29, 30 ноября 2021 года, наличие на тротуаре снега при осмотре 01.12.2021 объясняется непрекращающимся снегопадом в ночь с 30.11.2021 на 01.12.2021. Понятие, данное в Правилах № 170 об уборке снега в кратчайшие сроки, не исключает его уборку в утренние часы до 11 часов.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Комитетом не доказано наличие в действиях Общества события административного правонарушения, выразившегося в нахождении придомовой территории в неудовлетворительном состоянии и не уборке снега.

Кроме того, суд обращает внимание на следующее.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее- Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа отнесено, в том числе осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа.

В соответствии с Положением о комитете по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода, утвержденным Постановлением Администрации Великого Новгорода от 28.03.2019 № 1167, Комитет является структурным подразделением Администрации Великого Новгорода и выполняет исполнительно-распорядительные функции Администрации Великого Новгорода по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, транспорта и связи, внешнего благоустройства и охраны окружающей среды Великого Новгорода, взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Новгородской области, иными государственными органами.

Должностные лица комитета, уполномоченные на осуществление муниципального жилищного контроля и муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, при осуществлении муниципального контроля организуют и проводят контрольные (надзорные) мероприятия в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан в порядке и пределах, установленных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Положением об осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 28.10.2021 N 621, Положением об осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 28.10.2021 № 622.

Таким образом, Комитет осуществляет муниципальный контроль в порядке и пределах, установленных Законом № 248-ФЗ, в соответствии с возложенными на него полномочиями.

Пунктом 3.3 Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 18.11.2008 № 230, предусмотрено, что в зимний период уборка территорий многоквартирных домов, дворовых территорий, территорий организаций, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и других объектов сферы услуг, остановочных пунктов городского пассажирского транспорта должна заканчиваться к 08.00.

Придомовые территории должны содержаться в чистоте. Организации, обслуживающие жилой фонд, обеспечивают ежедневную уборку придомовых территорий от мусора, веток и т.п. В зимний период тротуары должны быть очищены от снега и обработаны противогололедными материалами, иметь ровную поверхность, колейность на дворовых проездах не допускается.

Статьями 56, 57, 75, 76 Закона № 248-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень мероприятий, проводимых в рамках муниципального контроля, без взаимодействия с контролируемым лицом таких как: наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование (осмотр, отбор проб, инструментальное обследование, испытание, экспертиза), а также основание для проведения таких мероприятий в виде задания уполномоченного должностного лица и оформления их результатов.

При этом в статье 65 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в случаях, установленных положением о виде контроля, для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Порядок фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств устанавливается положением о виде контроля.

Представленный Комитетом как доказательство события административного правонарушения акт выезда придомовой территории многоквартирных домов без даты с фотографией низкого качества не соответствует Закону № 248-ФЗ, следовательно, не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Иных доказательств, указывающих на наличие в действиях Общества события административного правонарушения, суду не представлено. Участие при выезде помощника прокурора Великого Новгорода не придает в рассматриваемой ситуации законности такому акту выезда.

Акт выездного обследования как документ, оформляемый в рамках Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 23.09.2021 № 602, имеет место быть. Однако, данное Положение вступило в силу с 01.01.2022 и уполномоченным органом является контрольно-административное управление Администрации Великого Новгорода, что к рассматриваемой ситуации, имеющей место 01 декабря 2021 года, не относится.

В соответствии с положениями части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Между тем, в силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ основаниями возбуждения дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, является достаточность данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, административный орган не должен ограничиваться исследованием и оценкой поступивших к нему материалов, а обязан принять необходимые меры и проверить содержащиеся в них сведения о наличии события административного правонарушения.

Комитет самостоятельной проверки в отношении Общества не проводил, поступившие материалы Администрации посчитал достаточными для составления протокола по делу об административном правонарушении, не установив надлежащую фиксацию вменяемого Обществу события правонарушения.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление № 587-ОМС-21 по делу об административном правонарушении от 23.12.2021, вынесенное Комитетом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области в отношении ООО «УО «Новострой» (ОГРН <***>, адрес: <...>, каб.2).

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева